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一、職業(yè)技術(shù)教育的性質(zhì)和功能

職業(yè)技術(shù)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，它主要是根據(jù)社會(huì)職業(yè)(職業(yè)崗位或職業(yè)群)在一定歷史時(shí)期對(duì)人的發(fā)展的要求，以及人的生存發(fā)展對(duì)職業(yè)的需要、并以此為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用教育手段，培養(yǎng)社會(huì)職業(yè)所需要的生產(chǎn)或工作一線的應(yīng)用型人才。職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展的依據(jù)是職業(yè)，職業(yè)性是職業(yè)教育的根本屬性。

由于職業(yè)的社會(huì)內(nèi)容的復(fù)雜性，決定了由此而產(chǎn)生的職業(yè)教育的社會(huì)功能的多重性。職業(yè)教育具有政治功能，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素;具有經(jīng)濟(jì)功能，直接服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng);具有文化功能，是社會(huì)文化富集、傳遞與傳播的重要手段;對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，職業(yè)技術(shù)教育具有社會(huì)福利的功能;在人的全面發(fā)展上，職業(yè)技術(shù)教育還具有審美功能，自由創(chuàng)造是人類最美、最寶貴的才能，職業(yè)技術(shù)教育為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了條件。

職業(yè)教育的主體是人，使人職業(yè)化是職業(yè)教育的重要目標(biāo)，通過職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施，使受教育者達(dá)到職業(yè)資格的取得、保持或轉(zhuǎn)變的質(zhì)量要求。通過職業(yè)技術(shù)教育使各級(jí)人才保持合理的比例，使勞動(dòng)人口形成一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的、高效率的智能群體，通過先培訓(xùn)后就業(yè)的政策，建立以機(jī)會(huì)平等為原則的，以自身?xiàng)l件為錄用標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)格局，有助于形成社會(huì)開放型分層體系，減少社會(huì)不平等、沖突和磨擦，對(duì)社會(huì)起到整合作用，使每一個(gè)勞動(dòng)者在就業(yè)前就能享受到與自己所從事的職業(yè)相適應(yīng)的教育，在每一個(gè)勞動(dòng)者需要的時(shí)候能夠受到補(bǔ)充，提高其轉(zhuǎn)業(yè)的教育，從而不斷地提高和改善社會(huì)勞動(dòng)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，使之不斷適應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的職業(yè)要求和生活環(huán)境的變化，促進(jìn)充分就業(yè)，增加人民收入，為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和全面發(fā)展提供條件，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、安定提供技術(shù)，智力支持。

二、職業(yè)教育與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“蛋雞效應(yīng)”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，它對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有決定性的意義。目前我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要矛盾集中于經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)展滯后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因又在于技術(shù)缺乏、人才缺乏和教育落后，這樣就構(gòu)成了一個(gè)十分難解的死循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求教育優(yōu)先發(fā)展:而落后的經(jīng)濟(jì)又不能給教育足夠的支持，使教育落后，而落后的教育反過來又制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更加落后。如果把經(jīng)濟(jì)比作蛋，教育比作雞，就構(gòu)成了類似中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)中的“蛋雞”命題。

多少年來，教育與經(jīng)濟(jì)之間存在的“蛋雞”效應(yīng)一直困擾著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。近幾年以來，農(nóng)民收入增幅逐年下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。2001年占全國(guó)總?cè)丝?3%的農(nóng)村人口所依賴的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP只占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的15.2%。當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入6860元，農(nóng)村人均純收入有2366元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然很薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)的社會(huì)組織化程度低，投入和產(chǎn)出水平低。解決目前農(nóng)村中存在的困難的主要途徑就是人力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的再造，是用新的產(chǎn)業(yè)置換農(nóng)村落后的產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素實(shí)行重組升級(jí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)和資源支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)的再造，它是在農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過利益驅(qū)動(dòng)和政策導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)村人口向城市的集中，變農(nóng)村社區(qū)為城市社區(qū)，變農(nóng)民為城市居民，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村落后面貌，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供空間和產(chǎn)業(yè)組織社會(huì)化的條件。另一方面農(nóng)村教育的落后狀況又嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)者受教育程度低，勞動(dòng)技能原始而單一，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都以原始就業(yè)的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，他們普遍面臨發(fā)展無資金、無技術(shù)，接受教育也無條件的困境。根據(jù)湖北省財(cái)政廳有關(guān)專家測(cè)算，2002年湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、市實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源主要來自財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)加上按規(guī)定兩稅新增部分。

