越南金蘭灣建設和南海平衡戰(zhàn)略
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內(nèi)容提要：越南金蘭灣是南海地區(qū)的重要戰(zhàn)略港口。自2002年收回金蘭灣以來，越南在金蘭灣進行了一定的經(jīng)濟開發(fā)，同時將其打造為越南海軍的主要基地。2016年3月，金蘭國際港建成開港，至10月已有包括中、美、法、俄、印、日、新在內(nèi)的多國軍艦到訪。金蘭灣已經(jīng)成為越南推進軍事現(xiàn)代化，開展等距離外交的重要支點，凸顯了其在南海的“平衡”戰(zhàn)略。面對越南的南海“平衡”戰(zhàn)略，我國要采取“再平衡”措施，通過島礁建設與海軍力量削弱金蘭灣的戰(zhàn)略價值，通過軍事政治經(jīng)濟等綜合措施抑制越南的民族主義沖動，在堅決維護南海主權的同時避免問題復雜化。
中國海軍第二十三批護航編隊的湘潭艦、舟山艦和巢湖艦于2016年10月22日至26日訪問越南金蘭灣。此前的2016年10月2日，美軍潛艇補給艦“弗蘭克?凱布爾號”和導彈驅(qū)逐艦“約翰?S?麥凱恩號”對越南金蘭國際港進行了訪問，這是越戰(zhàn)后美國軍艦首次訪問金蘭灣。自今年3月8日金蘭國際港開港以來，除了中美之外，已有新加坡、日本、法國、印度、俄羅斯的多批軍艦到訪，金蘭國際港已經(jīng)成為越南開展軍事外交的重要支點，凸顯了其南海戰(zhàn)略的多元與平衡特性。馬漢的海權理論主要由海軍、海運、駐泊體系三環(huán)構成，重視港口的作用，馬漢認為軍艦或者商船一旦離岸就需要一些能供平時貿(mào)易與補給的港口，如果要維護海運線的安全就必須在沿途設立海軍站，如果要控制某些重要海域就必須在附近謀求若干戰(zhàn)略據(jù)點，而獲得這些港口的主要手段是開拓殖民地。第二次世界大戰(zhàn)后，受到非殖民化運動的沖擊，海權國家很難再以殖民地的形式來控制海外戰(zhàn)略港口，希望通過海外軍事基地來控制戰(zhàn)略港口與海上通道，菲律賓的蘇比克灣一直是美國在南海圍堵中蘇、干涉印支的戰(zhàn)略支點，而金蘭灣也在八十年代成為蘇聯(lián)南下戰(zhàn)略的重要支撐。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞國家從兩極對抗的陰影中解脫出來，在民族主義與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的雙重推動下，希望域外大國撤除軍事基地。在此種背景下，美國于1992年撤離菲律賓蘇比克灣，俄羅斯也于2002年撤離越南金蘭灣。近年來，東南亞的海上戰(zhàn)略格局再次發(fā)生重大變化，南海主權爭議與中美戰(zhàn)略競爭的疊加使得南海周邊重要港口的戰(zhàn)略意義再次凸顯。與圍繞海洋的歷次大國競爭不同的是，南海周邊的許多戰(zhàn)略要點如金蘭灣、蘇比克灣等目前掌握在越南、菲律賓等中小國家手中，利用優(yōu)越的地理位置在大國競爭中追求自身國家利益成為他們的共同選擇。越南對金蘭灣的開發(fā)利用就是典型例證，本文將通過對越南建設開發(fā)金蘭灣現(xiàn)狀的梳理，透視越南在南海的平衡戰(zhàn)略，最后提出我國的應對措施。
一、金蘭灣的歷史與地理概況
