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摘要：高校學(xué)生基層黨組織是高校貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的直接組織者，承擔(dān)著強(qiáng)化大學(xué)生思想政治理論教育和價(jià)值引領(lǐng)的重要職責(zé)。加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)對(duì)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘，積極發(fā)揮黨員的模范先鋒作用有著重要的意義。在新的形勢(shì)下，高校學(xué)生基層黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)，在基層學(xué)生黨支部設(shè)置、黨員發(fā)展制度、培養(yǎng)模式、考核評(píng)價(jià)機(jī)制上存在一系列問題，因此，加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織的建設(shè)，必須把握高校學(xué)生黨組織的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合黨支部承擔(dān)的工作重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的建議，才能發(fā)揮高?；鶎狱h支部的作用，做好高校的思想政治教育工作，為完成落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；基層黨組織；黨的建設(shè)

一、高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)的新背景

近年來(lái)，高校招生人數(shù)不斷擴(kuò)張，根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬(wàn)人。高等院校肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重任，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有重要影響。如何切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生的思想引領(lǐng)，做好這一群體的思想政治教育工作是高校思政工作面臨的難題。特別是黨的以來(lái)，以習(xí)為總書記的黨中央深入開展基層黨建工作，高度重視高?；鶎狱h組織建設(shè)和青年學(xué)生的思想教育工作［1］，提出要從政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)方面，推進(jìn)新時(shí)代高校基層黨組織的建設(shè)進(jìn)程。所以，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織的建設(shè)不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作的要求，也是推進(jìn)高校思想政治工作的內(nèi)在要求［1］，對(duì)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘，積極發(fā)揮黨員的模范先鋒作用有著重要的意義［2］。

二、高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）基層學(xué)生黨支部設(shè)置不合理黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校學(xué)生黨支部作為高?；鶎狱h組織的重要組成部分，是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)學(xué)生黨員的基本單位［2］。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人，高校在設(shè)置學(xué)生黨支部時(shí)一般以學(xué)院為單位，以專業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)了很多問題：一是黨支部?jī)?nèi)成員結(jié)構(gòu)不合理，正式黨員多集中在高年級(jí)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定，一名在校大學(xué)生從積極分子成為正式黨員至少需要2—3年培養(yǎng)時(shí)間，這就決定了正式黨員多產(chǎn)生于高年級(jí)。由于高年級(jí)學(xué)生黨員忙于學(xué)業(yè)和找工作，時(shí)間有限，對(duì)于支部事務(wù)力不從心，從而影響支部的正常工作；二是由于學(xué)生身份的特殊性，造成黨支部?jī)?nèi)部人員流動(dòng)較大，不利于黨組織的長(zhǎng)久發(fā)展。隨著大四畢業(yè)生離校，在短時(shí)間內(nèi)支部的人數(shù)急劇下降。雖然，現(xiàn)在很多學(xué)院都由教師擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，但他們工作繁忙，在支部具體的工作上仍需學(xué)生黨員干部來(lái)完成。如果有些支部發(fā)展黨員工作滯后，大四畢業(yè)生離校后，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)支部沒有正式黨員，無(wú)法開展后續(xù)的黨支部活動(dòng)。所以，學(xué)生黨支部設(shè)置的不合理，將促使高校學(xué)生基層黨組織管理功能弱化，給支部工作的開展帶來(lái)一定的困難。

（二）黨員發(fā)展制度不規(guī)范。做好發(fā)展黨員的工作是黨組織的基本任務(wù)之一?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員工作提出“十六字總要求”分別是控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用［3］。但在發(fā)展黨員的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問題，首先發(fā)展程序不規(guī)范，任意簡(jiǎn)化或跨越程序，比如很多支部在發(fā)展黨員的時(shí)候省略宣誓環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)過(guò)程中，缺少必要的談話環(huán)節(jié)，吸收預(yù)備黨員大會(huì)上，入黨介紹人長(zhǎng)期缺席。由于學(xué)生黨員的流動(dòng)性較高，一般由學(xué)院任課教師或輔導(dǎo)員等作為入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人，可在吸收預(yù)備黨員會(huì)議時(shí)，教師經(jīng)常缺席，或委托學(xué)生代為發(fā)言，使得黨組織對(duì)發(fā)展黨員的具體情況了解不深入，影響支部黨員的發(fā)展質(zhì)量。其次發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)只看數(shù)據(jù)指標(biāo)，比如學(xué)習(xí)成績(jī)、科研論文、英語(yǔ)過(guò)級(jí)和學(xué)生干部經(jīng)歷，雖然有組織談話，但不深入基層了解，忽視了黨員的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。入黨動(dòng)機(jī)多元化、復(fù)雜化，黨組織很難進(jìn)行量化指標(biāo)的考察，給黨員發(fā)展質(zhì)量帶來(lái)了難度。最后發(fā)展黨員的材料不規(guī)范，在黨員發(fā)展過(guò)程中，黨支部注重按程序的發(fā)展，卻忽視了發(fā)展材料的重要性。比如，發(fā)展黨員時(shí)征求的群眾意見、思想?yún)R報(bào)、備案報(bào)告、黨委批復(fù)等材料未及時(shí)建檔歸檔，導(dǎo)致黨員檔案材料不完善。另外，黨員檔案材料保管不規(guī)范，學(xué)生可以查看自己或他人的材料，造成信息的泄露，更容易造成檔案材料的遺失。

