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林業(yè)生產(chǎn)要素包括土地、資金、勞力和林業(yè)技術(shù)。在林業(yè)生產(chǎn)中，勞動力要素是極為豐富的，其投入主要是受林業(yè)就業(yè)規(guī)模的影響，這點在國有林業(yè)企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，所以，勞動力變化對林業(yè)發(fā)展的影響相對較小。土地是林業(yè)生產(chǎn)中一種稀缺和重要的要素，但由于在一定時期內(nèi)，林地的投入數(shù)量是相對穩(wěn)定的，所以它在一定時期內(nèi)對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用也不直接?？茖W(xué)技術(shù)是最直接的生產(chǎn)力，這是毫無疑問的，但由于林業(yè)生產(chǎn)的特點，林業(yè)、特別是營林業(yè)對技術(shù)的轉(zhuǎn)化率較低，技術(shù)進步對1978年前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也相對較小。根據(jù)以往的有關(guān)研究，在林業(yè)生產(chǎn)要素中，資金要素對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最大。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與國家對林業(yè)的投入有較密切的關(guān)系。因此，資金投入是決定林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。

一般來說，影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素有自然災(zāi)害、政治環(huán)境、經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展的帶動。在林業(yè)發(fā)展的外部影響因素中，自然災(zāi)害是不能人為控制的自然因素，但其發(fā)生具有偶然性，一般不會對林業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。我國的林業(yè)發(fā)展實踐證明，政治環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化對林業(yè)的發(fā)展有巨大的影響，以往很多研究表明，每次較大的政治運動和政策的變更，都直接波及到林業(yè)，林業(yè)幾次大的發(fā)展波動也都處于國家政治動蕩和政策有較大變更的時期。這主要是因為林業(yè)是一個政策性較強的產(chǎn)業(yè)部門，受外部環(huán)境，特別是政策環(huán)境的影響較大。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素中，國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)的變化是另一個重要的影響因素，這是不難理解的。因為林業(yè)是國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展必然要受到來自國民經(jīng)濟總體和其他相關(guān)部門的制約和影響。

中國經(jīng)濟周期波動的主要特點為波幅減緩，為增長型經(jīng)濟周期。其特征可以概括為：振幅減小、峰位下降、谷位上升、整體位勢提高、擴張長度延長，即由“大起大落”型轉(zhuǎn)向“高位”—“平緩”型。說明我國國民經(jīng)濟的增長力和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性都在增強。林業(yè)經(jīng)濟的波動特征與之大體相同。林業(yè)是國民經(jīng)濟的有機組成部分，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟發(fā)展總的環(huán)境，因而分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化與國民經(jīng)濟發(fā)展變化的相關(guān)關(guān)系，是正確認識林業(yè)發(fā)展規(guī)律的有效手段。林業(yè)總產(chǎn)值與國民經(jīng)濟發(fā)展在總體上呈顯著的相關(guān)性，表明林業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展是同外部經(jīng)濟環(huán)境相一致的；同時可以看出，在各個不同的計劃時期，林業(yè)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)強度又是各不相同的，這一方面是由于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受自身運動規(guī)律的影響；另一方面是由于不同時期國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)及國家有關(guān)政策變化造成的?，F(xiàn)實的經(jīng)濟周期波動不僅僅存在于理論上的爭論，更存在于現(xiàn)實的政策操作。政策因素作為經(jīng)濟周期的外部沖擊力量，對我國林業(yè)經(jīng)濟周期波動產(chǎn)生重要影響。

減緩中國林業(yè)經(jīng)濟周期性波動的對策

我國林業(yè)經(jīng)濟的周期性波動，是各種因素綜合作用的結(jié)果。為促進林業(yè)的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合我國的國情和林情，提出如下政策建議。

解決好林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制和生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我國林業(yè)已經(jīng)進入了一個以服務(wù)生態(tài)建設(shè)為主的十分重要的發(fā)展時期，相應(yīng)地會涉及到經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機制問題，以及生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題，只有首先解決好這些問題，生產(chǎn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)換才能順利實現(xiàn)。

堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然我國林業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下降，對國民經(jīng)濟的貢獻率逐步減少，但是林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍然是不爭的事實，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第一，不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對木材及林產(chǎn)品的需求及滿足數(shù)量要求到質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)換；第二，我國木材供求矛盾嚴重程度雖然趨緩，但結(jié)構(gòu)矛盾依然存在；第三，隨著我國加入世貿(mào)組織，我國需要發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，樣也是林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。所有的這些都要求在制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要并重，并不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

增加林業(yè)投資總量，強化國家對林業(yè)的支持和保護。隨著我國對天然林資源保護力度的加大，國民經(jīng)濟對林業(yè)的生態(tài)需求亦在不斷增加，說明生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的位置?，F(xiàn)階段，我國的綜合國力不斷增強，要加大對林業(yè)的投入，強化國家對林業(yè)的支持和保護。應(yīng)加快投資體制改革，完善投資機制，提高投資效率，國家主要負責(zé)生態(tài)林業(yè)投入，并對產(chǎn)業(yè)林業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；改善林業(yè)投資環(huán)境，加大吸引外資力度；通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會對林業(yè)的投入。

進一步促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合理化，提高資源配置效率。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換可以促進勞動力在產(chǎn)業(yè)間流動，提高了勞動力的生產(chǎn)效率和對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻份額，這是促進我國林業(yè)經(jīng)濟增長和發(fā)展的一個重要因素。但由于體制慣性和各方面原因，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏高度化，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，勞動力轉(zhuǎn)移困難。為此，應(yīng)進一步通過市場和宏觀政策手段，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和資源配置效率的提高。

作者：曹永福單位：吉林天橋林業(yè)局