金蘭灣位于越南東南海岸突出部，瀕臨南海，地處東南亞中心地帶，扼巴士海峽至馬六甲海峽的海上通道，戰(zhàn)略地位重要。金蘭灣南北長32公里，最寬處16公里，一般水深12－24米，出口處有平巴、昏祖等島作屏障，易于布防，港區(qū)寬闊，可以容納4萬噸以下艦船百余艘。軍港和基地位于海灣東岸的金蘭鎮(zhèn)，西岸的巴巍為軍民兩用港，還有外港平巴港。①金蘭灣地理位置重要，港口條件優(yōu)越，法國殖民者早在19世紀就在此處建立了海軍設施與堡壘。1905年4月，馳援遠東的俄羅斯艦隊在金蘭灣進行補給休整，金蘭灣的戰(zhàn)略價值在更大范圍內(nèi)獲得了關注。二戰(zhàn)期間，日本占領了金蘭灣，將其作為在東南亞進行軍事活動的重要基地。②金蘭灣真正受到全世界的矚目是在越南戰(zhàn)爭期間，1965年6月，美國派出陸軍工兵在金蘭灣登陸，至年底已經(jīng)有7500名工兵在金蘭灣日夜工作。美國計劃在金蘭灣修建一條有一千米長、二百五十米寬的碼頭，一座遠東最大的飛機場，擁有一萬英尺長的跑道，可供大型噴氣式飛機起落和各種軍事設施，如巨大的兵營、儲藏庫、軍火庫、油庫等。③美國希望將金蘭灣打造成控制越南東南海岸的重要據(jù)點。美軍金蘭灣基地的運行從一開始就受到多種因素干擾，一方面，金蘭灣周邊地區(qū)被越共所控制，時常受到炮擊襲擾;另一方面，金蘭灣的港口條件在擴建后依舊相對有限，不能滿足美軍的運輸需要。①隨著尼克松政府實施戰(zhàn)爭“越南化”政策，美國于1972年將金蘭灣移交給南越政府使用，1975年4月，在越南南北統(tǒng)一的最后攻勢中，金蘭灣被越共解放。②從1975年開始，蘇聯(lián)就覬覦金蘭灣的使用權，越南一開始并不愿意將金蘭灣移交給蘇聯(lián)使用，但隨著中越關系的惡化，越南尋求建立與蘇聯(lián)更緊密的同盟關系。1978年底，《蘇越友好合作互助條約》簽訂，隨后蘇聯(lián)與越南就金蘭灣問題簽訂了秘密協(xié)議，蘇聯(lián)獲得了金蘭灣25年的使用權。蘇聯(lián)獲得使用權后，修復了金蘭灣的一些設施，同時設置了大型情報搜集中心，先后部署了米格－23、圖－16、圖－95、圖－142等飛機，并派遣海軍艦艇常駐。金蘭灣成為蘇聯(lián)最大的海軍軍事基地之一，成為蘇聯(lián)向南進擊印度洋，向北鉗制中國與日本的重要戰(zhàn)略據(jù)點。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大大減少了在金蘭灣的軍事存在，但依舊珍視這一基地的戰(zhàn)略價值。越南在冷戰(zhàn)后急于收回金蘭灣，主要有兩大原因，一方面，越南認為金蘭灣可以改造成商業(yè)港口，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值;另一方面，俄羅斯在金蘭灣部署的軍事力量極為有限，越南認為無法起到威懾中國的作用，在中俄關系升溫的大背景下，也不能指望俄羅斯在中越交惡時發(fā)揮什么作用。因此，越南在金蘭灣續(xù)租談判中開出了俄方無法接受的租金，俄羅斯最終于2001年決定在2002年提前撤出金蘭灣，金蘭灣的使用與開發(fā)權利再次回到了越南手中。③
二、金蘭灣的民用開發(fā)現(xiàn)狀