（三）學(xué)生黨員的思想教育不夠深入。高校黨建的思想政治教育必須圍繞學(xué)生工作來(lái)開展，在實(shí)踐中運(yùn)用，思想政治教育內(nèi)容要具體，作用要明顯，讓黨的理論學(xué)習(xí)在學(xué)生思想教育中扎根。學(xué)生黨支部是徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的最基層的實(shí)施者，在培養(yǎng)黨員主體意識(shí)和牢固學(xué)生理想信念中發(fā)揮著重要的作用。并且，學(xué)生基層黨組織在黨員的思想教育中也存在著問題。首先，支部職能弱化，只是機(jī)械地聽取上級(jí)組織的意見，傳統(tǒng)的灌輸式學(xué)習(xí)。思想政治的傳播方式層層遞推，到支部層面，主要由支部書記負(fù)責(zé)傳達(dá)黨的方針政策，但水平有限，導(dǎo)致學(xué)習(xí)不夠深入，只能文本宣讀，不能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析研討。其次，重視發(fā)展工作，忽視了黨員的培養(yǎng)再教育［1］。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》在發(fā)展黨員過(guò)程中，申請(qǐng)者要定期向黨組織提交思想?yún)R報(bào)，參加入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象要參加培訓(xùn)班等進(jìn)行思想教育，但正式黨員的繼續(xù)教育卻缺乏必要的量化考核，導(dǎo)致他們思想學(xué)習(xí)不積極，不能發(fā)揮黨員的先進(jìn)性教育。最后，黨員思想政治教育方式單一，缺乏實(shí)效性。由于支部經(jīng)費(fèi)有限等條件的限制，支部會(huì)議和民主生活會(huì)流于形式，只采用觀看學(xué)習(xí)視頻和文件宣讀等方式學(xué)習(xí)黨的思想方針，使學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥，不能與實(shí)際相聯(lián)系。

（四）學(xué)生黨員考核和評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。高校學(xué)生黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制是堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高校黨員質(zhì)量的重要保障。學(xué)者惠文軍指出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，考察制度有待完善，部分高?；鶎狱h組織甚至只是簡(jiǎn)單地以學(xué)習(xí)成績(jī)等可以量化的指標(biāo)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而沒有深入細(xì)致地考察黨員的思想狀況［4］。每年的民主評(píng)議走形式，支部成員怕疏遠(yuǎn)感情、影響關(guān)系，相互敷衍，不能實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，而黨員批評(píng)與自我批評(píng)表面化、不痛不癢，造成年底的黨員考核質(zhì)效不高、無(wú)深刻思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，年初沒有分類定標(biāo)，黨員缺乏努力方向，導(dǎo)致年底缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的效果不佳。同時(shí)，學(xué)者韓露也指出高校學(xué)生黨員的考核缺乏退出機(jī)制，導(dǎo)致黨員走入后勁不足、消極懈怠的困境［5］。

三、對(duì)高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)的建議

（一）科學(xué)合理設(shè)置黨支部，完善黨支部的組織建設(shè)。第一，以專業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨支部和教師黨支部的共建，由于學(xué)生黨支部存在流動(dòng)性大、以高年級(jí)正式黨員為主等客觀問題，這就造成支部學(xué)生黨員數(shù)量階段性不足。首先，支部共建可解決支部數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的問題。其次，因?yàn)閷W(xué)生內(nèi)部正式黨員的不足，黨支部成員從入黨積極分子到吸收為預(yù)備黨員，多數(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人由本專業(yè)的教師擔(dān)任，這就具有支部共建的基礎(chǔ)。最后，支部共建可以堅(jiān)持支部的思想政治建設(shè)與學(xué)生的專業(yè)能力提升相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生與教師的深入交流，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和政治素養(yǎng)。第二，重視支部干部的選拔和培養(yǎng)工作，黨員干部的能力直接影響著黨支部工作的開展情況，科學(xué)合理配置政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的支委會(huì)成員，有助于提高黨支部的工作水平。第三，重視黨支部的培訓(xùn)工作，要定期對(duì)學(xué)生支部書記、組織委員和紀(jì)律委員等成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確支委會(huì)成員內(nèi)部分工。同時(shí)，針對(duì)學(xué)生黨支部流動(dòng)性大的情況，及時(shí)做好支部換屆工作，讓支部工作有序開展，并加強(qiáng)學(xué)生黨支部之間的交流學(xué)習(xí)，使支部出現(xiàn)的同一性問題得到更好解決。

