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一、當前交通經濟融資現狀和困難

交通經濟的發(fā)展需要有大量資金的支持，這與其項目投資大，投資回報周期長以及部分項目具有公益性質的特點具有關聯(lián)。但是隨著政府投入的逐漸減少和銀行融資成本的高企，交通經濟的融資困境成為我們不得不面對的問題。當前，我國發(fā)展交通經濟的融資方式主要有三種形式，即政府的投入、銀行的貸款以及民營資本的參與。對于政府投入而言，主要可以分為國債資金和中央補助兩種形式。對于通過發(fā)行國債取得資金的形式，國家主要通過發(fā)行期限較長的建設型債券來為交通建設所需要的資金進行融通。對于中央補助的政府投入形式而言，主要是通過中央給予撥款來促進交通經濟的發(fā)展。過去幾十年間，中央政府的撥款是我國交通建設所需資金的重要來源，對于我國交通經濟的發(fā)展起到了不可替代的作用。但是隨著我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的逐步推動，加之我國交通建設的基礎較為薄弱，政府的投入已經日益不能夠滿足快速增長的交通經濟的發(fā)展需求。通過非政府的方式來融通資金，是需要及時做出的選擇一直以來，銀行作為我國金融機構的中堅力量，資金比較充足，能夠提供的可貸資金也較多，通過銀行來取得貸款是我國交通經濟發(fā)展融資的極為重要的途徑。但是交通經濟自身投入大、資金回收期長的特點使得從銀行貸款越來越困難；再加上我國交通經濟在管理方面問題較多，從銀行取得貸款的資金成本也在逐漸被推高。某些地方，交通經濟的發(fā)展創(chuàng)造的利潤往往不足以支付借款的利息。這也為資金的循環(huán)使用帶來了一定的困難，資金缺口越來越大，從銀行取得貸款難上加難，貸款利息越來越高。隨著政府能夠投入的資本越來越少，存量日益增大的民間資本成本我國交通經濟發(fā)展的資金新來源。國務院于2010年出臺《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《細則》），根據《細則》的要求，要對民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域進行積極地鼓勵和引導，在交通運營方面，由交通運輸部、民航局、發(fā)展改革委和財政部負責，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目；由鐵道部（現鐵路總公司）、發(fā)展改革委負責，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。隨著決策層對于民間資本態(tài)度的轉變，我國民間資本的功能在交通經濟融資中的作用開始展現，并具有初步成交，但是從整體來看，民間資本在交通經濟發(fā)展融資中所占的比例還是較小的，民間資本對于交通基礎設施建設的積極性較低，投資熱情不高。究其原因，這是由于交通經濟在建設中耗資較大，建設風險較高，受到宏觀政策的影響較大等因素具有較大關聯(lián)。資本都是逐利的，民間資本對于利潤的追求更甚，追求風險小、收益高和資金回籠快的民營資本顯然對于交通建設不會有太大的興趣。從當前我國交通經濟發(fā)展融資的三種方式來看，我國交通經濟的發(fā)展融資方式較為單一，這與我國欠發(fā)達的金融市場具有一定的關聯(lián)，融資成本較高，但是國民經濟的發(fā)展需要交通經濟在發(fā)展過程中齊頭并進，作為我國國民經濟快速發(fā)展的排頭兵，因而需要采取措施來取得交通經濟發(fā)展過程中急需的資金來支持其繼續(xù)發(fā)展。如何來擺脫當前的融資困境成為眼下不得不考慮的問題。

二、擺脫融資困境的對策探討

（一）改進現有融資方式，拓寬融資渠道

針對政府投資，之前主要針對的是國家的宏觀交通建設這一市場，面對當前中央政府的投入壓力，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域交通經濟的發(fā)展，可以通過發(fā)行少量的專門債券來緩解融資需求。中央政府可以將資金投入到重要性更高、更為關系到國計民生的大項目中去。與此同時，還可以成立與項目相對應的交通基金來有效補充各層級交通經濟發(fā)展所需要的資金。隨著交通債券和交通基金的不斷推出，投資者在投資方面選擇面更為廣闊，投資的積極性也會大大提升。擴大民間資本的準入條件，吸引民間資本的投入是亟待考慮的問題。民間資本的巨大存量能夠對于急需資金的交通建設與發(fā)展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其對于我國交通經濟發(fā)展的吸引力，是值得思考的問題。頂層設計者和決策者對于應該改進項目的盈利模式，讓民資自主選擇和設計項目的開發(fā)時間和開發(fā)周期，不能夠僅僅希望使用民間資本，而不允許其因投入資本應獲取的參與決策權，更不能否定其參與項目建設的收益權。此外，政府還應該采取措施來降低項目的融資風險，使得項目整體的風險能夠事先得到預期，項目的收益前景更為清晰透明，只有這樣，民間資本才能夠在交通經濟的發(fā)展中展現出活力，發(fā)揮出應有的作用，緩解交通經濟發(fā)展的融資困境。