越南從俄羅斯手中收回金蘭灣使用權的重要考慮是對金蘭灣進行經(jīng)濟開發(fā)，十多年來，越南在金蘭灣建設開發(fā)了一系列民用商業(yè)設施。越南在金蘭灣的民用開發(fā)主要集中于金蘭灣西岸，2011年10月，越南在金蘭灣西岸設立了慶和省金蘭市，從2000年－2010年這一地區(qū)的GDP年均增長率高達12.25%。④ 2005年－2009年，越南在金蘭市東北方向，金蘭灣的西北岸，即圖1中的1號地區(qū)，建設了占地50公頃的船廠，船廠具有制造萬噸級船舶的能力。但此船廠似乎并沒有完全完成建設，自2009年后廠區(qū)就基本沒有新的建設，留下大片待開發(fā)土地。2012年，曾有消息稱，日本大島造船廠將在金蘭灣投資1.8億美元新建占地304公頃的船廠，將能制造5萬噸級的船舶，但此后這一項目因為征地問題而胎死腹中。2014年時有傳言說三星集團有意取代大島造船接收船廠項目，但至今也沒有進一步的消息。①在金蘭灣西岸中部的突出地帶，即圖1中的2號地區(qū)，原本就有軍民兩用的小型散貨碼頭及漁船碼頭，從2003年開始，散貨碼頭就開始擴建，從100米長發(fā)展到300米長。從2011年開始，在散貨碼頭的西部又開始建設新的油氣碼頭，目前還沒有完全完工。此外，在油氣碼頭與散貨碼頭間已經(jīng)平整出一塊空地，尚不能判斷最終的用途。在金蘭灣西岸的中部，即圖1中的3號地區(qū)，在2009年左右修建了類似水泥廠的工廠，并建設相應的港口設施。在金蘭灣西岸的南部，即圖1中的4號地區(qū)，在2014年通過填埋養(yǎng)殖水塘平整了大約25公頃的土地，但也沒有見到進一步的開發(fā)。除了金蘭灣沿岸外，越南還對金蘭機場進行了民用開發(fā)，芽莊－金蘭是越南規(guī)劃的6個國際水平旅游勝地之一，金蘭機場是進出芽莊－金蘭地區(qū)的主要空中通道。金蘭機場自俄羅斯撤出后就準備擴建為民用機場，2004年開始接受民用航班，從2010年開始接受國際航班。越南政府還正在通過與私有資本合作的方式投資2.12億美元擴建金蘭機場，2號跑道已于2015年動工修建。①2015年12月，金蘭國際機場迎來了當年到芽莊－金蘭地區(qū)所在的慶和省旅游的第400萬名游客，②已經(jīng)成為越南發(fā)展旅游業(yè)的重要交通樞紐。自俄羅斯2002年撤出金蘭灣以來，越南對金蘭灣進行了一定的民用開發(fā)，但金蘭灣所在的慶和省并不是越南經(jīng)濟的重心地帶，金蘭灣作為民用港口缺乏腹地，其發(fā)展遠遠不能與紅河三角洲的海防港與湄公河三角洲的胡志明港相比。目前，金蘭灣的民用港口既缺乏集裝箱裝卸能力，也難以容納數(shù)萬噸級的遠洋貨輪，其定位只能是服務本地與國內(nèi)貿(mào)易，無法在對外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。另外，金蘭灣內(nèi)的水域、岸線、機場相對緊張，民用開發(fā)與軍事用途有所沖突，過多的商業(yè)活動也會對軍事活動造成干擾，而金蘭灣作為軍港的獨特價值是越南其他港口不可取代的。因此，越南在今后對金蘭灣的使用中，依舊將采取軍事用途為主，民用開發(fā)為輔的策略。
三、越南海軍及主要軍港概況
