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構(gòu)思奮發(fā)打拼服務(wù)型交通

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構(gòu)思奮發(fā)打拼服務(wù)型交通

作者:王宏宇單位:北京林業(yè)大學(xué)

交通運(yùn)輸要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容“十一五”規(guī)劃中提出加快發(fā)展服務(wù)業(yè),堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場,提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。其中提到優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,做好各種運(yùn)輸方式相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。①加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道,初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng),強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng),完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬km,其中客運(yùn)專線7000km。②進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)國家高速公路網(wǎng),基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架,繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò),打通省際間通道,發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達(dá)到230萬km,其中高速公路6.5萬km。③積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完善沿海沿江港口布局,重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng),擴(kuò)大港口吞吐能力。改善出??诤降?,提高內(nèi)河通航條件,建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng),推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。④優(yōu)化民用機(jī)場布局。擴(kuò)充大型機(jī)場,完善中型機(jī)場,增加小型機(jī)場,提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場密度,完善航線網(wǎng)絡(luò),建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。⑤優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套,促進(jìn)運(yùn)輸一體化,開發(fā)應(yīng)用高速重載,大型專業(yè)化運(yùn)載,新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù),推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平,推廣智能交通運(yùn)輸體系。發(fā)展貨運(yùn)、客貨營銷等運(yùn)輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心。

近幾年取得的主要成就

我國公路、鐵路交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,服務(wù)型交通正向百姓走來。服務(wù)人民群眾安全便捷出行,我國交通運(yùn)輸保障能力得到新提高,是打造服務(wù)型交通的重點(diǎn)。在2007年年初,交通運(yùn)輸部宣布,我國計(jì)劃新改建農(nóng)村公路30萬km,加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè),推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革,農(nóng)村公路建設(shè)是全年交通建設(shè)的“重中之重”。交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,目前全國公路總里程有382萬km,其中,農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到302.6萬km,有98.2%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86.4%的建制村通了公路,有80.6%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、60.3%的建制村通了瀝青(水泥)路。2010年上半年,全國完成交通固定資產(chǎn)投資2873.5億元,比2009年同期增長9.5%。其中,公路建設(shè)完成投資2423.9億元,同比增長9.3%。水運(yùn)方面,2010年,全國港口完成貨物吞吐量56億t。其中,集裝箱吞吐量完成9361萬標(biāo)準(zhǔn)箱,連續(xù)4a穩(wěn)居世界第一。在此基礎(chǔ)上,2010年上半年,全國沿海、內(nèi)河規(guī)模以上港口貨物吞吐量分別達(dá)到255686.65萬t、189605.77萬t,為2009年同期的115.7%和114.6%。全國集裝箱吞吐量將達(dá)1.1億多標(biāo)準(zhǔn)箱。2010年上半年,全國公路、水路運(yùn)輸分別完成客運(yùn)量101.9億人次和1.2億人次,均增長了11.8%;全國公路、水路運(yùn)輸分別完成旅客周轉(zhuǎn)量5685億人•km和35.9億人•km,分別增長11.9%和3.3%(數(shù)據(jù)來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。交通系統(tǒng)要真正做到:加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,努力改善交通運(yùn)輸環(huán)境;加大服務(wù)型交通建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);提高職工素質(zhì),努力打造群眾滿意的交通隊(duì)伍。較為典型的是“十二五”交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站建設(shè)將進(jìn)一步由“名片型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”,以信息公開為基礎(chǔ),在線辦事和主動(dòng)交流為重點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)信息資源深度整合、服務(wù)方式更加豐富、網(wǎng)站建設(shè)管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)站系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行,努力建設(shè)成為行業(yè)政務(wù)信息平臺、交通從業(yè)者辦事服務(wù)平臺、公眾出行信息服務(wù)平臺、政民互動(dòng)交流平臺。由此可以看出交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)向服務(wù)型交通邁進(jìn)。交通運(yùn)輸部部長李盛霖說,交通運(yùn)輸提供的生產(chǎn)性服務(wù),面向國民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門;提供的消費(fèi)性服務(wù),是面向千家萬戶的普遍性服務(wù)。服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性,建設(shè)“服務(wù)型”交通已迫在眉睫。