（二）規(guī)范黨員發(fā)展程序，做好黨員日常管理工作。第一，落實(shí)黨員發(fā)展培養(yǎng)制度，按程序做好黨員的發(fā)展工作，特別是注重大學(xué)生黨員發(fā)展的年級(jí)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的原則，把發(fā)展黨員工作落到實(shí)處。黨支部要抓好黨員發(fā)展的具體環(huán)節(jié)，包括抓好入黨申請(qǐng)書的提交、入黨對(duì)象的政治審核、每個(gè)發(fā)展階段的談話、考察、考核、討論和審批等工作?；鶎狱h組織要做好學(xué)生黨支部黨員發(fā)展的監(jiān)督工作，不得隨意刪減程序。第二，制定科學(xué)合理的推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量。高校學(xué)生一般通過(guò)黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)確定為入黨積極分子。針對(duì)推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，各學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)科特色制定推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，不唯成績(jī)論也不局限于推薦學(xué)生干部，可以量化考核指標(biāo)和擴(kuò)大推優(yōu)范圍，將真正熱愛黨組織、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、社會(huì)實(shí)踐能力突出的學(xué)生吸收到黨組織內(nèi)。第三，做好黨員檔案的管理工作，可以利用大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，建立系統(tǒng)的黨員數(shù)據(jù)平臺(tái)并完善黨務(wù)系統(tǒng)，為黨員的教育管理提供科學(xué)化的手段［6］。

（三）加強(qiáng)黨員的思想教育，強(qiáng)化黨組織的思想政治引領(lǐng)。高校學(xué)生基層黨組織的思想教育承擔(dān)著引領(lǐng)校園文化，提升基層黨組織組織力的重要作用，黨支部的思想教育應(yīng)結(jié)合校園實(shí)際情況，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，在校園實(shí)踐中鍛煉學(xué)生黨員，提升政治意識(shí)。首先，促進(jìn)學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容更新，將以支部書記傳達(dá)黨的政策思想的學(xué)習(xí)方式可以改變?yōu)橛善胀h員在黨主題日中分享學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“”制度，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、集中討論等學(xué)習(xí)的方式，做好黨支部的組織工作，形成良好的政治學(xué)習(xí)氛圍。其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密結(jié)合社會(huì)當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，分析討論，帶著問題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際的學(xué)，以便提高黨員的理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力。再次，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，利用網(wǎng)絡(luò)資源，有計(jì)劃的集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)?？蓪?yōu)秀的書本、影片提供給黨員們自主學(xué)習(xí)，通過(guò)每年完成既定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，做好黨員的繼續(xù)再教育工作。最后，加強(qiáng)支部與社團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)的組織合作，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，將黨性思想融入學(xué)生的實(shí)際生活中，將黨的思想教育深入人心。

（四）完善學(xué)生基層黨組織的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制?；鶎狱h委在思想上一定要重視黨支部的考核評(píng)價(jià)，將它變?yōu)橐话牙麆?，促使支部成員不斷的反思前進(jìn)。首先，政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一位，堅(jiān)持目標(biāo)管理和量化考核相結(jié)合［7］。支部成員要結(jié)合自身實(shí)際，在學(xué)校統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下細(xì)化目標(biāo)管理，制定本年度考核目標(biāo)。比如在發(fā)展黨員時(shí)，不能唯成績(jī)論，成績(jī)相對(duì)較差的就不能申請(qǐng)入黨，可以分階段考核，如果本年度成績(jī)有所提高，可以接收他的入黨申請(qǐng)書，發(fā)展成為入黨積極分子，慢慢培養(yǎng)考核。對(duì)于正式黨員要不斷要求自身進(jìn)步，每年要完成一定學(xué)時(shí)的黨知識(shí)的理論學(xué)習(xí)，從小事做起，設(shè)置黨員先鋒崗、黨員責(zé)任崗等崗位，用實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮黨員的模范先鋒作用。其次，順應(yīng)時(shí)代，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為黨員考核評(píng)價(jià)提供新形式，比如北京科技大學(xué)開發(fā)了黨員網(wǎng)絡(luò)述責(zé)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，通過(guò)匿名網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，有利于發(fā)揮考核的有效性。最后，將學(xué)習(xí)制度、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題實(shí)踐、專題組織生活會(huì)等制度。特別是對(duì)于拒不參加政治學(xué)習(xí)和履行黨員義務(wù)的學(xué)生，一定要按程序予以處理，讓學(xué)生對(duì)黨要有敬畏之心，時(shí)刻按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，才能保證發(fā)展黨員的數(shù)量與質(zhì)量的平衡。高校學(xué)生基層黨組織是基層黨組織的政治核心和思想堡壘，承擔(dān)著學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理的重要職責(zé)。加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以黨支部建設(shè)為核心，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以此推動(dòng)高校黨建工作，做好高校的思想政治教育工作，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，完成落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)［2］。

作者:謝亞秋 陳開恩 單位:貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院 貴州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院