越南海軍是一支典型的近岸海軍，目前劃分為四個海區(qū)，第一海區(qū)負責北部灣沿海，指揮部駐海防;第三海區(qū)負責中部沿海，指揮部駐峴港;第四海區(qū)負責中南部沿海，指揮部駐金蘭灣，第四海區(qū)合并了原第二海區(qū)，是越南海軍的重心所在，也是侵占我南沙島礁的主力;第五海區(qū)負責暹羅灣沿岸地區(qū)，指揮部駐富國島。③越南的主要軍港有海防港、峴港、胡志明港、金蘭灣等。海防港位于越南首都河內(nèi)下游約100公里，是越南最重要的對外貿(mào)易港口之一，年吞吐量已經(jīng)超過3000萬噸，同時具備一定的造船能力，下龍造船公司可以在荷蘭達門造船集團的設計、裝備、資金支持下制造500噸級登陸艦，并向外國出口。①但海防港位于河口，泥沙淤積嚴重，航道與泊位有限，且商業(yè)繁忙，作為主要軍港使用有諸多限制。峴港位于越南中部，在越南戰(zhàn)爭時就是美軍的重要港口，峴港機場部署了越南海軍航空兵主力的數(shù)十架蘇－22攻擊機，但離我國海南島過近，離南沙群島較遠，只部署了小型艦艇。峴港的船舶修造能力較為有限，需要依靠浮船塢完成艦艇的日常維護保養(yǎng)。胡志明港位于胡志明市市內(nèi)，緊臨巴山造船廠，巴山造船廠可以容納越南海軍1000噸級的別佳級輕型護衛(wèi)艦入塢修理，也可以在俄羅斯的技術支持下建造500噸級導彈艇，是越南海軍規(guī)模最大、技術力量最強的修造船基地。②但胡志明軍港目前已被繁華的市區(qū)包圍，發(fā)展空間有限，無法進行大規(guī)模擴建。近年來，越南著力推進海軍現(xiàn)代化建設，向俄羅斯訂購了“獵豹”級輕型護衛(wèi)艦與“基洛”級潛艇，在俄羅斯的技術支持下自行建造“閃電”級導彈艇，并正在與荷蘭洽談購買“西格瑪”級輕型護衛(wèi)艦。③這些新型武器裝備需要由設施完善的軍港來容納，金蘭灣戰(zhàn)略位置優(yōu)越，基礎較好，被越南選中為主要海軍基地。
四、金蘭灣軍港的建設現(xiàn)狀
2009年以來，越南在金蘭灣進行了軍港建設，完善了軍港設施，擴大了軍港的容量，將其打造為越南海軍的主要基地。目前，越南海軍駐金蘭灣的主要單位有第四海區(qū)司令部、海軍潛艇第189旅、第954海軍航空兵旅、若干水面艦艇部隊，此外越南四號漁政隊也駐扎在金蘭灣。④金蘭灣是越南侵占我國的南沙島礁的重要基地，越南不僅通過金蘭港向南沙島礁輸送給養(yǎng)，還從金蘭灣出發(fā)到我國南沙群島進行節(jié)日慰問、選舉投票等“宣誓主權”行動。⑤駐扎了越南海軍新銳艦船的金蘭灣在越南軍事外交中也扮演了重要角色，2014年11月越南海軍首訪印尼、文萊、菲律賓三國即從金蘭灣出發(fā)，越南海軍還以金蘭灣為基地在南海周邊與東盟國家舉行海上聯(lián)合軍事演習。①當前金蘭軍港主要由三部分組成，圖2中的2號地區(qū)在越戰(zhàn)時就開辟為碼頭，但后來逐漸被廢棄，經(jīng)過2009年左右至2014年的建設后重新啟用，有兩段分別長為200米、120米的棧橋，可以停泊登陸艇與小型后勤船只十余艘。圖2中的3號地區(qū)是金蘭灣停泊水面艦艇的主要地區(qū)，擁有三段200米長的棧橋，還有若干岸邊泊位，三段棧橋中間的一段是繼承自俄羅斯金蘭灣基地的，北部的一段是在2005年－2009年間新建的，南部的一段是2009年－2011年間從較小的棧橋擴建而來。越南還在岸上新建了營房、防空陣地、環(huán)島公路等設施。這里主要停泊了越南全部的兩艘“獵豹”級輕型護衛(wèi)艦，十艘左右500噸級導彈艇，有時還會?？俊皠e佳”級輕型護衛(wèi)艦，這些艦艇是越南海軍主要的水面艦艇力量。目前，還有2艘“獵豹”級在俄羅斯建造，即將交付越南海軍，未來也會部署到金蘭灣②。除了越南海軍的軍艦之外，越南的漁政船只與醫(yī)院船也會在這里?？俊D2中的4號地區(qū)是金蘭灣停泊潛艇的主要區(qū)域。九十年代末，越南就從朝鮮購買了微型潛艇部署于金蘭灣。①
