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一、工程建設(shè)過程中項(xiàng)目經(jīng)理變更現(xiàn)象頻發(fā)

為了能夠在評(píng)標(biāo)過程中獲得更多的加分，增加本企業(yè)的中標(biāo)概率，施工企業(yè)會(huì)在投標(biāo)文件中委派業(yè)績較佳、業(yè)界口碑良好、所負(fù)責(zé)工程多次獲獎(jiǎng)的“明星項(xiàng)目經(jīng)理”參與投標(biāo)。在中標(biāo)后項(xiàng)目開工建設(shè)中，部分工程的項(xiàng)目經(jīng)理并不會(huì)駐守工程施工現(xiàn)場，有的項(xiàng)目經(jīng)理每隔一段時(shí)間會(huì)來施工現(xiàn)場處理一些工程施工過程中遇到的各種問題，并在需要簽字認(rèn)可的文件、單據(jù)上簽上項(xiàng)目經(jīng)理名字;有的項(xiàng)目經(jīng)理自工程開工建設(shè)以來，從未出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，其職責(zé)由同公司、同資質(zhì)的其他項(xiàng)目經(jīng)理代為履行。所以項(xiàng)目經(jīng)理不在施工現(xiàn)場或現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理與中標(biāo)通知書所注人員名稱不符，且不能出示相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理變更審批手續(xù)的情況頻繁發(fā)生，就成為政府相關(guān)行政職能部門各類工程項(xiàng)目檢查的重要內(nèi)容之一。

二、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理變更現(xiàn)象分析

2．1為增加中標(biāo)概率使用“明星項(xiàng)目經(jīng)理”在投標(biāo)過程中，施工企業(yè)會(huì)推薦本企業(yè)的“明星項(xiàng)目經(jīng)理”參與投標(biāo)，為了在投標(biāo)過程中利用項(xiàng)目經(jīng)理自身的優(yōu)良業(yè)績，獲得評(píng)標(biāo)專家更高的打分，從而在激烈的施工企業(yè)競爭中承攬到更多的工程項(xiàng)目，以維持企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和不斷壯大?！懊餍琼?xiàng)目經(jīng)理”自身也受益于此，可以藉此不斷為自己增加業(yè)績“光環(huán)”。正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了“雙贏”，才使得這一行為成為行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

2．2項(xiàng)目經(jīng)理為公司領(lǐng)導(dǎo)層人員

在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，存在部分工程項(xiàng)目的中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理為本施工企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員。他們?cè)诠芾聿块T健全、分公司眾多的施工企業(yè)過程中，已經(jīng)耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間，幾乎無暇顧及中標(biāo)工程的施工過程，于是便出具委托書，委派本企業(yè)其他的項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)工程施工過程的管理和組織，所出具的委托書僅為本施工企業(yè)認(rèn)可的文件，并未到政府職能部門履行正規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)。

2．3確因工作需要而發(fā)生變更

部分施工企業(yè)在中標(biāo)工程后，或在工程施工過程中，因內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)或人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加之各施工企業(yè)工作人員的流動(dòng)性較大，為了使工程組織管理機(jī)構(gòu)能夠符合規(guī)范要求，并確保工程質(zhì)量，確實(shí)需要變更中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理。

三、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理變更應(yīng)采取的對(duì)策

3．1調(diào)整評(píng)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，從源頭進(jìn)行治理

