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一、保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性

林業(yè)資源保護(hù)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)大計(jì)，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，這也是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的必然要求。不論何時(shí)，也不論何原因，都不能破壞生態(tài)平衡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)資源發(fā)展應(yīng)該是和諧同步的關(guān)系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)資源給我們帶來(lái)山清水秀的生態(tài)環(huán)境，讓每一個(gè)人都能感受到大自然的恩惠，我們也沒(méi)有理由損害這份美好。森林被毀、水土流失、沙漠化嚴(yán)重，特別是沙塵暴肆虐、霧霾天氣橫行，這是大自然對(duì)人類(lèi)不愛(ài)惜林業(yè)資源的警告與懲罰。我們應(yīng)該從嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)中接受教訓(xùn)。林業(yè)資源是人類(lèi)的寶貴財(cái)富，要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧共存，就必須要珍惜林業(yè)資源。我們要加大管理力度，在數(shù)量上努力增加基數(shù)，在質(zhì)量上也要提高林分水平，讓林業(yè)資源能夠處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

二、基層林業(yè)資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）林權(quán)改革存在缺陷，管理模式受約束

我國(guó)森林資源林權(quán)大多屬于國(guó)家和集體所有。這種林權(quán)公有制還是帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，林權(quán)改革雖然搞了許多年，但改革的寬度和深度還不夠，營(yíng)林管理還要受到許多條件限制和權(quán)利制約。這對(duì)提高林農(nóng)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)積極性有一定影響。林權(quán)制度體現(xiàn)的是公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意愿，而不是林業(yè)自然發(fā)展規(guī)律，這種林權(quán)結(jié)構(gòu)模式對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（二）生態(tài)林補(bǔ)助需規(guī)范，保護(hù)措施不到位

對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行補(bǔ)償是林業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)的是有償使用制度。由于營(yíng)林補(bǔ)助金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足營(yíng)林管護(hù)人的期望，林農(nóng)不能獲得合理補(bǔ)償，營(yíng)林管理維護(hù)就不能得到有效保證，這也成為林業(yè)發(fā)展難以逾越的障礙。生態(tài)公益林是國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)林木資源，營(yíng)林質(zhì)量高低，與生態(tài)環(huán)境的好壞有直接關(guān)系。如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)林農(nóng)管護(hù)積極性。這是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）毀林事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督機(jī)制需加強(qiáng)

林業(yè)保護(hù)監(jiān)督需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)加大管護(hù)力度，特別是對(duì)亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、征用林地等情況的監(jiān)督管理，需要林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)作出反應(yīng)，要把毀林事件隱患消滅在萌芽中，莫等毀林已經(jīng)成為事實(shí)再進(jìn)行所謂的查處。監(jiān)管部門(mén)對(duì)林地用途管理制度、對(duì)相關(guān)審批制度的監(jiān)督力度不夠，一些單位和個(gè)人就會(huì)乘虛而入，讓毀林事件成為事實(shí)。

三、基層林業(yè)資源管理措施和方法

（一）建立健全林業(yè)法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展建立制度體系

我國(guó)關(guān)于林業(yè)立法眾多，已經(jīng)形成較為完善的體系建設(shè)，《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《林地管理暫行辦法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等。這些涉林法規(guī)為有效促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但是，我們還需要看到，在林業(yè)立法方面，還有不少空白和缺陷。像關(guān)于生態(tài)林管理立法保護(hù)，就沒(méi)有做出全面界定。因此，建立健全林業(yè)法規(guī)，對(duì)提高林業(yè)建設(shè)和保護(hù)至關(guān)重要，可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用。

（二）完善林業(yè)管理體系，加大林業(yè)資源保護(hù)管理力度

完善林業(yè)資源監(jiān)管體系，要注意抓好幾方面的工作。首先要提高監(jiān)管認(rèn)識(shí)。林業(yè)部門(mén)一定要消除各種輕管意識(shí)，在營(yíng)林結(jié)束檢查驗(yàn)收之后，要常常組織人員“回頭看”，不僅要對(duì)營(yíng)林管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)林分質(zhì)量資源保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。其次是加大毀林行為的查處力度。不管什么原因?qū)е碌臍Я质录?，也不管涉及到什么人，都?yīng)該及時(shí)查處，這樣才能起到懲戒的作用。第三是檢查形式要靈活多樣。營(yíng)林監(jiān)管應(yīng)該是一項(xiàng)常態(tài)工作，上級(jí)檢查也不需要事先打招呼，更不能限制一定區(qū)域。這樣才能看到問(wèn)題，找到癥結(jié)所在。第四是建立舉報(bào)系統(tǒng)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的視野也是寬廣的，只要發(fā)動(dòng)群眾參與到營(yíng)林保護(hù)上來(lái)，就可以大大提升保護(hù)指數(shù)。對(duì)群眾舉報(bào)的內(nèi)容要認(rèn)真查實(shí)，對(duì)違規(guī)行為絕不姑息，這樣才能獲得營(yíng)林保護(hù)效果。

（三）加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)管理，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)管理是營(yíng)林中的重要管理內(nèi)容，針對(duì)目前森林分類(lèi)劃分已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)要求這個(gè)現(xiàn)實(shí)，可以根據(jù)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的對(duì)生態(tài)林進(jìn)行重新分類(lèi)：公益林和商品林。公益林由國(guó)家或者國(guó)家?guī)?lái)組織營(yíng)林管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行事業(yè)管理體制；商品林由社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)管理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)行企業(yè)管理體制。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕毀林事件的發(fā)生

基層林業(yè)執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱，這也給林業(yè)資源保護(hù)造成先天不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)有什么執(zhí)法隊(duì)伍，面對(duì)一些損害林業(yè)資源事件，只能進(jìn)行勸阻或者上報(bào)上級(jí)林業(yè)部門(mén)處置。這也給有效保護(hù)林業(yè)資源造成困難。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員，不管自身力量強(qiáng)弱，在對(duì)待違法毀林侵害時(shí)，還是要勇敢地去面對(duì)，要相信邪不壓正，政府和民眾都會(huì)站在我們一邊。對(duì)一些破壞林業(yè)資源的行為要堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

（五）增加管理科技含量，完善林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以最大限度挖潛，提高經(jīng)營(yíng)效益，為營(yíng)林管理可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證。要針對(duì)市場(chǎng)需要，搞好工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、竹林等林木種植管理，逐漸從低層次的原料加工向高層次的精深綜合加工過(guò)渡，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)的科研開(kāi)發(fā)，對(duì)產(chǎn)生布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，改造傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。對(duì)林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，注意突出重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，完成產(chǎn)業(yè)鏈的深度延伸，提升林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)高地，為營(yíng)林管理可持續(xù)發(fā)展奠基。信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，林業(yè)資源保護(hù)和管理也要實(shí)現(xiàn)信息化，建立林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)便是林業(yè)資源信息化管理的重要標(biāo)志。也許鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)體系難以建立，但運(yùn)用信息化管理的意識(shí)不能削弱，可以隨時(shí)與上級(jí)林業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)反饋本地林業(yè)資源管理情況，為上級(jí)林業(yè)資源信息管理提供可靠數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

為有效林業(yè)保護(hù)水平，要對(duì)森林采伐進(jìn)行限額控制，要提高管理強(qiáng)度，對(duì)違規(guī)這塊堅(jiān)決說(shuō)不。要強(qiáng)化林地管理，防止林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格控制林地總量，對(duì)亂砍濫伐毀壞林地的行為要堅(jiān)決查處懲治。

作者：駱順武單位：廣西柳州三江縣林業(yè)局