2009年，越南與俄羅斯簽訂了引進6艘“基洛”級潛艇的合同，隨后就著手在金蘭灣建設潛艇基地。選定的潛艇基地原址有2段200米的棧橋，但因為岸邊的水深不夠，越南進行了8－9公頃的填海作業(yè)，通過延伸與新建結(jié)合的方式，建設了一段250米，兩段150米，一段100米的棧橋，可以容納全部6艘“基洛”級潛艇與配套的一座浮船塢。越南訂購的6艘“基洛”級潛艇中的第5艘已于2016年2月在金蘭灣交付，2016年年內(nèi)將獲得所有6艘潛艇。②圖2中的1號地區(qū)是金蘭機場，除了建設第2跑道之外，金蘭機場在美軍廢棄設施的基礎上建設了新的維護支持設施，并部署了卡－28直升機。③這些卡－28直升機應該是歸屬于新近駐扎在金蘭灣的第954海軍航空兵旅，未來將配屬還在俄羅斯建造的反潛型“獵豹”級輕型護衛(wèi)艦使用。④隨著越南海軍能操作直升機的艦艇的增多，還會有更多直升機進駐金蘭機場，至于未來是否會有固定翼飛機進駐金蘭機場還有待觀察?？偟膩砜?，金蘭灣軍港經(jīng)過越南多年的建設，已經(jīng)煥然一新，可以滿足越南海軍的使用需要，成為越南在南海行動的重要支點。但我們也不應該過高估計越南金蘭灣建設的戰(zhàn)略影響。首先，戰(zhàn)略意義是相對的，在金蘭灣最受世界矚目的八十年代，其作為蘇聯(lián)扼太平洋與印度洋要沖的唯一據(jù)點，戰(zhàn)略價值極高。但在今天的南海局勢中，金蘭灣對越南而言只是一個合適的港口，對美國而言也僅僅是可能納入?yún)^(qū)域基地網(wǎng)絡中的一個結(jié)點，相對重要性大大下降。更為重要的是，我國在南海進行的填島建設已經(jīng)在很大程度上削弱了金蘭灣的戰(zhàn)略價值。永暑礁、渚碧礁、美濟礁離金蘭灣分別只有480公里、550公里、730公里，⑤這三座形成犄角之勢的島礁比金蘭灣更靠近南海主航道，設施更加完善，甚至面積也更大。其次，受制于越南整體的經(jīng)濟與工業(yè)水平，金蘭灣軍港缺少必要的艦船維護與修造設施，其港口作用是不全面的。最后，駐泊體系僅僅是海權的一環(huán)，越南海軍艦隊的實力依舊相當有限，難以真正發(fā)揮金蘭灣軍港的戰(zhàn)略影響。正因如此，越南在推進自身軍事現(xiàn)代化的同時，也積極謀求將域外大國海軍引入金蘭灣。
五、金蘭國際港的建設與開發(fā)
自2002年俄羅斯撤出金蘭灣之后，關于俄羅斯或是美國重返金蘭灣的傳言就不絕于耳。2016年3月8日，金蘭國際港正式開港，給這些傳聞畫上了句號。2016年10月，越南外交部發(fā)言人再次重申，越南不會允許任何國家在其領土上設立海外軍事基地。①2016年7月的金蘭國際港準則中也規(guī)定，外國艦船只有獲得越南政府的許可才能?？拷鹛m灣。②金蘭國際港從2012年年底開始建設，目前已經(jīng)在圖3的1號地區(qū)建成了一期工程，投資達8900萬美元，擁有600米長的棧橋與800米長岸邊泊位，據(jù)稱最大可以容納11萬噸的船只，每年接待能力達185艘。金蘭國際港還建設了供船員休整、娛樂的岸上設施。金蘭國際港的2期工程正在推進過程中，可能在圖3中的2號地區(qū)，將有兩段250米長的棧橋。