財政科技專項資金績效審計論文
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（一）財政科技專項資金立項的決策績效審計
首先，看專項資金是否進行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當(dāng)，立項是否具備科學(xué)性，背景是否真實等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項，重復(fù)申報的錯誤；最后，查察項目的預(yù)算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節(jié)約的原則，實際的決算中是否超出預(yù)算等問題。
（二）財政科技專項資金的管理績效審計
要看財政科技專項資金在分配上是否影響了資金的效益發(fā)揮。在資金安排問題上，項目設(shè)置是否很多并且存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強大的合力的問題。
（三）科技專項資金的使用情況
審計專項資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計是極其關(guān)鍵的。主要審計的內(nèi)容是，是否按照預(yù)算對于資金進行了使用，是否有某些人利用職務(wù)之便對專項資金進行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴大項目的現(xiàn)象；更重要的是對于每個項目的質(zhì)量以及結(jié)果進行最終的審查，并且對于一些個項目最終的效益進行評價，提出改進的建議。
二、通過審計發(fā)現(xiàn)財政科技專項資金目前使用中存在的問題
（一）重大科技專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位
預(yù)算的功能是通過事前有預(yù)測性的對未來有相對清晰地認(rèn)識，并且借此發(fā)揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財政科技資金預(yù)算卻不到位，專項資金分配不符合程序，沒有在主要的項目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項上沒有足夠的科研經(jīng)費，導(dǎo)致項目最后的流產(chǎn)，影響了科研的發(fā)展。
（二）在專項資金的管理過程中控制意識淡薄
財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了部分基礎(chǔ)簡單的服務(wù)性工作。對于專項資金的概念模糊不清，沒有了解專項資金的收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性的收支區(qū)別開來進行核算。導(dǎo)致專項資金的支出沒有按照規(guī)定專款專用，餐費以及差旅費的支出過大，沒有對于科技專項資金的使用建立獨立的賬單，最終導(dǎo)致專項資金轉(zhuǎn)化率很低。
（三）財政部門對于專項資金缺乏監(jiān)管力度，進而導(dǎo)致科研創(chuàng)新太少，個別的資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至直接購買他人的科研成果。
三、加強財政科技專項資金管理的對策與建議
為了加強財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實加強對于專項資金的使用和管理，應(yīng)該從下面幾個方面進行規(guī)范化。
（一）強化部門預(yù)算管理
對預(yù)算編制方式進行改革，推廣新的預(yù)算編制辦法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。要分清科研項目的輕重緩急，合理分配科技專項資金，加強部門和部門間的溝通，根據(jù)財力情況核定預(yù)算。依照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立新的收支分類體系，對專項資金的分配進行約束，不斷增加專項資金的使用效益。
（二）強化專項資金控制意識
準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色將財務(wù)的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財務(wù)室內(nèi)部的崗位職責(zé)進行合理規(guī)范化的分工進而保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)。在這樣的基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該對應(yīng)于整個項目的建立到實施進行全過程的參與，要對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金充分發(fā)揮作用。財務(wù)人員隨時了解課題的進程，了解項目的進度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財務(wù)人員全程的配合。
（三）完善課題的管理體制
財政辦公室要嚴(yán)格審核所立項目，組織一些科研專家對項目進行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴(yán)格遵守程序進行申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。加強預(yù)算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項目做出較為詳細的預(yù)算，并且在項目開展的過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行。注意信息的傳遞。各研發(fā)課題小組在使用資金的過程中應(yīng)該加強業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的交流，讓財務(wù)人員對于項目的進度有較為清晰地了解，從而進一步安排課題資金。財政部門也要秉公執(zhí)法，不能隨意克扣專項資金，保證課題能在規(guī)定的時間里成功完成。課題結(jié)束后經(jīng)辦人員要及時進行項目的報銷，并且對于課題的研發(fā)過程進行細致的分析總結(jié)，之后交付審計部門對于此次課題研發(fā)過程進行審核，提出相應(yīng)的修改意見。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和管理要求，對于剩余的資金，要及時進行返還，不得自己扣留用在它處。
（四）實施專項資金評價
控制專項資金的支出當(dāng)前使用績效評價的方式很多，對于專項資金的績效評價使用哪一種方式，應(yīng)該根據(jù)不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫(yī)學(xué)研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫(yī)療應(yīng)用方面做出了哪些貼合實際的事情。根據(jù)課題的不同特點立不同的評價指標(biāo)，用科學(xué)的方法對專項資金的使用進行評價。
（五）加強專項資金項目管理
優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)加強資金項目管理是不斷提高專項資金利用效益的有效方法。財政辦公室首先要對專項資金的申請進行嚴(yán)格的審核和篩選，再根據(jù)項目的重要程度分主次進行撥款，并遞交預(yù)算部門。避免先預(yù)算資金后論證項目的荒謬之事出現(xiàn)。
四、總結(jié)
財政科技專項資金是財政預(yù)算安排的有關(guān)部門單位依法組織和使用的，是具有特定用途的財政性資金。隨著政府公共服務(wù)職能的日益完善，財政專項資金已覆蓋科研、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障、社會保障和就業(yè)等多個領(lǐng)域。專項資金使用范圍越來越廣，規(guī)模也逐年增大，資金的管理和使用情況引起了社會的廣泛關(guān)注。只有不斷加強財政科技專項資金的績效審議，發(fā)現(xiàn)更多的專項資金使用過程中存在的問題，才能不斷完善專項資金使用制度，使資金發(fā)揮更大的作用。
作者：林小友單位：廣東省審計廳