目前服務(wù)型交通存在的差距和問題

根據(jù)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院對世界上118個(gè)國家的國家級交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,截止2001年,只有3個(gè)國家設(shè)立鐵道部,5個(gè)國家對航空運(yùn)輸管理設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu),而絕大多數(shù)國家,都將各種交通運(yùn)輸方式歸一個(gè)政府機(jī)構(gòu)管轄,顯示出在交通運(yùn)輸管理上的同一性特征和綜合性趨勢。目前我們的交通分割管理方式直接導(dǎo)致了浪費(fèi)嚴(yán)重,客運(yùn)樞紐不易發(fā)揮作用,一個(gè)物流企業(yè)需要使用多種運(yùn)輸方式,這就會(huì)消耗大量的人力、物力、財(cái)力,在道路運(yùn)輸上最直接的表現(xiàn)就是“公路三亂”的產(chǎn)生。這將嚴(yán)重阻礙服務(wù)型交通前進(jìn)的步伐。目前我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處于加速成網(wǎng)階段,總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸服務(wù)水平不高仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾,保持交通運(yùn)輸快速發(fā)展仍是“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)?!笆濉笔前l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何促進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展,是當(dāng)前的重要課題?!笆濉奔仁前l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是矛盾凸顯期,要把思想統(tǒng)一到“快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展”的高度,為又好又快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃研究內(nèi)容將涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、安全和應(yīng)急、綠色交通、科技進(jìn)步和行業(yè)管理等方面;規(guī)劃目標(biāo)體系將擴(kuò)展到行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面;發(fā)展重點(diǎn)既包括行業(yè)發(fā)展各方面的主要任務(wù),也包括針對行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出的階段性重點(diǎn)工作;政策措施將更加重視和強(qiáng)化多方式、多手段的綜合利用。

我眼中的服務(wù)型交通

要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型交通,就要進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理體制改革,當(dāng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,就會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,官方感受到的是一體化管理,可以有效進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,在老百姓看來,可以帶來感性的體驗(yàn),比如客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接,進(jìn)而建立現(xiàn)代化的物流體系。繼續(xù)關(guān)注低碳交通,轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展,要更加重視資源的使用效率和運(yùn)輸服務(wù)效率,更加關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力,處理好交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境資源制約的關(guān)系。要研究探索低碳交通運(yùn)輸體系的合理模式和有效途徑。低碳交通運(yùn)輸體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從戰(zhàn)略上著眼,全局上統(tǒng)籌。要組織開展低碳交通運(yùn)輸體系研究,摸清交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放的基本現(xiàn)狀,探索構(gòu)建我國低碳交通運(yùn)輸體系的基本模式,提出我國交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)合理的“減碳路徑”。在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式,這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢所趨。目前城市中主要的低碳交通方式以公交、地鐵、輕軌等方式為主,但其實(shí)自行車交通以其輕便、靈活、環(huán)保、舒適的特點(diǎn),也是城市短途出行中不可缺少的重要一環(huán)。由此可見,我國的服務(wù)業(yè)正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如何向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型目前還沒有破題;其次,建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求,但還沒有探索出有效途徑。尤其是隨著人民生活水平的提高,安全、便捷、舒適、高效及個(gè)性化需求增強(qiáng),對交通提出了新的要求。發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國當(dāng)前和今后較長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),不僅能擴(kuò)大就業(yè),而且能滿足人民群眾的消費(fèi)性需求,同時(shí),發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。

結(jié)語

將“三個(gè)服務(wù)”(服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)人民群眾安全便捷出門)歸納到自身,不僅把交通運(yùn)輸行業(yè)的根本屬性表現(xiàn)出來,同時(shí),又與政府的職能轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起,因?yàn)檎褪欠?wù)型政府。未來的交通是科技的交通、人文的交通、服務(wù)的交通:繼續(xù)促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型、加大現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)施力度,積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐觀,這不僅僅是我國在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程時(shí)期的高效發(fā)展模式,也將成為推動(dòng)我國城市建設(shè)規(guī)模、加快社會(huì)生活水平、提高人民生活質(zhì)量的又一經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。我們不僅要解決建路主體,更要解決好為什么建路,老百姓關(guān)心的不僅僅是路多,還關(guān)心路的安全性、便捷性、通暢性,碼頭的高效性,體現(xiàn)以人為本,這是科學(xué)發(fā)展觀對交通行業(yè)在當(dāng)前這個(gè)階段集中的要求,解決好這個(gè)問題,才能夠真正把交通行業(yè)納入到科學(xué)發(fā)展的道路上去。

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