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論文關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；工程質(zhì)量；監(jiān)督

論文摘要：建設工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和建設工程的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。本文對發(fā)達國家工程質(zhì)量政府監(jiān)督的特點進行分析，望對目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

發(fā)達國家建設項目具有較好質(zhì)量水平，這與他們十分了解重視質(zhì)量管理，并建立了一套行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分不開的。本文分析研究目前國際上發(fā)達國家工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，希望對目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

1強調(diào)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

發(fā)達國家和地區(qū)政府建設所主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設等建設工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務，同時把大型公共項目和投資項目作為監(jiān)督管理的重點，以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主要手段，以市場準入制制度，設計文件審核制度，質(zhì)量體系認證制度為輔。這些國家和地區(qū)的政府都非常重視各種學會和行業(yè)協(xié)會的作用，對專業(yè)人士實行注冊制度，強調(diào)從業(yè)人員個人資質(zhì)管理和企業(yè)資質(zhì)管理，通過資質(zhì)許可和使用許可的具體實施，即避免了不具有條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的麻煩，又增強了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害，在發(fā)達國家竣工驗收由業(yè)主，承包商和中介機構(gòu)負責完成，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有檢驗工程質(zhì)量的任務。

2政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督是建立在健全建設法律體制的基礎上

縱觀發(fā)達國家的建設工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，同時對建筑業(yè)的管理監(jiān)督體現(xiàn)在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般括基本法律、法規(guī)系列、規(guī)范標準三個層次。如德國的建設法律標準包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，《聯(lián)邦建筑法》是德國建設管理的根本大法，《建筑產(chǎn)品法》是對建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證的范圍形式，內(nèi)容，程序進行了具體規(guī)范，并且明確規(guī)定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及以上機構(gòu)不同的權(quán)利和義務。日本的《建設業(yè)法》主要針對建筑業(yè)公司工程承包、合同糾紛處理、技術(shù)確認、建設工程監(jiān)督、建筑業(yè)協(xié)會、法律專業(yè)及其懲罰標準等作出了詳細規(guī)定，日本的《建筑基準法》在建筑物占地、結(jié)構(gòu)、面積、防火、環(huán)保等方面進行了嚴格限制。

3有完備的嚴格建筑市場準入制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場運作規(guī)律進行密切調(diào)整，國際上建設管理比較成功的國家無一不在建筑市場的準入制上大作文章，嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。

在德國，想要成為一名合格的注冊專業(yè)人員，必須接受正式的專業(yè)教育，具有豐富的實踐經(jīng)驗，通過嚴格的考試評審，同時必須具備良好的職業(yè)道德水準，職業(yè)資格確實來之不易，注冊專業(yè)人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權(quán)，收受賄賂或嚴重失職，將被行業(yè)協(xié)會終身取消其職業(yè)資格。注冊專業(yè)人員屬于高薪階層，社會地位受人尊敬，他們自然會倍加珍惜自己的職業(yè)資格，工作中嚴謹認真，熱誠敬業(yè)，從而有效的保證了工程建設的順利完成。

新加坡關(guān)于建筑企業(yè)的資質(zhì)管理值得關(guān)注，1984年新加坡政府建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）專門設立了承包商注冊處，受理承包商的資質(zhì)評定注冊業(yè)務，根據(jù)CIDB的要求，申請注冊的建筑企業(yè)必須出具工作業(yè)績、資金狀況、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力等方面的相關(guān)資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質(zhì)評定分為兩個方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質(zhì)等級。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個大類，既建筑工程類、建筑相關(guān)類，CIDB規(guī)定，建筑工程類分為C1-C8八個等級，其他類型分為L1-L6六個等級。級別越高，工程投標的承包總額越大，承包商只能在資質(zhì)條件允許的工程類型及業(yè)務范圍內(nèi)投標，不得跨類越級進行投標。

為了促進建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理，新加坡政府支持并鼓勵建筑企業(yè)按ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準進行認證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業(yè)為對象推廣。ISO9000系列標準的認證工作對于承包私人投資民間工程的企業(yè)沒有必要取得ISO9000系列標準認證的強制性要求，CIDB認為通過ISO9000質(zhì)量體系認證，可從承包商內(nèi)部機制上最大限度保證工程質(zhì)量達到目標水平，CIDB規(guī)定，自1997年7月開始，所有C6-C8資質(zhì)的承包商及參與工程造價超過300萬新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標準認證證書，否則不得從事工作。

4業(yè)主在工程建設質(zhì)量管理過程中起主導作用

在發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程項目建設過程中的管理，項目管理者可以是項目經(jīng)理或者業(yè)主代表，他們對于項目的進度、成本、質(zhì)量進行全面控制、指定設計者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設計或設計綱要、對設計文件進行批準、對工程施工進行管理、負責工程的交接。相對來說，政府的干預較少，政府的干預只限于維護社會生活秩序和保障人民公共利益。

5重視對工程項目建設全過程的質(zhì)量管理

與我國在工程項目建設中把質(zhì)量管理的重點施在施工階段的做法有所不同，發(fā)達國家十分重視對于項目建設全過程的質(zhì)量管理：十分重視工程項目可行性研究；十分重視對工程項目的設計進行質(zhì)量控制；嚴格進行施工過程的質(zhì)量檢查及監(jiān)督；工程用的材料、設備的質(zhì)量控制良好；正確處理質(zhì)量控制和進度控制的矛盾。

6積極有效的強制性工程擔保與保險制度

全方位和全過程工程擔保與保險是建設工程質(zhì)量實現(xiàn)的經(jīng)濟保證。凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均需向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始至缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質(zhì)量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證。

浮動擔保與保險費率制有利于提高質(zhì)量意識，改善質(zhì)量管理。承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負擔相當于工程總造價1．5％-4％的保險費(法國)。由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

強制性擔保與保險制度增強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性；成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障；公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。

7規(guī)范、發(fā)達的工程咨詢業(yè)專業(yè)化服務

嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人土資格認證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應謀求自身發(fā)展。專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會化，保證了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

嚴格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，能力和社會信譽，提高工程管理的服務質(zhì)量咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工作效率，為建設工程質(zhì)量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。激發(fā)了咨詢?nèi)藛T從嚴的敬業(yè)精神，專業(yè)人員高智能、高效率的工作，、有效地保證了建設工程質(zhì)量的順利實現(xiàn)。公平、公正，競爭，有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展。