（二）審慎投資，加強交通建設項目監(jiān)管

在當前模式下，通過舉債來進行交通基礎設施的建設在我國非常常見。通過舉債來將交通基礎設施建立起來，并通過收費的方式來對建設中的相關資金予以償還，這種融資方式是以高杠桿的作用撬動了項目的設立與完工。但是隨著日期的不斷推進，這一模式是否有效與可取成為了不得不予以思考的問題。某些省市或者縣級政府急于求快而盲目推進交通工程的項目建設，通過從銀行取得貸款來開工，項目最終的效果不是很明顯，相關經濟利益的預期也就無法達到，最終有可能產生還本付息的困難。在債務的償還出現問題時，有可能需要政府的兜底，這一方面在一定程度上加大了政府本身的財政與債務風險，另一方面使得銀行對于交通基礎設施建設的貸款采取更為審慎的態(tài)度，從銀行取得貸款的難度越來越大，即使能夠取得貸款，資金成本也相對較高。解決這一問題，需要政府加強管理工作：首先，工程項目的立項要經過嚴格審批和反復的考查和論證，如果不能夠達到項目開工的要求，絕對不允許項目開工建設，對于違反規(guī)定的政府或者各級單位要嚴肅處理，此外，政府應該對于項目的建設應該設立優(yōu)先順序，切忌大規(guī)模高密度地展開建設工作，增大融資等相關工作的壓力；其次，在項目的管理工作中，建立明確的富有彈性的預算機制，使得項目建設的本金、貸款的利息和項目日常運營所需的資金都納入項目的預算支出中，進而對于貸款的償還時間能夠確立一個時間表，并嚴格按照這一時間表來完成項目的后續(xù)工作，避免相關運營單位和政府部門私自改變收費的價格，延長項目的收費時間等違反法律法規(guī)的現象發(fā)生。最后，要加強對多個項目的風險控制，對于那些收益前景并不明朗的項目應該綜合多種因素對其是否開工建設予以研究，對于已經開工建設的項目應該采取措施穩(wěn)定其收益并控制其風險，使得項目風險在可以控制的范圍之內。

（三）政府的宏觀調控和項目的市場化運營要綜合考慮

過去我國經濟的宏觀管制較為嚴重，因而造成了效率低下和投資浪費等一系列的問題。交通經濟要發(fā)展，離不開國家的大力扶持。交通建設屬于國家的基礎公共設施建設，政府需要考慮到改善民生、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等多種性質，因而項目自身具有非常強的公益性質，需要國家在項目起到主導的地位，只有這樣才能夠使得那些項目前景不是特別好的項目能夠順利建設，為更廣大的人民群眾謀福利。雖然交通經濟的發(fā)展需要政府起到關鍵性地作用，但是這也并不表示我國交通經濟的發(fā)展就不可以有市場主體發(fā)揮其強大作用的空間。當前，我國發(fā)展的是社會主義市場經濟，交通經濟畢竟是我國社會主義市場經濟的組成部分，社會的實際需求以及資源的配置需要市場發(fā)揮其必要的調節(jié)作用。所以，在為交通經濟項目進行融資時，需要綜合考慮到多種因素，如融資的可行性、融資規(guī)模與償還方式以及融資資金的具體使用，強調政府的宏觀調控和項目的市場化運營兩種方式的作用，通過相互的有力配合，才能夠保證我國融資項目有關資源的優(yōu)化配置，增加項目對于銀行資金或者民間資本的吸引力，增強人們對于交通經濟的信心。對于公益性的項目，盈利前景并不是非常明確，政府可以制定相對政策，使得公益性項目的收益由政府分期支付，這樣使得政府短期的資金壓力大大減輕，增強了其他投資主體對于公益性項目的信心和興趣。

三、結語

交通經濟關系到我國的社會主體市場經濟的發(fā)展，對于整個經濟建設而言，具有非常重要的戰(zhàn)略價值。通過發(fā)展交通經濟，城鄉(xiāng)經濟的二元結構才能夠逐漸被打破，對于城鄉(xiāng)經濟的均衡具有深遠的影響，因此，即使交通經濟在不斷發(fā)展的過程中呈現出很多問題，面臨著很大的困難，但是，我們一定要重視交通經濟問題，尤其是交通融資的有關工作。針對交通經濟發(fā)展過程中面臨的融資困境，政府部門應該打開思路，拓寬融資渠道，加大交通建設項目的審查和監(jiān)管力度，強化項目的市場化運營，在對項目的有關風險進行有效防范的同時，給我國交通經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

作者：王俊朋 單位：青州市交通運輸局