金蘭國際港的建設一方面為越南在金蘭灣接待外國軍艦提供了物質(zhì)條件，一方面將接待外國船只的港口與本國軍港分開，在政治與軍事上都有莫大的便利。越南國家主席張晉創(chuàng)在出席開港儀式時表示，“金蘭國際港項目的主要任務是接待軍用艦船、國際客船;在金蘭灣軍事基地提供海運服務;加強與國際海軍力量的關系，提高越南在地區(qū)和國際舞臺上的地位;確保船舶安全運行;為建設和平、穩(wěn)定的東海(即我國南海)地區(qū)做出貢獻”，并強調(diào)“建設金蘭國際港的目的是在更廣范圍更高水平融入國際社會的背景下推動國家向前發(fā)展，同時落實越南多樣化、多邊化的外交政策?！雹購垥x創(chuàng)的此番講話有兩方面內(nèi)涵，首先，是越南希望借金蘭國際港的開放將區(qū)域外大國引入南海，將南海主權爭端國際化;其次，越南此次開放金蘭灣將把基地的使用權牢牢把握在自己手中，來到金蘭灣的各國軍艦都只是越南服務的接受者，越南也不會賦予某一國家在金蘭灣的特權。金蘭國際港的開放將是多邊化的，越南不會依賴某個大國，將獨立自主地追求國家利益。越南對金蘭國際港的運用，迄今為止遵循了上述原則。自金蘭國際港3月8日開港以來，已經(jīng)有多國多批船只到訪。2016年3月17日，新加坡軍艦第一個到訪金蘭國際港。日本海上自衛(wèi)隊的軍艦于4月12日、5月30日兩次造訪金蘭國際港。5月2日當天同時有法國軍艦與俄羅斯軍艦訪問金蘭國際港。5月30日，印度軍艦抵達金蘭國際港進行友好訪問。②到訪金蘭灣的國家既包括新加坡這樣的區(qū)域內(nèi)國家，也包括日本、印度在南海問題上躍躍欲試的區(qū)域外國家，也包括法國、俄羅斯等與越南歷史淵源深厚的大國。10月，美中兩國的軍艦相繼訪問金蘭國際港，最深刻地體現(xiàn)了越南的平衡政策。美國學者認為，越南希望在中美間維持平衡，既不希望激怒中國，也無法擺脫中國，因此只要與美國的關系有所發(fā)展，就會回過頭來向中國示好，進行平衡。③金蘭國際港目前主要接待軍艦，但也兼顧旅游業(yè)，金蘭國際港在2016年9月接待了首艘游輪———“海洋神話”號，船上游客主要來自中國。①越南希望引入?yún)^(qū)域外國家攪亂南海局勢，但也不希望過度刺激中國，惡化中越關系，在金蘭灣的開放問題上是十分慎重的。以日本自衛(wèi)隊4月12日對金蘭灣的訪問為例，首先，日本海上自衛(wèi)隊原本計劃第一個到訪金蘭灣，但越南在3月中旬突然把新加坡艦艇訪問的目的地從峴港改成了金蘭灣，使新加坡海軍第一個訪問金蘭國際港;其次，在日本海上自衛(wèi)隊訪問金蘭灣時，越南派出了軍銜較低的軍官進行接待;最后，日本海上自衛(wèi)隊此次訪問東南亞的完整編隊包括一艘親潮級潛艇，但越南沒有邀請潛艇訪問金蘭灣。②
結(jié)論
越南試圖利用金蘭灣的重要戰(zhàn)略位置與優(yōu)越港口條件，在南海地區(qū)推行“平衡”戰(zhàn)略。越南的南?！捌胶狻睉?zhàn)略是多層次的。首先，越南希望推進自身的軍事現(xiàn)代化，平衡中國海軍力量發(fā)展與美國“重返亞太”帶來的影響，因此越南將地理條件優(yōu)越的金蘭灣選為海軍主要基地，一方面進行較大規(guī)模的軍港建設與整修，一方面向外采購輕型護衛(wèi)艦與潛艇部署于此。其次，越南希望在圍繞南海展開的大國角逐中實施平衡戰(zhàn)略，左右逢源，最大化自身國家利益，因此，越南修建并開放了金蘭國際港，通過金蘭灣優(yōu)越的戰(zhàn)略位置與巨大的戰(zhàn)略象征意義吸引各國軍艦到此訪問，開展等距離的軍事外交。