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一、對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的理解

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。自從20世紀(jì)中期我國(guó)提出這個(gè)范疇以來(lái),研究者們便紛紛從不同的角度出發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵作出了種種不同的界定。

(一)工業(yè)化論

早在20世紀(jì)五六十年代,就有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用?！斑@種工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用就可以使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?丁澤霽,1991)因此,“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以叫做工業(yè)化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也可以叫做農(nóng)業(yè)工業(yè)化?！?丁澤霽,1991)進(jìn)而將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概括為“四化”,即機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。

(二)轉(zhuǎn)化論

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的起步,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)也逐步深化。一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造或轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中一些比較有代表性的表述是:“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),現(xiàn)代工業(yè)提供的物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學(xué)管理方法全面地改造農(nóng)業(yè),使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)代世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程?！?雷海章,1991)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)體制(包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)(包括農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)人力資本)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)及流通體系現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一?！?蔣伏心,1995)“所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)素質(zhì),把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為既具有高度生產(chǎn)力水平,又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。”(徐更生,1993)

(三)綜合論

宣杏云、王春法等(1998)在對(duì)西方國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化透視的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)從兩方面把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵:①農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過(guò)程。

第一,它是從以直觀經(jīng)驗(yàn)和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模推廣應(yīng)用是這一過(guò)程的主要內(nèi)容,而其直接體現(xiàn)則是諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化、工廠化等。

第二,它又是從自給自足農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和商品農(nóng)業(yè)大發(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中,不僅農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品即各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)交換領(lǐng)域,各種涉農(nóng)中間產(chǎn)品、勞務(wù)和消費(fèi)品以及其他各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交換的主體,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活消費(fèi)也都完全商業(yè)化了。于是,便在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者之間形成多層次的、廣泛的市場(chǎng)交換關(guān)系。從這個(gè)意義上講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和核心,就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的商品化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化和科學(xué)化是從屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化發(fā)展需要的。②農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段,即一國(guó)為適應(yīng)工業(yè)化迅速發(fā)展的需要,使其落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各種手段的總稱?；蛘哒f(shuō),是一國(guó)將其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段。從這個(gè)意義上講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又主要是一種發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)際上,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是后一種意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而且它也是建立在承認(rèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是一種過(guò)程的基礎(chǔ)之上的。

因此,從根本上講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一種從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,同時(shí)也是一種為加快這一轉(zhuǎn)變過(guò)程所采取的種種政策措施的總和。他們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不僅擴(kuò)展了單純的“過(guò)程論”,把它同時(shí)看作加快這一過(guò)程的手段。更重要的是,他們指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和核心是農(nóng)業(yè)商品化,且這種商品化農(nóng)業(yè)賴以運(yùn)作的市場(chǎng)基礎(chǔ)既包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng),又包括國(guó)際市場(chǎng),是兩個(gè)市場(chǎng)高度一體化的開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。這在對(duì)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”理解的深度和廣度上都不能不說(shuō)是一個(gè)較大的突破。從上述觀點(diǎn)中我們可以得出這樣的結(jié)論:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有歷史性與世界性。就歷史性而言,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始于大工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的逐步應(yīng)用。隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它的標(biāo)準(zhǔn)與程度在不斷提高。就世界性而言,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以國(guó)際水平為參照,應(yīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家所達(dá)到的先進(jìn)水平,而不應(yīng)以某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)今天的水平與自己過(guò)去的水平相比較。

這里的現(xiàn)代化水平通常認(rèn)為應(yīng)該以科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用程度來(lái)衡量。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)呢?張葉(1999)發(fā)表了自己的看法,他認(rèn)為,這種方法在非農(nóng)業(yè)部門無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?因?yàn)樵诜寝r(nóng)業(yè)部門中,生產(chǎn)手段的應(yīng)用與應(yīng)用該種生產(chǎn)手段的效果是統(tǒng)一的,即生產(chǎn)工具越先進(jìn),生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量也越高(在一段時(shí)間內(nèi)外部效果除外)。但在農(nóng)業(yè)部門中,作為一種衡量標(biāo)準(zhǔn)并不十分精確,原因在于農(nóng)業(yè)有其自身的特點(diǎn),它的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物,因此,它不僅是經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)而且還是自然的再生產(chǎn)?，F(xiàn)代技術(shù)還不能使農(nóng)業(yè)擺脫對(duì)自然的依賴,而且它的作用的發(fā)揮還要受制于自然條件與動(dòng)植物本身,就是說(shuō),即使是相同的技術(shù)在不同的自然條件下作用也各不相同。