因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過程中，“明星項(xiàng)目經(jīng)理”可以獲得更高的專家打分，從而促使大部分施工企業(yè)競相使用該辦法，私自進(jìn)行變更，造成項(xiàng)目內(nèi)部管理混亂，擾亂了正常的市場行為，也為將來可能發(fā)生的安全責(zé)任事故埋下了相互扯皮、推諉的隱患。形成該現(xiàn)狀的關(guān)鍵就在專家評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中“明星項(xiàng)目經(jīng)理”可以得到加分。在各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，實(shí)際負(fù)責(zé)這些工程施工全過程的大部分都是非“明星項(xiàng)目經(jīng)理”，這些工程項(xiàng)目基本上都能通過工程質(zhì)量監(jiān)督部門及其他部門的竣工驗(yàn)收，由此可見“非明星項(xiàng)目經(jīng)理”和“明星項(xiàng)目經(jīng)理”在工程建設(shè)過程中同樣“適用”，但“名聲”卻屬于“明星項(xiàng)目經(jīng)理”，對(duì)實(shí)際付出艱辛的那些“非明星項(xiàng)目經(jīng)理”們存在著不公?？梢哉{(diào)整現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法，取消對(duì)“明星項(xiàng)目經(jīng)理”的加分規(guī)定，使各施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)過程中享有同等待遇，而加分的標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于整個(gè)施工企業(yè)的業(yè)績。可以按施工企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)承攬工程數(shù)量的多少，給予一定量的加分，以此可以淘汰掉弱小的施工企業(yè)，集中力量培養(yǎng)一批有實(shí)力、有聲譽(yù)的優(yōu)秀施工企業(yè);按施工企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)所承建工程獲獎(jiǎng)情況給予一定量的加分，逐步培養(yǎng)企業(yè)走上良性競爭的道路。通過制定科學(xué)的、有效的評(píng)分辦法，可以有效改善、避免“明星項(xiàng)目經(jīng)理”的出現(xiàn)，從而杜絕頻繁出現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)理變更現(xiàn)象，使項(xiàng)目經(jīng)理能夠連續(xù)、全面、細(xì)致地“跟隨”建筑工程項(xiàng)目的“成長”過程。因?yàn)檎飨嚓P(guān)政策的最終目標(biāo)，也是最重要目標(biāo)就是確保工程項(xiàng)目能夠安全、合法、如期地交付給業(yè)主使用，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、安全與項(xiàng)目經(jīng)理是否是“明星”沒有必然聯(lián)系，卻與項(xiàng)目經(jīng)理是否履職盡責(zé)、恪盡職守的工作有密切的關(guān)系。

3．2加強(qiáng)對(duì)“權(quán)力尋租”行為的制約，理順變更通道

就整個(gè)社會(huì)而言，“尋租”是一場損失大于收益的競賽，是一項(xiàng)“和為負(fù)數(shù)”的游戲，其后果導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)耗”和社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，“尋租”具有明顯的示范效應(yīng)，它會(huì)導(dǎo)致腐敗日益嚴(yán)重，會(huì)產(chǎn)生出一種惡性化的趨勢。由于“尋租者”不需要技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭，通過某種手段就能輕而易舉地獲得高額利潤或超高額利潤，這就為尋租者提供了強(qiáng)烈的刺激作用，因而吸引更多的人參加尋租，造成更為嚴(yán)重的腐敗行為。權(quán)力失去制約必將引起腐敗，比腐敗更可怕的是人為設(shè)置障礙去謀求“尋租”。職能部門的監(jiān)督管理工作是要在其切實(shí)履行辦理義務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，避免出現(xiàn)“又要馬兒跑，又不喂馬兒草”的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有一家施工企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理愿意冒著被停止投標(biāo)報(bào)名資格的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)違規(guī)行為，但是如果守規(guī)的成本過高、期限過長，那么“被尋租”現(xiàn)象也將時(shí)有發(fā)生，卻屬無奈之舉。若出現(xiàn)上述情況，既影響職能機(jī)構(gòu)的公信力，降低了自身威信，又為日常的管理工作帶來了極大的尷尬。完善和健全部門內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制并不能有效解決存在的“尋租”現(xiàn)象，關(guān)鍵在于相關(guān)的制裁措施是否能夠落到實(shí)處，使違規(guī)部門和人員受到應(yīng)有的懲罰，從而逐步杜絕“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)部門必須采取切實(shí)行動(dòng)，制裁措施必須要有力度，能夠?qū)Ω矣谶M(jìn)行權(quán)力“尋租”的當(dāng)事人行為起到“傷筋動(dòng)骨”的作用，才能有效遏制“尋租”行為的發(fā)生，解除項(xiàng)目經(jīng)理變更過程中，行政職能部門所造成的桎梏。各行政職能部門應(yīng)積極引導(dǎo)、協(xié)助需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目經(jīng)理，及時(shí)為其辦理所需的變更手續(xù)，理順項(xiàng)目經(jīng)理的變更通道，使項(xiàng)目經(jīng)理能夠名正言順的開展工程管理工作。

作者：周志宏單位:太原市建筑工程交易中心