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建立健全了以報(bào)告、約談、曝光為核心內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作機(jī)制

為了切實(shí)履行好煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)，煤監(jiān)局經(jīng)提請(qǐng)省人民政府同意，下發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管落實(shí)的通知》(湘政辦發(fā)［2011］26號(hào))，形成了以報(bào)告、約談、曝光為核心內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。湖南煤礦安全監(jiān)察局及各監(jiān)察分局對(duì)產(chǎn)煤市(州)人民政府及產(chǎn)煤縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)就監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向市(州)或縣(市、區(qū))人民政府發(fā)出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理工作建議書，向市(州)或縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理監(jiān)察意見書，并向省或市(州)人民政府報(bào)告。湖南煤礦安全監(jiān)察局在監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū))人民政府不落實(shí)煤礦整治措施，政府公務(wù)人員參股、入股煤礦，或有關(guān)部門相互推諉、影響煤礦安全生產(chǎn)的，可直接向省人民政府報(bào)告，必要時(shí)可直接向省人民政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議，對(duì)不落實(shí)、不及時(shí)反饋情況的，由湖南煤礦安全監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)省人民政府，參照《湖南省安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談制度(試行)》，對(duì)相關(guān)市(州)人民政府分管負(fù)責(zé)人或縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)將情況向省、市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。情節(jié)嚴(yán)重的，由湖南煤礦安全監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)省人民政府同意，在新聞媒體予以公開曝光，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各產(chǎn)煤市(州)人民政府可以參照本意見，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立領(lǐng)導(dǎo)約談、媒體曝光制度。對(duì)工作不力、事故多發(fā)并被媒體曝光或約談的，納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。同時(shí)，湖南煤監(jiān)局以此為契機(jī)，將監(jiān)督檢查與監(jiān)察執(zhí)法融為一體，抓住重大問題，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督檢查。2011年，全局共對(duì)市、縣政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查66次，下達(dá)監(jiān)察意見或建議72份，召開監(jiān)察執(zhí)法通報(bào)會(huì)69次，提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)冷水江市、耒陽市等部分煤礦安全事故多發(fā)、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“約談”10人次，較好地促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)管工作的落實(shí)，有效增強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)合力。

建立健全了“三個(gè)階段、十個(gè)步驟”的集中監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制

針對(duì)湖南煤礦點(diǎn)多面廣，監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，為有效提高監(jiān)察執(zhí)法效能，局黨組反復(fù)研究，借鑒審計(jì)等其他部門經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，確立了“三個(gè)階段十個(gè)步驟”的“十步法”集中監(jiān)察執(zhí)法模式。

準(zhǔn)備階段(三個(gè)步驟):一是發(fā)送聯(lián)系函。提前1個(gè)月，向有關(guān)縣(市、區(qū))政府發(fā)出監(jiān)督檢查聯(lián)系函，向其煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)出監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)系函，并通知該區(qū)域所有煤礦開展隱患治理自查自糾。二是對(duì)將要進(jìn)行集中監(jiān)察的區(qū)域采取明察暗訪的形式進(jìn)行面上督查。全面掌握煤礦基本情況，為科學(xué)編制月度監(jiān)察計(jì)劃和開展監(jiān)督檢查提供依據(jù)。三是編制監(jiān)察計(jì)劃，明確計(jì)劃監(jiān)察礦井和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容等。

監(jiān)察階段(三個(gè)步驟):一是召開見面會(huì)。告知煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法及對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的相關(guān)事項(xiàng)、工作要求等，相關(guān)煤礦提交隱患自查自糾書面報(bào)告，并簽訂保證如實(shí)提供資料和反映真實(shí)情況的承諾書。二是對(duì)煤礦實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，依法做出現(xiàn)場(chǎng)處理決定等執(zhí)法文書。三是對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

處置階段(四個(gè)步驟):一是研究處置方案。采取集體研究的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為提出行政處罰的意見。二是向地方政府及監(jiān)管部門溝通反饋監(jiān)察執(zhí)法情況和處置意見。三是召開通報(bào)大會(huì)。召集區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、所有煤礦礦長(zhǎng)或安全管理人員參加的集中監(jiān)察執(zhí)法情況通報(bào)大會(huì)。通報(bào)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改要求、處罰決定等，同時(shí)，結(jié)合相關(guān)隱患進(jìn)行典型案例分析和法律法規(guī)講座，擴(kuò)大執(zhí)法影響力。四是督促整改落實(shí)。通過創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，推廣集中監(jiān)察執(zhí)法，較好地實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一:重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的統(tǒng)一，國(guó)家監(jiān)察與對(duì)地方監(jiān)督檢查的統(tǒng)一，監(jiān)管監(jiān)察與企業(yè)自覺整改的統(tǒng)一，執(zhí)法行動(dòng)與宣教行動(dòng)的統(tǒng)一。同時(shí)，得到了市、縣(區(qū))黨委和政府的高度重視與支持，以及市、縣(區(qū))煤炭局的全力配合，形成監(jiān)察監(jiān)管合力。特別是通過反饋情況和召開通報(bào)大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)察一個(gè)礦、帶動(dòng)一個(gè)縣”的良好效果。