因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段與效果在很多情況下并不是統(tǒng)一的,以物質(zhì)技術(shù)手段的應(yīng)用程度來(lái)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不全面。他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)目標(biāo)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。要做到兩者的統(tǒng)一,必須采用的技術(shù)既是先進(jìn)的又是適用的,而這種適用性又體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)必須符合國(guó)情上。目標(biāo)現(xiàn)代化則體現(xiàn)在技術(shù)所使用的社會(huì)效果上。既是先進(jìn)的又是適用的技術(shù)必然導(dǎo)致目標(biāo)的現(xiàn)代化。這種認(rèn)識(shí)從農(nóng)業(yè)的特殊性出發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵作出了新的探索。他提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用必須考慮國(guó)情,這對(duì)我們研究21世紀(jì)初有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)非常有益的啟示。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)歷史過(guò)程,在不同的國(guó)家應(yīng)該具有不同的特質(zhì),僅以發(fā)達(dá)國(guó)家既有現(xiàn)代化成果為參照系,很可能忽視本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色。

而最能體現(xiàn)國(guó)家特色的因素就是一國(guó)的基本制度。于是,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組(1997)提出,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入或技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程,同時(shí)更重要的是,它是一個(gè)要素優(yōu)化配置的過(guò)程或制度創(chuàng)新的過(guò)程。它不僅包括生產(chǎn)技術(shù)(生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段)的現(xiàn)代化,而且包括作為資源配置基礎(chǔ)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成制度、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷制度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源配置制度、農(nóng)業(yè)金融制度及社區(qū)共同體職能和政府管理農(nóng)業(yè)職能等一系列基本制度的現(xiàn)代化,這些制度從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變遷的關(guān)鍵所在。此外,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特征的轉(zhuǎn)型,從產(chǎn)業(yè)特征層面講,包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中農(nóng)業(yè)比較利益狀態(tài)的轉(zhuǎn)型,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型,工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位和工農(nóng)業(yè)間資源配置狀況的轉(zhuǎn)型?！?/p>

應(yīng)該說(shuō),這種觀點(diǎn)既考慮了中國(guó)的國(guó)情,又放眼世界;既包括了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)方式的運(yùn)動(dòng),又包括了制約、支撐農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,較深入、較全面地概括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。唯一的缺陷在于,從其表述中看不出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)含義。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程應(yīng)該是人類在認(rèn)識(shí)自然和改造自然的過(guò)程中,保持和維護(hù)生態(tài)平衡,使人類能與大自然和諧相處,從而能在優(yōu)美、健康的自然環(huán)境中生活,推進(jìn)人類文明的過(guò)程。上述各種看法分別從不同的角度給我們提供了有益的啟示。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解應(yīng)考慮其時(shí)序性和特殊性。21世紀(jì)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位改造的過(guò)程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)制度等諸方面發(fā)生深刻變革的過(guò)程,是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)行資源配置全球化的情況下,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平不斷提高的過(guò)程?？傊?對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐而逐步得以深化和完善的。我們應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義的聯(lián)系和發(fā)展觀點(diǎn),在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中適時(shí)調(diào)整我們的認(rèn)識(shí),使其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐發(fā)揮積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策探究

對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的深入探討的目的在于為政策的制定和決策的實(shí)施提供理論依據(jù)。在以上的分析中,我們已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有了一個(gè)較為清晰的認(rèn)知,下面就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從理論和政策選擇兩個(gè)角度進(jìn)行論述。

(一)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型”問(wèn)題的研究概況

事實(shí)上,在西方經(jīng)濟(jì)理論中并沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念,西方學(xué)者更多地將注意力集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題的研究,所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”在理論上等同于我國(guó)所說(shuō)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究,最全面、最權(quán)威的成果,當(dāng)推美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨于20世紀(jì)60年代初期完成的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書。舒爾茨把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)看作一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài),提出要想打破這種均衡狀態(tài),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,必須有新的要素投入進(jìn)來(lái)。正如舒爾茨指出的,重新配置傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系內(nèi)的資源,并不能帶來(lái)生產(chǎn)率的顯著增長(zhǎng)。只有通過(guò)技術(shù)變革———新的耕作技術(shù)、更好的品種、更有效的動(dòng)力來(lái)源、更便宜的植物養(yǎng)料,有意義的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)才會(huì)成為可能。在舒爾茨看來(lái),引進(jìn)新的生產(chǎn)要素實(shí)際上就是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素———技術(shù)變遷。