越南在引入域外大國的同時，特別注重平衡中越關系，越南學術界認為越中關系是越南外交的重要支柱，需要同中國有效管控糾紛，推進多方面的務實合作。③再次，越南注意平衡其在南海的戰(zhàn)略追求與國家的領土主權完整，雖然努力利用金蘭灣吸引域外大國介入南海爭端，但始終牢牢把握對金蘭灣的絕對控制權。最后，越南注意平衡政治安全政策與經(jīng)濟利益的關系，一方面把金蘭灣打造成主要的海軍基地，另一方面又重視對金蘭灣的經(jīng)濟開發(fā)，特別是著力發(fā)展旅游業(yè)。越南的南海“平衡”戰(zhàn)略將對中國造成多重影響。第一，“平衡”戰(zhàn)略反映了越南政府理性務實的決策取向，這從長遠來看將增進南海局勢的穩(wěn)定性;第二，越南試圖通過“平衡”戰(zhàn)略吸引域外大國介入，將增強南海局勢的復雜性;第三，越南試圖通過自身軍事現(xiàn)代化平衡大國在南海的軍事存在，可能會引發(fā)地區(qū)軍備競賽，增強南海局勢的風險性。面對越南的“平衡”戰(zhàn)略，我國要采取“再平衡”措施，對越南的南海戰(zhàn)略進行主動塑造，爭取在積極維護南海主權的同時消解越南“平衡”戰(zhàn)略的消極因素。在軍事層面，我國一方面要持續(xù)開展對越軍事外交，加強兩軍交流，在釋放善意的同時探索建立海上沖突控制機制;另一方面要進一步完善南海島礁設施，增強在南海的常態(tài)化軍事存在，平衡削弱金蘭灣的戰(zhàn)略價值，既對越南進行威懾，又有效降低金蘭灣對域外大國的吸引力。在政治層面，著力推動兩國尤其兩黨交往，強調(diào)共同的亞洲價值觀，有效平衡外來的意識形態(tài)沖擊。在經(jīng)濟層面，一方面積極推動越南與中國的深度經(jīng)濟合作，另一方面通過消極的經(jīng)濟制裁懲罰越南的越界行動，讓越南自己在經(jīng)濟發(fā)展還是全面對抗間進行選擇，平衡越南在南海問題上的民族主義沖動。摩根索指出“地理條件是國家權力的最穩(wěn)定構成要素?！雹僭噲D憑借地理優(yōu)勢謀求國家利益的南海周邊國家遠不止越南一個。新加坡通過提供樟宜基地成為美國在南海地區(qū)的重要盟友。阿基諾三世政府時期，菲律賓通過向美國提供軍事基地換取了軍事援助與在南海問題上的支持。杜特爾特上臺后迅速拋出了“美軍撤出菲律賓”的問題，這背后可能有菲律賓的雙重戰(zhàn)略考慮，既希望借此改善與中國的關系，同時也提高對美國的要價。中國在圍繞南海中的大國競爭中的優(yōu)勢在于，南海諸島是我國的固有領土，我國不需要借助第三國就在南海有天然的戰(zhàn)略立足點。更為重要的是，我國在強大綜合國力的支撐下通過填島行動在南海已經(jīng)構建出新的地理優(yōu)勢，大大削弱了南海周邊國家利用地理優(yōu)勢實施“平衡”戰(zhàn)略的籌碼。面對南海諸國的“平衡”戰(zhàn)略，我們沒有必要做出激烈的反制，只需要做好沖突控制與危機管理，進一步加強維護南海主權的軍事存在，更重要的是做好國內(nèi)的經(jīng)濟政治社會發(fā)展，通過內(nèi)生力量使戰(zhàn)略“平衡”的天平向我們進一步傾斜。
作者：王振；徐亮 單位：南京大學國際關系研究院；中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心