按口徑計(jì)算這兩部分只能占當(dāng)年教育支出測(cè)算需求的51.6%，加上正常的學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)合計(jì)占其需求的74.9%，尚有25.1%的資金缺口。過去這些支出在義務(wù)教育緊缺的情況下，主要是依靠向農(nóng)民攤派。農(nóng)村稅費(fèi)改革后必須由政府承擔(dān)。按目前的義務(wù)教育投資體制，農(nóng)村義務(wù)教育投入的78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，n%由省地負(fù)擔(dān)，而中央負(fù)擔(dān)僅有2%左右。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地方財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，要負(fù)擔(dān)農(nóng)村稅費(fèi)改革后義務(wù)教育增加的資金缺口是非常困難的。以致大部分農(nóng)村地方政府把教育當(dāng)財(cái)政的包袱。農(nóng)村義務(wù)教育如此，農(nóng)村職業(yè)教育就更不好過，在資金、校舍、師資、生源、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所方面都面臨巨大的壓力和困難。有的職業(yè)學(xué)校為了生存被迫轉(zhuǎn)向普通教育和學(xué)歷教育。其實(shí)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的“經(jīng)濟(jì)與教育”的兩難局面是由多方面的原因所導(dǎo)致的，有歷史的原因，也有市場(chǎng)機(jī)制和管理體制方面的原因，如果都局限于部門本位的需要看問題，無論是教育部門還是經(jīng)濟(jì)部門都無法解開這個(gè)陳年已久的結(jié)。如果站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體的高度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育的發(fā)展又是同一矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)相輔相成的方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育的最終著力點(diǎn)都在于中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要改變他們的賴以生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)組織形式的變革，把農(nóng)民改造成為適應(yīng)城市生活的城市居民。而職業(yè)教育正是促成農(nóng)民適應(yīng)這兩大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

職業(yè)教育發(fā)生作用的基本方式就是在國(guó)家政策的扶持卜，職業(yè)教育通過職業(yè)技能的培養(yǎng)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者改造成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)孺要的新型勞動(dòng)者，在技能教育的同時(shí)，職業(yè)教育也對(duì)農(nóng)民施加道德、文化方面的積極影響，引導(dǎo)他們成為適應(yīng)都市生活的新型社會(huì)群眾體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的雙森。

按照人力資本理論的解釋，教育也是一項(xiàng)投資，它的功能就是通過對(duì)人進(jìn)行以職業(yè)為中心的技能教育、培養(yǎng)，把人力資源改造成為適合市場(chǎng)投資需要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)充分就業(yè)，使勞動(dòng)的供給者取得可以預(yù)期的高收入。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效增長(zhǎng)。所以教育的效益取決于教育投入所達(dá)到的人力資源資本化的程度。目前在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的條件下，教育發(fā)展必須要自覺適應(yīng)農(nóng)村人力資源資本化的需要，把有限的資金用好，讓它產(chǎn)生最大的效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本和智力支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和教育的良性發(fā)展。

從根本上改變傳統(tǒng)教育模式，把職業(yè)教育納入農(nóng)村普通教育的范圍，對(duì)廣大的青少年學(xué)生進(jìn)行從小學(xué)到中學(xué)的一貫制的職業(yè)技術(shù)教育，要徹底摒棄重視“升學(xué)”，輕視“就業(yè)”的錯(cuò)誤觀念，使學(xué)生成為既具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，又具備良好的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的合格的勞動(dòng)者和建設(shè)者。對(duì)于農(nóng)村廣大的青壯年農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，通過各種項(xiàng)目資金，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性的、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)能力。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)以立法的形式，廢除我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理政策法規(guī)中對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和生活的種種不公平的規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、福利和社會(huì)保障制度，以提高農(nóng)民自覺投資、自我提高職業(yè)技能的積極性、主動(dòng)性，使享受職業(yè)教育由政府推動(dòng)變成每個(gè)農(nóng)民自覺行為，成為農(nóng)民全面發(fā)展地一個(gè)重要的部分。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)職業(yè)教育的影響

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過程必須要解決的重大問題，它是徹底改變中國(guó)農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措，它不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展源源不斷地注入新的活力，同時(shí)也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化常要造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專門技術(shù)人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的比重大，但現(xiàn)有的文化程度狀況使農(nóng)村人口難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。就全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)字而言，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只占20%。接受過初級(jí)技術(shù)教育的只占3.4%，沒有接受過技術(shù)培養(yǎng)的高達(dá)76.4%。而在廣大的中西部地區(qū)，文盲、半文盲人數(shù)占從業(yè)人員的39.5%，比全國(guó)平均高8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)第四次人口普查資料顯示，15歲以上的文盲僅在新疆、寧夏、青海、四川、重慶五省區(qū)就達(dá)到了1945.73萬(wàn)人。因而必須對(duì)農(nóng)民開展大規(guī)模的職業(yè)技能和科學(xué)文化的教育培訓(xùn)，使他們真正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和受益者。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生并形成新的職業(yè)崗位群