“技術(shù)變遷,這一概念在實(shí)質(zhì)上至少是一種生產(chǎn)要素增加、減少或改變的結(jié)果?！?舒爾茨,1987)因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于技術(shù)變遷。農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的形式大致可以歸納為兩個(gè)技術(shù)方向:一類是沿著生物技術(shù)的方向進(jìn)行的,例如動(dòng)植物品種的培育和改良,化肥、農(nóng)藥的發(fā)明及其施用方法的改進(jìn)等等;另一類是沿著機(jī)械技術(shù)的方向進(jìn)行的,例如與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的工具機(jī)的發(fā)明和改進(jìn),新型動(dòng)力的引進(jìn)等等。前者是為了節(jié)約土地而進(jìn)行的,其結(jié)果是農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的提高;后者是為了節(jié)約勞動(dòng)力而進(jìn)行的,其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。速水佑次郎和拉坦正是在對(duì)日本和美國(guó)的不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)演變方向的研究過(guò)程中,才提出了“誘致性技術(shù)變遷理論”。

這種理論認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于技術(shù)的需求,取決于特定經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性。農(nóng)民總是選擇那種能夠節(jié)約稀缺生產(chǎn)要素并更充分利用豐富生產(chǎn)要素的技術(shù)。因此,日本的要素稟賦誘致出一條以生物技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,而美國(guó)的要素稟賦誘致出以機(jī)械技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。速水和拉坦的貢獻(xiàn)在于他們揭示并論證了生產(chǎn)要素稟賦與技術(shù)道路選擇之間的因果關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中技術(shù)變遷的規(guī)律,經(jīng)濟(jì)學(xué)家也進(jìn)行過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析和理論概括。一般認(rèn)為,在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化,要滯后于工業(yè)的現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。其原因在于,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的物質(zhì)技術(shù)裝備大都來(lái)自農(nóng)業(yè)之外。

只有在工業(yè)和科學(xué)技術(shù)有了巨大發(fā)展之后,農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這證明了馬克思在100多年前曾經(jīng)提出過(guò)的一個(gè)論斷的正確性,他說(shuō),農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段,“從自然形態(tài)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)已不存在于它自身內(nèi)部,它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的。”①不僅如此,工業(yè)化還通過(guò)上述方式促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。一方面,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái);另一方面,工業(yè)化自身的發(fā)展及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的推動(dòng),又大量地創(chuàng)造著各種新的就業(yè)部門與崗位,工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納為農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及土地制度的變革創(chuàng)造了前提。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要發(fā)生根本性變革,必須與工業(yè)化相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,制度變遷起著很大的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此做了一定的研究。在幾乎任何一本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中,都有專門的章節(jié)講述土地制度的改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。舒爾茨在他的另一部著作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一是制度的變革,在經(jīng)濟(jì)分析中把制度作為變量處理是必要的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程要求基本的制度(包括政策)的變化。林毅夫(1992)和樊勝根(1991)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法,對(duì)20世紀(jì)70年代末到80年代初中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中制度因素的貢獻(xiàn)份額進(jìn)行測(cè)算,為農(nóng)業(yè)制度變遷的定量分析進(jìn)行了有益的探索。

(二)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和我國(guó)理論界都已經(jīng)給出了許多有益的啟示。我們認(rèn)為,對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)把握一個(gè)總的原則,這就是在借鑒西方研究成果的同時(shí)認(rèn)真分析我國(guó)的具體國(guó)情,二者有機(jī)結(jié)合,才能使制定出的方針政策既有先進(jìn)性,又有可行性。本著這樣的原則,我們提出如下政策建議:

