一、我市國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)概況

1、建設(shè)背景

隨著信息化發(fā)展的不斷深入，面對我市國土系統(tǒng)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立、數(shù)據(jù)標準不一、無法共享的尷尬局面，局領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，提出了“按照智慧嘉興的要求，建成我市具有自主自我管理，統(tǒng)一、實用、高效、通暢的智慧國土資源管理信息平臺”的總體思路，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃;統(tǒng)一標準、信息共享;服務(wù)管理、面向社會”的指導(dǎo)方針，以大““OA”系統(tǒng)建設(shè)為切入點，開始建設(shè)全市統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)平臺，推進國土資源管理工作向著更高的標準和更嚴的要求邁進。

2、平臺概況

2．1總體構(gòu)架

嘉興市國土資源電子政務(wù)平臺以政策、法規(guī)和嚴格的數(shù)據(jù)標準為保障，以高效的計算機網(wǎng)絡(luò)及先進的硬件平臺為依托，在數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換體系的支撐下，基于ArcGIS平臺，構(gòu)建和整合國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)站這個媒介，為行政管理、其他行業(yè)部門和公眾提供應(yīng)用與服務(wù)。

電子政務(wù)涉及對國家秘密信息和高敏感度核心政務(wù)的保護，設(shè)計維護公共秩序和行政監(jiān)管的準確實施，涉及到為社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量保證。電子政務(wù)是黨委、政府、人大、政協(xié)有效決策、管理、服務(wù)的重要手段，必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其電子政務(wù)是搭建在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的安全先天不足，互聯(lián)網(wǎng)是一個無行政主管的全球網(wǎng)絡(luò)，自身缺少設(shè)防和安全隱患很多，對互聯(lián)網(wǎng)犯罪尚缺乏足夠的法律威懾，大量的跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪給執(zhí)法帶來很大的難度。所有上述分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行犯罪則有機可乘，使基于互聯(lián)網(wǎng)開展的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

對電子政務(wù)的安全威脅，包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖集團的攻擊和破壞、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控等，應(yīng)引起足夠警惕，采取安全措施，應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的安全目標和安全策略

電子政務(wù)的安全目標是，保護政務(wù)信息資源價值不受侵犯，保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性的能力。

為實現(xiàn)上述目標應(yīng)采取積極的安全策略：

國家主導(dǎo)、社會參與。電子政務(wù)安全關(guān)系到政府的辦公決策、行政監(jiān)管和公共服務(wù)的高質(zhì)量和可信實施的大事，必須由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、社會積極參與，才能有效保障電子政務(wù)安全。

聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標是（林文漪，“以政務(wù)信息化帶動首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐”，力爭用兩年時間，到20*年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標是（林文漪，“以政務(wù)信息化帶動首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐”，IP地址：/government/class-2-2c.htm）：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

為進一步推進電子政務(wù)工程建設(shè)，廣泛開發(fā)并整合政務(wù)信息資源，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于電子政政務(wù)工程的統(tǒng)一部署和發(fā)展規(guī)劃，在總結(jié)我區(qū)**以來電子政務(wù)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

**期間，全區(qū)電子政務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委市政府計算機中心的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，堅持以推進政務(wù)公開、提高行政效率、改善政府服務(wù)為目標，積極推廣現(xiàn)代信息應(yīng)用技術(shù)，加快電子政務(wù)推行工作，在辦公服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理與服務(wù)、資源整合等方面進行了積極探索，電子政務(wù)工程建設(shè)、管理和應(yīng)用邁上了一個新臺階。

1、全面加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視電子政務(wù)工作，為加大電子政務(wù)推進力度，我區(qū)成立了由區(qū)長任組長的電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取匯報，研究工作，部署任務(wù)。在財力比較困難的情況下，積極籌措資金，不斷加大投入。先后通過三次招標投資248萬元，用于改善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用工程建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、建管并舉、講求實效的原則，通過大樓綜合布線系統(tǒng)、廣電城域網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)建成了對上連接市級機關(guān)、對下覆蓋區(qū)屬各部門，包括內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)及外部互聯(lián)網(wǎng)的寬帶局域網(wǎng)絡(luò)。通過全面配置計算機和建立比較完善的公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，全區(qū)黨政部門以及下屬單位、街道中，已經(jīng)有164家接入金宏電子政務(wù)系統(tǒng)局域網(wǎng)，通過計算機進行文字處理、信息管理、公文傳遞和交換，提高了工作效率，保證了政令暢通，推動了業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化進程。同時建成了外部公共網(wǎng)，為160個單位接入了國際互聯(lián)網(wǎng)，帶寬速率由最初的2兆升級至10兆，提高了訪問互聯(lián)網(wǎng)的速度，較好地滿足了機關(guān)各部門的使用需求。網(wǎng)絡(luò)綜合布線鋪設(shè)兩條線路，實現(xiàn)了完全的內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。

2、打造全新網(wǎng)上政府。為更好地服務(wù)公眾，本著高效、節(jié)儉、高質(zhì)的原則，2005年4月對**政務(wù)網(wǎng)進行全新升級改版。由過去的“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)對象為中心”，使政府門戶網(wǎng)站由“宣傳型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)以人為本、為民服務(wù)的先進理念。新的政務(wù)網(wǎng)有三大功能：政務(wù)公開、公眾互動和網(wǎng)上辦事，是區(qū)政府政務(wù)公開和服務(wù)百姓的窗口網(wǎng)站，最大限度實現(xiàn)各部門的資源共享，內(nèi)容更加豐富，功能日益完善。在推進電子政務(wù)建設(shè)的過程中，以建設(shè)“**政務(wù)網(wǎng)”為重點，始終突出為民服務(wù)這個宗旨，不斷拓展應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平。強化各種功能，方便了企業(yè)和群眾。

3、搞好計算機及網(wǎng)絡(luò)的管理維護，為領(lǐng)導(dǎo)和各部門提供技術(shù)支持和服務(wù)。做好網(wǎng)絡(luò)的日常維護，及時解決網(wǎng)絡(luò)及計算機的各種問題，確保計算機及網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)。建立和完善電子政務(wù)安全系統(tǒng)，配備了防火墻、病毒防范系統(tǒng)等安全設(shè)施。為聯(lián)網(wǎng)微機部署了防病毒系統(tǒng)，形成了有效的網(wǎng)絡(luò)保護屏障。建立了“網(wǎng)絡(luò)知識普及月”活動制度，普及計算機綜合知識，提高計算機應(yīng)用水平，推動了全區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)工作的深入發(fā)展。