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)性的摧毀，它首先表現(xiàn)為用先進(jìn)的生產(chǎn)力替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中落后的生產(chǎn)力，形成新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。同時(shí)形成全新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置農(nóng)業(yè)資源，使基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)逐漸消失，而代之以內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求都迥然不同的新職業(yè)，造就全新的農(nóng)民，使農(nóng)民職業(yè)專業(yè)化.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)聲望。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)性的重構(gòu)。它通過農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村組織向城鎮(zhèn)組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活到都市生活的過渡。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然形成對(duì)城市管理型、建設(shè)型、服務(wù)型人才崗位的巨大需求。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化使廣大農(nóng)民自覺提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市生活都要求人們具有一定的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)技能的取得和提高是實(shí)現(xiàn)和豐富人生價(jià)值的主要方面。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧多·舒爾茨曾經(jīng)指出“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)則是貧困的關(guān)鍵”。對(duì)于廣大的農(nóng)村來說，由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育周期長(zhǎng)，成本高，見效慢，農(nóng)民對(duì)接受職業(yè)培養(yǎng)尚缺乏積極性。加之受“升學(xué)做官”思想的影響，農(nóng)村職教發(fā)展狀況不容樂觀。1999年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校2.2萬(wàn)所，經(jīng)過調(diào)整，2001年有中等職業(yè)學(xué)校1.8萬(wàn)所，校均規(guī)模655人。2001年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生n64萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校在校生為335264人，只占整個(gè)中等職業(yè)學(xué)校在校生的2%，要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民吸引力不高，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困難的狀況，就必須依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它能夠直接地以高收入和較高的社會(huì)職業(yè)聲望的形式激發(fā)農(nóng)民對(duì)知識(shí)和職業(yè)技能的渴求，形成對(duì)職教的廣泛認(rèn)同。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化和對(duì)外交流合作提供了最有利的條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化使我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)屬性乃至職業(yè)發(fā)生根本的變化。這部分人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念少，沒有或很少有城市居民所固有的“特權(quán)”等陳舊觀念，容易接受市場(chǎng)的選擇，因而是中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化數(shù)量最大，職業(yè)影響成本最低的基本人群。這個(gè)巨大的社會(huì)需求，單靠中國(guó)自己的職教力量是無法有效開發(fā)和運(yùn)作的，必須引進(jìn)國(guó)外資金技術(shù)和先進(jìn)的職業(yè)教育理念，來實(shí)現(xiàn)中國(guó)職教的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化提供直接而有效的支持和服務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)布們成鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)職教的挑戰(zhàn)主要集中在職教要實(shí)現(xiàn)從單純的培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)與社會(huì)就業(yè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)向?yàn)槲覈?guó)就業(yè)大戰(zhàn)略服務(wù)，要對(duì)傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，專業(yè)設(shè)置，師資結(jié)構(gòu)，辦學(xué)條件進(jìn)行全面改造重構(gòu)，樹立新的人才觀、職業(yè)觀和教育觀，要改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)不幼民務(wù)只是農(nóng)村職業(yè)教育的專職能的觀念，打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系。

四、職業(yè)教育發(fā)展模式的選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和貓寸城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)職教發(fā)展模式選擇的影響主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

(一)從根本上改變過去形成的以城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)人口就業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的職教格局

我國(guó)教育資源，包括大部職業(yè)教育資源都集中在城市，而城市人口只點(diǎn)全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。由于二無結(jié)構(gòu)的阻隔，農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥在職業(yè)教育體系之外，這也是我國(guó)職業(yè)學(xué)校規(guī)模偏小的原因。如果按第四次全國(guó)職教工作提出的規(guī)劃“十五”期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村年招生規(guī)模達(dá)到350萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次，每年為800萬(wàn)需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施多種形式的轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，職業(yè)教育必須進(jìn)行服務(wù)方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)建立合理的教育成本分?jǐn)倷C(jī)制

我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行的是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與的管理體制。教育成本由受教育者、國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政承擔(dān)主要部分。對(duì)于繼續(xù)教育，其成本主要由受教育者承擔(dān)。但考慮到我國(guó)農(nóng)村與城市，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部落后地區(qū)的具體情況不同，國(guó)家在職業(yè)教育成本分?jǐn)倖栴}上應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育，必須考慮農(nóng)民收入和廣大中西部地方財(cái)力薄弱的實(shí)際，實(shí)行針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)這些地區(qū)的職業(yè)教育進(jìn)行扶持，以降低農(nóng)民接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切實(shí)享受教育、特別是享受接受職業(yè)教育的權(quán)利，而在世界貿(mào)易組織的制度框架下，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼和支持也是最符合國(guó)家貿(mào)易公平原則的政府措施。政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，利用政策機(jī)制，逐步改變我國(guó)教育中重普教輕職教的傾向，在高等教育中把高等職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要方向，并把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展高等職業(yè)教育。因?yàn)槲覈?guó)能承擔(dān)精英教育的高收入家庭畢竟是少數(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“精英型”人才也是少數(shù)。國(guó)家不應(yīng)把只有少數(shù)家庭能承擔(dān)，只有少數(shù)人能夠享受的普通高等教育作為高等教育發(fā)展的主流。

