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高等教育實施全面質量管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，這一工程的進行需要對其組成要素進行全面的調動，使它們在統(tǒng)一目標的指引下共同發(fā)揮作用，促進高等教育管理目標的實現(xiàn)［3］。在這一過程中，高等教育的各個組成要素的地位和作用存在著明顯的差異，有些要素處于支配地位，有些則受到其他要素的支配，但無論是哪一個要素，都在高等教育的全面質量管理中發(fā)揮著不可替代的作用，各個要素之間彼此支撐，相互制約，共同構建起高等教育的管理體系。從這個角度講，高等教育的實行者應該注意到實行全面質量管理的復雜性，認識到各個要素或者資源相互之間的關聯(lián)，通過對高校這一組織的所有要素的全面調動，實現(xiàn)外部環(huán)境與內部環(huán)境共同作用，管理與發(fā)展同時進行，為高等教育全面質量管理工作打下堅實的基礎。

協(xié)調性原則毋庸置疑，高等教育全面質量管理體系是開放的，而非封閉的。從系統(tǒng)論的角度講，這一體系(系統(tǒng))要持續(xù)不斷地與外界環(huán)境之間進行物質、能量和信息的交換，只有這樣，才能保證高等教育獲得必要的能量，在開放的狀態(tài)下，將外部環(huán)境和內部條件進行綜合考量和協(xié)調運用。當外部環(huán)境發(fā)生變化時，高等教育體系本身也必須進行相應的改變，以此來獲取相對積極的效果。因此，高等學校要順應時代的要求和社會發(fā)展的趨勢，根據(jù)本校實際進行準確定位，努力做到高等教育質量管理行為與現(xiàn)行的情境保持一致，實現(xiàn)更加高效的管理［4］。

全面質量管理框架下高等教育管理存在的問題解析

全面質量管理是一種嚴格的管理模式，它要求被管理的事物盡可能是“零缺陷”的。但是，在高校，實施全面質量管理的過程中，由于需要考慮太多的“人的因素”，會出現(xiàn)管理理念的出位、管理目標的缺位、管理主體的讓位和管理標準的錯位。

(一)管理理念的出位對高等教育管理而言，質量與卓越和優(yōu)秀等同，它反映的是高等教育的結果，或者教育的接受者意愿被滿足的程度［5］。但是，對這一管理理念，不同的高校、同一高校的不同管理部門之間在理解上也存在或大或小的差異，這種差異的存在，使得高校之間、高校的不同部門之間無法實現(xiàn)資源的共享。資源共享的缺失，必將使得在對高等教育質量的認知和提高高等教育質量的方法和途徑上，各高校和高校的不同部門之間往往難以形成一致的意見。這種概念上的混亂和管理理念上的出位，使高等教育全面質量管理無法形成有效的合力。

(二)管理目標的缺位由于教育本身是一個動態(tài)的過程，作為高級別的高等教育，也應該是動態(tài)的和復雜多變的。因此，在教育教學活動中，任何微觀要素或者宏觀要素的變更或者失效都將使高等教育本身面臨一定的“質量風險”，這種風險不是通過對指標和標準的強調就能夠完全避免的［6］。實際上，這一情況正在高等教育中發(fā)生著:社會的大環(huán)境促使高等教育走下神壇，高等教育的質量管理也就此失去了目標，這種管理目標的缺位造成了嚴重的后果:大學失去了“獨立的人格”，為了爭奪各類辦學資源，高等教育逐漸偏離了原來既定的方向，這進一步使高等教育管理在一定程度上違背了初衷，其質量管理工作也在學校的主要“任務欄”中移除。長此以往，高等教育的質量管理必將支離破碎。

(三)管理主體的讓位高等教育管理工作不是“獨角戲”，而應是高校做主體、政府做中介、社會做評委。這樣一來，高校能夠通過政府獲取一定的教學、教育資源，在對資源進行利用的過程中，社會要對其進行監(jiān)督，同時要對資源使用的效果，即人才培養(yǎng)的質量進行評價和檢驗———這是一個理想的狀態(tài)。但現(xiàn)實情況似乎并不如此，高等教育管理主體給政府“讓位”已經成了一種慣性，高校在“官辦、官管和官評”模式的作用下，逐漸失去了自我發(fā)展的動力［7］。即便高校在自身層面上通過相應的措施來提升高等教育的質量，但是這一“提升”的結果如何并沒有通過社會的評判進行最終確定，而是在政府的各項評估中獲得了對自身努力結果的評價。在這一過程里，高校的處境往往是較為尷尬和無奈的。

