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本文作者：齊巖曹佳王永華

主要問(wèn)題剖析

1.城際公交屬性及功能定位不清

城際公交的產(chǎn)生，是城際間交通客運(yùn)需求發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，然而在目前，在珠三角地區(qū)乃至全國(guó)，仍處于初步探索階段。從發(fā)展一體化綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的角度出發(fā)，城際公交在深莞惠城市群綜合客運(yùn)體系中沒(méi)有明確的功能定位，未來(lái)如何發(fā)展尚不明朗。此外，在城際鐵路、城市軌道交通大力推進(jìn)的環(huán)境下，上述快速大運(yùn)量的公共運(yùn)輸系統(tǒng)是城市群綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的未來(lái)主要構(gòu)架，城際公交與此類(lèi)城際客運(yùn)方式的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，如何找到發(fā)展的突破口，也成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

2.自身的體系建設(shè)尚不完善

（1）發(fā)展模式單一，不能滿足多樣化的出行需求現(xiàn)狀深莞惠城際公交線路起訖點(diǎn)都為三市鎮(zhèn)級(jí)單位，并且都是三市交界區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用慢線模式運(yùn)行，然而從國(guó)內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，乘客出行特征的差異化決定了城際公交的發(fā)展模式不能僅以單一的方式存在，應(yīng)根據(jù)城際公交系統(tǒng)服務(wù)層次與對(duì)象需求特點(diǎn)的不同，探索更為豐富，更為多樣的城際公交系統(tǒng)發(fā)展模式。（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能提高公交化的服務(wù)質(zhì)量城際公交的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路基礎(chǔ)設(shè)施和首末車(chē)站、停靠站臺(tái)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。道路基礎(chǔ)設(shè)施是城際公交運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，城際公交行駛的道路性質(zhì)廣泛，既有高等級(jí)城市道路，又有低等級(jí)農(nóng)村道路，道路施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)城際公交的運(yùn)行路徑臨時(shí)變更，也在一定程度上影響了城際公交的準(zhǔn)點(diǎn)率。此外，受道路施工的影響，城際公交站牌大部分以臨時(shí)站牌形式存在，給乘客出行造成不便。另一方面，部分城際公交的始發(fā)站僅為路邊臨時(shí)?？奎c(diǎn)，車(chē)輛?？坎环奖悖丝秃蜍?chē)條件差，影響了城際公交服務(wù)水平的提高。

3.在綜合客運(yùn)體系中的作用發(fā)揮不充分

（1）集疏作用發(fā)揮不充分，難以實(shí)現(xiàn)便捷的中轉(zhuǎn)換乘城際公交作為區(qū)域公交系統(tǒng)的一部分，在為公眾出行提供公交運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)著區(qū)域重要樞紐的集疏作用。然而，城際公交運(yùn)行區(qū)域僅為邊界區(qū)域的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)范圍小，與機(jī)場(chǎng)、城際軌道等大容量跨區(qū)域交通方式的銜接欠缺，難以實(shí)現(xiàn)便捷的中轉(zhuǎn)換乘。（2）城際公交的運(yùn)管機(jī)制尚未建立城際公交的開(kāi)通，涉及城市間各級(jí)多個(gè)部門(mén)、多家企業(yè)的協(xié)調(diào)。雖然三市在推進(jìn)城市群一體化過(guò)程中做出了巨大努力，也取得了一定進(jìn)展，但受到行政管理分割、地方利益不一致的影響，三市并未建立一套完整的城際公交管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一方面，沒(méi)有形成擁有獨(dú)立職能的城際公交管理部門(mén);另一方面，城際公交服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制尚未建立。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，城際公交的運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、人性化建設(shè)仍有待提高。（3）城際公交政策法規(guī)體系不明確、不完善城際公交系統(tǒng)，是城市群區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)物。作為城際客運(yùn)體系的重要組成部分，理應(yīng)從整體角度出發(fā)，編制相關(guān)規(guī)劃，以引導(dǎo)其合理發(fā)展。此外，公路客運(yùn)與城市公交均有相應(yīng)的法律法規(guī)，而目前城際公交尚未從法規(guī)層面明確相關(guān)政策。

城際公交一體化發(fā)展的對(duì)策建議

在城市群一體化發(fā)展的大背景下，建立多層次、綜合高效的城際客運(yùn)體系，是未來(lái)城市群交通運(yùn)輸?shù)姆较?。城際公交作為區(qū)域城際客運(yùn)體系的重要組成部分，對(duì)形成相對(duì)集中、相對(duì)穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，促進(jìn)全社會(huì)基本公共運(yùn)輸服務(wù)均等化意義重大。為保障城際公交的系統(tǒng)效用最大化，應(yīng)針對(duì)屬性定位、模式建立、政策支撐等方面，加大研究力度，實(shí)現(xiàn)城際公交穩(wěn)定發(fā)展。

1.正視城際公交的公益屬性，強(qiáng)化主體功能定位

城際公交為公眾提供價(jià)格低廉、服務(wù)多樣的運(yùn)輸服務(wù)是交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，應(yīng)正視城際公交的公益屬性，在管理、運(yùn)營(yíng)等多方面，向公交系統(tǒng)靠攏。在系統(tǒng)的功能定位方面，以提供差別化服務(wù)為著眼點(diǎn)，主體功能定位在對(duì)于其他運(yùn)輸方式的補(bǔ)充，避免新矛盾的產(chǎn)生。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展策略

城際公交是未來(lái)城市群城際客運(yùn)系統(tǒng)的主體，而發(fā)展城際公交是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的理解和支持。在推動(dòng)城際公交系統(tǒng)不斷完善的過(guò)程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城際公交的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)城際公交的健康發(fā)展。此外城際公交作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在推行過(guò)程中應(yīng)避免新壟斷的形成，為此，要遵循市場(chǎng)運(yùn)作的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以不斷提高城際公交行業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

3.力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

統(tǒng)一編制《城際公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確城際公交發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。明確城際公交行業(yè)管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法，對(duì)城際公交實(shí)施統(tǒng)一管理，以保障可持續(xù)發(fā)展。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)改革

為防止新壟斷的形成，建立開(kāi)放的城際公交市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。深化城際公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動(dòng)力。

5.建立完善的政策保障體系

從實(shí)際出發(fā)，建立完善的法規(guī)政策體系。進(jìn)一步完善城際公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；明確城際公交的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)；建立統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；城際公交建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃；規(guī)范城際公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。四、結(jié)語(yǔ)一體化程度的不斷加深，帶來(lái)了城市群內(nèi)城市間交界區(qū)域人們出行需求增加，區(qū)域合作的加強(qiáng)。城際公交作為一種新興的客運(yùn)組織方式，一方面可以形成相對(duì)集中穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，一方面為廣大人民提供便捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的合理分配。城際公交在實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題，是制約其健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)構(gòu)建一體化的城際客運(yùn)體系也產(chǎn)生消極影響，應(yīng)盡快明確發(fā)展方向，形成有效的政策保障體系，促進(jìn)城際公交的可持續(xù)發(fā)展。