推廣“三項(xiàng)技能”，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，建立健全事故調(diào)查處理工作機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，不斷提高事故處理的質(zhì)量和水平，省局規(guī)定，從事事故調(diào)查的監(jiān)察員都必須掌握“三項(xiàng)技能”(CAD軟件繪制事故圖，powerpoint軟件制作調(diào)查報(bào)告和通報(bào)材料演示文稿，用平面或三維動(dòng)畫技術(shù)模擬事故發(fā)生過程)，確保事故調(diào)查情況通報(bào)會(huì)，直觀生動(dòng)、通俗易懂、圖文并茂，讓更多層面的人能夠最大限度地了解事故發(fā)生的過程和事故原因，從而更好地吸取事故教訓(xùn)。同時(shí)，全面開展“三項(xiàng)活動(dòng)”:一是開展事故“約談”活動(dòng)。重大事故，由省局組織;較大事故、一般事故，由分局組織。較大事故，約談縣一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。一般事故，聯(lián)系縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)一個(gè)縣在一個(gè)季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大事故的，由省局對(duì)縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。二是開展事故調(diào)查通報(bào)會(huì)活動(dòng)。每起事故調(diào)查完畢，在當(dāng)?shù)卣匍_事故原因分析和調(diào)查情況通報(bào)會(huì)。一般事故在鄉(xiāng)一級(jí)，較大事故在縣一級(jí)，重大事故在市一級(jí)召開，以事故教訓(xùn)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。三是以事故礦井“?？鄄楦摹睘榍腥朦c(diǎn)，督促落實(shí)事故防范措施。一方面，嚴(yán)格按照省政府的規(guī)定，凡9萬噸以•40•中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)第8卷下的礦井發(fā)生3人以上事故一律提請(qǐng)關(guān)閉;另一方面，我局與省煤炭工業(yè)局聯(lián)合下文，決定對(duì)全省不予關(guān)閉的事故礦井實(shí)施停工停產(chǎn)、暫扣證照、專家會(huì)診、督促整改等措施(簡(jiǎn)稱“?？鄄楦摹?，以事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，大力推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索形成了“停、扣、查、改”工作機(jī)制。通過推廣“三項(xiàng)技能”、開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，有效地提高了煤礦防范事故的能力。如郴州“5•29”事故前，每年因礦山火藥引發(fā)的事故造成60余人死亡，2010年“5•29”重大火藥燃燒事故發(fā)生后，通過推廣“三項(xiàng)技能”、開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，至今未發(fā)生煤礦火藥引發(fā)的事故。特別是通過實(shí)施“停扣查改”，事故礦井安全條件得到了根本改善。近年來59處發(fā)生事故的礦井，除提請(qǐng)關(guān)閉的礦井外，其他53處煤礦都已制訂停產(chǎn)整改限期達(dá)標(biāo)方案，投入整改資金1.35億元，有21處事故礦井已建成省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

建立健全了以改進(jìn)作風(fēng)、示范引導(dǎo)、科技興安的煤礦安全示范創(chuàng)建工作機(jī)制

為了充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)專業(yè)人才相對(duì)比較集中的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，努力提升湖南煤礦科技興安的水平，近兩年來，湖南煤監(jiān)局根據(jù)湖南煤礦安全監(jiān)察的實(shí)際，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大膽闖出了一條以示范礦創(chuàng)建為載體的煤礦安全監(jiān)察工作的新路子。2010年，在全省確立9個(gè)示范創(chuàng)建礦井，分別由省局機(jī)關(guān)9個(gè)處室對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)，目的通過示范創(chuàng)建，帶動(dòng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)和科技興安工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)煤礦安全發(fā)展。這些示范創(chuàng)建礦井主要以建設(shè)瓦斯抽放利用與治理示范工程，推進(jìn)瓦斯災(zāi)害防治技術(shù);以建設(shè)水害防治示范工程，推進(jìn)水害治理技術(shù);以建立采煤方法、支護(hù)技術(shù)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組管理示范工程，推進(jìn)采煤、支護(hù)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組管理的改革;以建設(shè)中小煤礦采掘機(jī)械化示范工程，推進(jìn)全省采掘技術(shù)進(jìn)步。通過一年多的示范指導(dǎo)、服務(wù)、幫扶，湖南煤礦終于實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，有4處煤礦實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，有8處煤礦實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化掘進(jìn)，采煤工作面單體支護(hù)達(dá)到了15%，90%以上的突出礦井建立了地面瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放利用率達(dá)到了16%，水害嚴(yán)重礦井實(shí)現(xiàn)了電磁探水。同時(shí)，在示范礦井創(chuàng)建中引入專家檢查指導(dǎo)機(jī)制。以專家為依托，全面開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)，先后引入專家100多人次，幫助解決了示范礦井創(chuàng)建中一系列難題，較好地提升了湖南煤礦安全發(fā)展的水平。

本文作者：劉衢立作者單位：湖南煤礦安全監(jiān)察局