1.生物技術(shù)與機(jī)械技術(shù)并重,走有中國(guó)特色的技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)代化道路。由于我國(guó)的特殊國(guó)情,我國(guó)不能單純依賴農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的進(jìn)步或農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的普及來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須做到生物技術(shù)與機(jī)械化并重,提高土地產(chǎn)出率與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合。為此,①加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助強(qiáng)度,通過(guò)立法手段確保農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)地位和資本投入,為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)造有利的政策條件①。②建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系,在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為和農(nóng)民的技術(shù)需求之間建立有效的雙向交流機(jī)制,從而使農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和技術(shù)需求之間建立良性的互動(dòng)關(guān)系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和技術(shù)驅(qū)動(dòng)。③加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路建設(shè)、能源水利建設(shè)等,為農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的廣泛使用提供必備的外部環(huán)境。④政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)用生產(chǎn)機(jī)械提供財(cái)政補(bǔ)貼,推動(dòng)各種類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。在目前我國(guó)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)性資金投入不足的情況下,由政府出面組織大型的農(nóng)機(jī)作業(yè)集團(tuán)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行跨省區(qū)的大規(guī)模聯(lián)合播種、除蟲(chóng)和收割,不失為一種推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的權(quán)宜之計(jì)。無(wú)論是生物技術(shù)的擴(kuò)散還是農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用,歸根到底要靠熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的新型農(nóng)民來(lái)推動(dòng)。我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低、吸收運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣運(yùn)用,因此,必須依靠政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo),大力發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)民科技文化教育活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.根據(jù)不同的發(fā)展階段,因時(shí)因地地調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)政策。按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論,只有較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模才有利于接受現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),采用現(xiàn)代化的機(jī)械,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。受這一理論的影響,人們很自然地把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化聯(lián)系在一起。正是出于這樣的考慮,從1987年開(kāi)始,就土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了各具特色的實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明,在一定的發(fā)展條件下的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),可以提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食商品率,有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的增加和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。研究人員同時(shí)指出,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的實(shí)力,鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系比較健全,是開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本前提,但目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備上述條件。因此,我國(guó)政府在未來(lái)幾十年內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)政策應(yīng)是:在進(jìn)一步完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,一方面通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期,賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),允許土地依法有償轉(zhuǎn)讓;另一方面通過(guò)改善工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交易條件,加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,促進(jìn)農(nóng)民增加投入和農(nóng)產(chǎn)品供給。與此同時(shí),通過(guò)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),允許農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng),使農(nóng)民獲得多樣化的收入來(lái)源,為農(nóng)民逐步脫離土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。只有這種正確的土地經(jīng)營(yíng)政策,才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的制度保障和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

3.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理組織形式的變革。作為一種制度推進(jìn)因素,它是在我國(guó)具體國(guó)情下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)在近10年的實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展出了“農(nóng)戶+公司”以及“專業(yè)化的生產(chǎn)區(qū)域+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”等符合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)—流通模式,其中一些已經(jīng)得到了廣泛的推廣并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？梢灶A(yù)言,以生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化和管理企業(yè)化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,必將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),提供完備的技術(shù)支持。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先,要牢固地樹(shù)立“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想,不要短視地指望從農(nóng)業(yè)中獲得積累,那樣只會(huì)破壞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。相反,在任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的制定過(guò)程中都必須充分考慮它可能對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來(lái)的不利影響,在此基礎(chǔ)上或者對(duì)政策加以調(diào)整,或者對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。其次,要制定全面地有利于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)宏觀政策,如耕地和水源保護(hù)制度;有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的價(jià)格、財(cái)政、金融政策;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)體系等。最后,必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí),加大農(nóng)業(yè)環(huán)保投入,確保環(huán)保法規(guī)的貫徹實(shí)施;同時(shí)大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣那些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約成本和資源的農(nóng)業(yè)技術(shù),開(kāi)發(fā)不污染環(huán)境甚至可以保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),開(kāi)發(fā)那些可提高物質(zhì)投入的有效利用率并有持續(xù)性效果的農(nóng)業(yè)技術(shù),使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.與農(nóng)村工業(yè)化和城市化相結(jié)合,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從我國(guó)當(dāng)前情況看,一個(gè)突出的矛盾就是城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減緩了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,從而延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于:首先,必須建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,使大、中、小城市功能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。這是加快推進(jìn)農(nóng)村城市化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。其次,建立投融資新體制。應(yīng)樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新觀念,走市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化建設(shè)城鎮(zhèn)的新路子。此外,應(yīng)因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村城市化。由于各地經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)不同,必須從實(shí)際出發(fā),確定不同的農(nóng)村城市化道路,形成各具特色的發(fā)展格局。應(yīng)當(dāng)指出,對(duì)于上述建議應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入,某些政策應(yīng)適時(shí)加以調(diào)整和完善,使其能夠真正對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。