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1在抗旱立法指導(dǎo)思想上突出重點通過電子信息

1.1通過電子信息技術(shù)樹立憲法和法律至上、全民參與、以人為本的理念，讓群眾積極參與到抗旱的各方面

首先逐漸將抗旱工作形成以法律為主要的積極指導(dǎo)手段的局面。其次以政府為主導(dǎo)的原則，固然是有其合理性的。但是近幾年旱災(zāi)造成的嚴重經(jīng)濟損失告訴我們，僅僅依靠政府的努力來實現(xiàn)抗旱的全面成效很困難。所以我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路在政府的組織下發(fā)動群眾參與，讓抗旱法制走到群眾中去。同時為抗旱群眾切實的落實政策保障和鼓勵。這也是避免近幾年媒體常說的“抗旱不值論”，即很多農(nóng)民所反映的抗旱預(yù)期收益彌補不了抗旱的成本。讓我們?nèi)罕娫诔袚?dān)國家糧食安全的的社會責(zé)任的同時，更多的享受抗旱帶來的積極利益。

1.2樹立“防患于未然”的思想，將電子信息技術(shù)運用到對抗旱災(zāi)的發(fā)生中去

在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位。法律的制定不僅僅要只是著眼于“治”，更重要的是“防”，做好了“防”的工作不僅能使應(yīng)對災(zāi)害的資金投入達到最小，而且對人民群眾各方面的損害也將是最小“。防”與“治”是對旱災(zāi)發(fā)生兩個不同階段的應(yīng)對措施。有學(xué)者指出要將“風(fēng)險管理”的理念完善的應(yīng)用的抗旱中去。

2加快抗旱立法步伐，通過電子信息技術(shù)建立抗旱法律體系

2.1對于從宏觀上建立健全抗旱法律體系

各個省份基本上都制訂了自己的地方性水法規(guī)、政府規(guī)章和省級規(guī)范性文件，一些城市也結(jié)合自己的情況出臺了類似的法規(guī)和文件以及詳細的管理規(guī)定。這些規(guī)定中都有想當(dāng)一部分使用電子信息技術(shù)如何應(yīng)對洪災(zāi)的內(nèi)容。由于抗旱法律體系和防洪法律體系同屬于水法律體系，同時二者都是應(yīng)對比較極端的自然災(zāi)害，所以筆者認為抗旱的法律體系可以參照防洪法律體系的內(nèi)容對抗旱法律結(jié)合抗旱法律體系自身的特點進行完善，在適當(dāng)?shù)牡胤郊尤腚娮有畔⒓夹g(shù)的運用，更好的解決旱災(zāi)問題。

2.2從具體的與抗旱相配套的不同的法律建設(shè)的角度講，主要有：

我們可以根據(jù)自身的特點進行一定的變更，在風(fēng)險管理中運用電子信息技術(shù)，對風(fēng)險進行監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)空間對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險進行反饋和評估。預(yù)防旱災(zāi)的發(fā)生，將《抗旱條例》中涉及的建設(shè)完善的旱情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落到實處，配套完善《氣象法》。這其中對于旱情監(jiān)測的落實，筆者覺得澳大利亞試行的旱情監(jiān)測的風(fēng)險管理很值得借鑒，即農(nóng)民按有關(guān)部門測定的周期性干旱預(yù)報調(diào)整農(nóng)業(yè)計劃，農(nóng)民所遭受的旱災(zāi)如果不能歸入正常的風(fēng)險管理實施范圍，屬異常情況(特指預(yù)測之外的特大旱災(zāi))時，政府將向農(nóng)民提供利率補貼，以彌補農(nóng)民的損失。政策性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)的制定中可以適當(dāng)將電子信息技術(shù)貫徹到其中去，通過網(wǎng)絡(luò)信息錄入，以智能的方式將應(yīng)當(dāng)納入保險范圍的民眾進行界定規(guī)范。加強對旱災(zāi)的風(fēng)險管理，對農(nóng)業(yè)保險進行進一步的研究，對其進行專門的立法，從制度層面確保農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷旱災(zāi)的時候受到的沖擊最小。值得一提的是在發(fā)達國家，比如日本、加拿大和美國，分別頒布了相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險法、聯(lián)邦農(nóng)作物保險法等；在發(fā)展中國家，比如墨西哥、斯里蘭卡和菲律賓，也分別制定了政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律。[4]所以借鑒這些國家的成功立法經(jīng)驗，把政策性農(nóng)業(yè)保險同商業(yè)保險區(qū)別開來，對政策性農(nóng)業(yè)保險專門立法。因為美、加、日等國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的保險都是政策性的，所以依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗和我國的情況來講將我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的法律定位為政策性的也比較合適。通過電子信息技術(shù)對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進行及時的匯總，改變現(xiàn)有的陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。為了旱災(zāi)發(fā)生所造成的損失降到最低，在條件成熟的時候出臺《農(nóng)田水利建設(shè)法》，健全抗旱工程——農(nóng)田水利設(shè)施。

