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1當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中存在的問題

1•1農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結構尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低從比較優(yōu)勢來分析,我國應該重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉等園藝業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。在國際市場上,這些產(chǎn)品雖具有明顯的價格優(yōu)勢,但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。以水果為例,中國已連續(xù)多年成為世界第一大水果生產(chǎn)國,但1998年中國出口水果僅占當年水果總產(chǎn)量的1•19%;2000年占1•39%;2002年占1•71%;2006年占2•22%[2]。出口量小的主要原因是質(zhì)量差,大小不均,含糖量低,蟲果率高,采后保質(zhì)能力差,果實農(nóng)藥殘留超標等。

1•2區(qū)域結構趨同,地方特色不明顯,比較優(yōu)勢難以發(fā)揮一些地區(qū)沒有遵循比較利益原則,忽視區(qū)域資源優(yōu)勢,跟風現(xiàn)象嚴重,各地一哄而起,大力發(fā)展品種、質(zhì)量基本相同的農(nóng)產(chǎn)品,未能形成有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結構,結果導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構雷同,農(nóng)產(chǎn)品銷售困難,價格下跌,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收甚至賠本的現(xiàn)象時有發(fā)生。這里既有市場信息不靈、供求關系不穩(wěn)定導致價格和決策失誤的原因,也有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整認識不到位,行政干預過多和“形象工程”、“樣板工程”的引導偏差。

1•3產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝、貯運體系發(fā)展滯后現(xiàn)階段,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段,農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、貯運、銷售體系等方面的建設滯后,與國外相比差距很大,導致附加值低,利潤少。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2∶1以上,而我國只有0.43∶1。我國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進入市場,而且由于質(zhì)量不穩(wěn)定,包裝不標準,大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結構來看,我國初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%,深加工品僅占20%[3]。而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一的荷蘭,其初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3。

1•4種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整不合理[4]目前種植業(yè)內(nèi)部結構不盡合理,多致力于糧食、棉花和蔬菜的種植,缺少其他高價值的經(jīng)濟作物的種植和經(jīng)營,并把糧食、經(jīng)濟作物比例的變化簡單地作為結構調(diào)整的標準。而且,在壓糧擴經(jīng)后,新上的產(chǎn)品大都是檔次低的大路貨,多是以初級產(chǎn)品的形式進人市場,由于受消費需求的約束,大量經(jīng)濟作物勢必影響其價格,導致調(diào)前調(diào)后變化不小。

1•5部分群眾思想不夠解放,對結構調(diào)整認識存在偏差一些群眾在對待產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的問題上,有的持消極等待的態(tài)度,有的則心存疑慮,不敢冒險,心甘情愿地沿著老的套路走。主要表現(xiàn)在:一是不想調(diào)整。許多人認為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是政府的事,因而缺乏參與意識。二是不敢調(diào)整。部分農(nóng)民怕承擔市場風險,怕上當受騙,總認為種植糧食作物沒有大起大落的現(xiàn)象。三是不會調(diào)整。由于多數(shù)農(nóng)民沒有準確的市場信息,缺乏科學知識,對“怎樣調(diào)整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調(diào)整而不會調(diào)整。四是無錢調(diào)整。有些農(nóng)民群眾對調(diào)整種植業(yè)積極性很高,但是由于近年來糧食價格下降,農(nóng)民收入減少,缺乏必要的資金購買良種以及肥料而只得放棄調(diào)整。

1•6農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中主體錯位,存在指揮失當市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體應該是政府讓位于農(nóng)民,但目前,一些基層政府仍習慣于計劃經(jīng)濟下的思維方式,采取行政命令,以搞運動的方式強制農(nóng)民進行結構調(diào)整。由于不以市場需求為導向進行調(diào)整,并且政府不承擔因結構調(diào)整導致的經(jīng)濟責任和風險,從而挫傷了農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構、增加收人的積極性,甚至在結構調(diào)整中出現(xiàn)逆反心理。