(三)把職業(yè)教育作為影響人的全面發(fā)展的重要方面，從實(shí)用化、終身化入手，建立職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的職教體系

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以職業(yè)為中心，在不削弱職教政治功能的前提下對(duì)受教育者進(jìn)行終身的職業(yè)教育?！敖K身教育”概念是1%5年聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育委員會(huì)根據(jù)其成員保爾·朗格朗的提案而確定的。1972年終身教育原則在以埃德·嘉·富爾為主席的由聯(lián)合國(guó)教科文組織以“學(xué)會(huì)生存”為標(biāo)題出版的報(bào)告里，在國(guó)際范圍內(nèi)肯定下來，報(bào)告中提出我們建議終身教育應(yīng)作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家今后教育方針的主要概念。受此影響，二十世紀(jì)70年代初期，美國(guó)提出職業(yè)前途教育(生計(jì)教育)的設(shè)想，認(rèn)為生計(jì)教育將成為所有學(xué)生而不是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的課程的一部分，應(yīng)貫穿于從小學(xué)一年級(jí)直至大專院校，具體作法是在現(xiàn)有的普通課課程中，提供更多的有關(guān)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的教材，在職業(yè)課程中提供更多的基礎(chǔ)知識(shí)材料，為所有的學(xué)生和兒童開設(shè)講授基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)知識(shí)的綜合課程。美國(guó)的觀點(diǎn)和作法是實(shí)現(xiàn)終身教育較為科學(xué)而務(wù)實(shí)的設(shè)想，終身教育的實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育與人不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境需要之間的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，教育要不斷適應(yīng)人的全面發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展變化所引起的職業(yè)變化的要求。其基本內(nèi)容是以職業(yè)前途教育為基礎(chǔ)，以服務(wù)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的相互貫通和融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊密結(jié)合。

我國(guó)職教應(yīng)該把對(duì)農(nóng)民進(jìn)行終身教育，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化服務(wù)作為重要的發(fā)展方向。對(duì)農(nóng)民特定領(lǐng)域知識(shí)、能力和綜合領(lǐng)域的知識(shí)技能進(jìn)行長(zhǎng)期的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村教育的各個(gè)方面如資金、管理、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等，在保證重點(diǎn)的條件下，按終身教育的要求有計(jì)劃、有步驟的運(yùn)作，不可盲目求快求全，不能一墩而就。要不斷引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)提高職業(yè)能力的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，自覺樹立終身學(xué)習(xí)的概念，把加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)作為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。結(jié)合農(nóng)村終身教育的階段性和連續(xù)性，職業(yè)教育應(yīng)在三個(gè)方面有所突破:第一，深入基層，深入經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，以初級(jí)職業(yè)教育為依托，以掃除文盲、科盲教育為突破口，在實(shí)用技術(shù)的傳授中滲透系統(tǒng)的科技理論知識(shí)。把當(dāng)前的需要與將來的發(fā)展結(jié)合起來，把“授人以魚”和“授人以漁”結(jié)合起來。使職業(yè)教育成為最受廣大農(nóng)民歡迎的社會(huì)事業(yè)。第二，要以中等職業(yè)教育為主體面向社會(huì)，為我國(guó)農(nóng)村每年需要向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)提供多種形式的普通技術(shù)教育培訓(xùn)。第三，發(fā)展高等職業(yè)教育，緊跟時(shí)代技術(shù)發(fā)展的前沿，培養(yǎng)大批高素質(zhì)、高層次的職業(yè)技術(shù)人才。這是我國(guó)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)將在

較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本國(guó)情決定的。

加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)用性，是突出其職業(yè)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提高人才素質(zhì)相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，也是提高職業(yè)教育吸引力和社會(huì)認(rèn)同感的主要著力點(diǎn)。在這方面湖北省恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院所倡導(dǎo)的“一高、一專、六會(huì)”的職教模式是一種非常有益的探索，職教要立足于實(shí)用，服務(wù)于就業(yè)，不斷創(chuàng)新，努力從普通教育和精英教育的陰影下走出來，創(chuàng)建全新的教育文化。國(guó)家也要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育的重要作用，積極借鑒德國(guó)、日本發(fā)展職教，振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成以職教為主體的國(guó)民教育體系，以低廉高效的職業(yè)技術(shù)來支持社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定，為中華民族的偉大復(fù)興提供技能、智力支持。