(四)管理標準的錯位對高等教育管理質量的效果評估是一項重要的工作，但是，大量的事實表明，對高等教育質量的評估標準較為單一，且缺乏一定的科學性和可持續(xù)性［8］。原因在于，現(xiàn)有的對高校教育質量的評估指標，即基本辦學條件指標，往往以物質條件方面———學校的占地面積、樓房的建筑面積、實驗室的資金投入等———的評價為主，而對高校精神文化建設方面的評估卻未能得到同等的重視。這樣做的原因是非常明顯的———物質條件因其外顯性和可測量性，使質量評估更加直接和便捷;但這樣做的后果是讓人憂慮的———這種管理標準的錯位，將對高等教育釋放一個偏離主題的信號，高校對這一信號接收的時間越長、接收的效果越好，就越有可能使高等教育逐漸失去其必要的人文精神，而人文精神載體的缺失對高等教育質量管理是極為不利的，因為它將強化一種不正確的價值趨向。

高等教育管理質量提升的創(chuàng)新模式選擇

(一)知識管理在知識的作用逐漸凸顯的今天，在高等教育管理中實施知識管理顯得十分必要，創(chuàng)新知識、應用知識是其最主要的目標之一。通過知識管理的實施，能夠最大限度地激發(fā)教職員工的積極性和主動性，通過個體學習和群體學習，推動知識不斷增加并獲得進一步的創(chuàng)新，高等教育的優(yōu)勢和辦學效益會在這一過程中得到正面的強化。其實施過程一般為:對高等教育管理的各項制度進行系統(tǒng)學習，掌握和理解高等教育資源的分配原則，通過相應的激勵手段，促使教職員工進行創(chuàng)造性的學習，并在學習的過程中對新知識進行分享與應用，以此來構建一個良好的、開放的、積極的高等教育的精神文化氛圍，在這一氛圍中，知識的轉移、共享和創(chuàng)造變得順其自然，這明顯有利于高等教育資源的整合和優(yōu)化。

(二)柔性管理柔性管理最初是企業(yè)管理學上的概念，實施柔性管理的組織，往往具有相對扁平化的組織結構，組織的層級較少，管理幅度較大。在這種組織中，信息傳遞的速度和質量能夠得到明顯的提高，不同部門之間的溝通和交流也會得到加強，組織的“柔性”也因此而顯現(xiàn)。因此，高等教育中實施柔性管理將對管理質量的提升產生一定的促進作用。為此，高等教育管理工作一方面需要對行政權力進行“淡化處理”，降低行政管理幅度，另一方面需要對學術權力進行強化，突出管理對象的主體地位［9］。與此相對應，高等教育質量管理的效果評估也應采取柔性化的模式，通過與管理對象進行交流和溝通，雙向選取適合的柔性評估機制，最大限度激發(fā)高等教育管理者和其他參與者的積極性和創(chuàng)造性。

(三)人性管理對人的發(fā)展和需求的承認，是高等教育管理的至高境界［10］。在長期的發(fā)展進程中，高等教育管理已經形成了一種特殊的規(guī)律，這一規(guī)律的出發(fā)點和落腳點都是師生的根本利益，因此，高等教育質量管理要重視對“人”及其需求的關注。在文化傳播日益多元化的今天，各種嶄新的文化理念和行為方式正潛移默化地影響著人類社會。從傳統(tǒng)的角度講，這些理念和行為多與“時尚”有關，并且這種“時尚”的力量非常強大，且對高等教育質量管理思想的沖擊持續(xù)不斷。當然，可以想見的是，高等教育質量管理中出現(xiàn)的“時尚感”與對“效率”的追求有關。因此，在高等教育管理中，有必要及時地更新高等教育管理者的價值觀念和思維方式，通過非制度化的創(chuàng)新實現(xiàn)對管理效能的追求。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，全面質量管理框架下的高等教育管理的創(chuàng)新涉及到對高等教育資源的有效利用和配置(甚至重置)，為了實現(xiàn)管理的高質量，需要全面認識教育過程中存在的問題及其形成的原因，并根據(jù)高等教育的實際尋找解決的途徑和方法。唯有如此，才能使高等教育管理的創(chuàng)新模式得到較好的應用，收獲良好的效果。

作者：梁旭峰單位：南陽理工學院