2.3從地方性立法與配合實現(xiàn)抗旱法律完善的角度來講：

鑒于全國性的《抗旱條例》已經(jīng)出臺，加上國家對于抗旱工作的知道也越來越細致，各個地方據(jù)此出臺抗旱條例也是題中之義。目前我國有一部分地方已經(jīng)進行了抗旱條例的起草出臺，其余各地也應(yīng)盡快把抗旱立法工作納入本省人大立法計劃，盡快制訂適合自己實際的地方性抗旱法規(guī)，規(guī)范本地區(qū)的抗旱減災(zāi)工作，將抗旱工作逐步納入法制化的軌道。

3在《氣象法》中合理全面的使用電子技術(shù)

預(yù)防旱災(zāi)的發(fā)生，將《抗旱條例》中涉及的建設(shè)完善的旱情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落到實處，配套完善氣象法律體系。建立完整的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使其對旱災(zāi)的監(jiān)測更加的智能合理。將電子信息技術(shù)的制定貫徹到氣象災(zāi)害的防御條例指定中去，使其能夠通過先進的技術(shù)手段來及時的協(xié)調(diào)應(yīng)對氣象災(zāi)害。其次，制定國家級突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在政府層面中全面推行電子信息技術(shù)的使用。因為電子信息技術(shù)是應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害，監(jiān)測氣象災(zāi)害及時反饋給群眾最有效的手段之一。再次，需抓緊修訂和審批《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，詳盡的規(guī)定相關(guān)部門如何部署應(yīng)對氣象災(zāi)害，對其進行風(fēng)險評測，考慮氣候因素對其帶來的影響。最后，各地政府應(yīng)當(dāng)配套出臺適應(yīng)自己當(dāng)?shù)貧夂?、氣象特征的氣象?zāi)害防御條例，因地制宜做好當(dāng)?shù)赝话l(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

4結(jié)語

制定法律是為了更好的在現(xiàn)實生活中執(zhí)行適用，電子信息技術(shù)在抗旱立法中的運用和規(guī)定就是為了能夠更好的解決實際中的問題。通過電子信息技術(shù)推廣抗旱法律的理念，通過電子信息技術(shù)解決抗旱監(jiān)測后及時反饋給民眾的問題，通過電子信息技術(shù)及時傳遞給政府救災(zāi)抗旱的進程。抗旱的法律完善是一個系統(tǒng)的工程，在抗旱法律的建設(shè)過程中涉及到的不僅僅是單純的對抗旱災(zāi)本身，這需要借助我們整個社會主義法制建設(shè)的完善的力量。關(guān)于抗旱立法問題，在我國近些年遭遇了大漢的考驗后，比較多的走進了我們的視野，但是我國現(xiàn)在對抗旱立法的重視程度還遠遠不夠，對抗旱立法的研究還處于十分淺的階段，法律的制定和完善至少要建立在對制度的歷史研究、國際比較的基礎(chǔ)之上，但是我國對旱災(zāi)這種比較頻發(fā)的自然災(zāi)害的法律研究成果十分少。法律的制定后需要實施，我國的抗旱工作完全并不是沒有法律依據(jù)和保障。但是現(xiàn)行的法律并沒有得到很好的運用。一方面這涉及到國家、公民對法律的貫徹，另外一方面也足以反映出抗旱法律沒有很好的可行性。

作者：趙丹萍單位：河海大學(xué)法學(xué)院