2農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的思路和措施

2•1以市場為導向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

必須遵循市場規(guī)律的準則,以市場為導向,因地制宜地探索適合本地發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段,最主要的標志之一就是當前農(nóng)產(chǎn)品結構不能完全適應消費多樣化的需求,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于階段性、結構性供過于求,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供不應求,產(chǎn)品品質(zhì)結構不合理的矛盾十分突出。要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。改變傳統(tǒng)的以糧食和經(jīng)濟作物為主的二元結構,向糧食———飼料———經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)相互促進的新型三元結構發(fā)展。注意根據(jù)市場消費需求狀況,優(yōu)化農(nóng)作物品種,通過品種改良和新品種開發(fā),擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代,從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問題,增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),促進種植業(yè),帶動加工業(yè),延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值,大幅度增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展?jié)O業(yè),保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源,加速品種更新?lián)Q代,提高高檔魚類比重,向優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),獲取比較利益。

2•2大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高,僅僅靠調(diào)整種植、養(yǎng)殖結構是遠遠不夠的。種植、養(yǎng)殖結構的調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展只是一種橫向的拉動,缺乏加工轉化增值向縱深發(fā)展的支撐。如果只有農(nóng)產(chǎn)品的初級加工,而沒有農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,就上升不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整這個層次。農(nóng)產(chǎn)品的精深加工是對地方特色產(chǎn)品的升級增值,也是進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的突破口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整要和地方龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工結合起來,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),特別是采用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式,可以帶動千家萬戶按照市場需求,進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化生產(chǎn),避免分散農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結構所帶來的盲目性和趨同性,形成“政府調(diào)控市場,市場引導企業(yè),企業(yè)帶動農(nóng)戶”的結構調(diào)整新機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅可以解決當前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題和增加農(nóng)民收入,而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),增強農(nóng)業(yè)競爭力,加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的進程。從長遠看,加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,可以通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等都納入農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位,形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供廣闊的市場空間,有效提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

2•3充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局現(xiàn)階段,優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力區(qū)域布局,應重點抓好4個層次的問題:一是在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市效區(qū),只要有條件,就不必追求糧食自給,可騰出更多的土地發(fā)展高效經(jīng)濟作物。如種菜、種花、植桑等。二是過去迫于生存壓力,毀林、毀草開荒和盲目圍湖造田的地方,要有計劃、有步驟地實行退耕還林、還草、還湖,使不適宜耕作的劣等土地逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是糧食主產(chǎn)區(qū)要在優(yōu)化品種、提高質(zhì)量的基礎上進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,以適應經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的需要。同時要抓好糧食的轉化和加工,提高自身的經(jīng)濟效益。四是各地都要發(fā)揮自身在區(qū)位和資源等方面的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品,如水果、藥材、芝麻、食用菌、特種瓜、稀有水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等,并要努力將這些特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品,穩(wěn)定和擴大自身的市場占有份額。這4個層次的有機結合,就可以促進我國各地的農(nóng)業(yè)逐步形成互補互利的格局。

2•4實施技術創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值

技術創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效途徑,是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要動力。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的過程,也是農(nóng)業(yè)科學技術應用的過程。只有加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量,增加產(chǎn)品的花色品種,才能促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,增強產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力和附加值。今后在大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“環(huán)保農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,采用先進的間作套種技術、生物治蟲技術等,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。還要注重加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運輸、加工、銷售等產(chǎn)前和產(chǎn)后技術的研究和推廣。

2•5積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式,是連結生產(chǎn)與市場的橋梁?！肮臼袌鲛r(nóng)戶”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式,它可以向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時反饋市場信號,并為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開辟銷售渠道。通過市場引導龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶,減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性,合理確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主導產(chǎn)業(yè)和布局,把農(nóng)業(yè)結構調(diào)整引導到依靠市場配置農(nóng)業(yè)資源上來。同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化往往將農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲藏、運輸連為一體,從而相應帶動農(nóng)村加工業(yè)、運輸業(yè)、營銷業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,進一步促進農(nóng)民收人增長。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構,順應市場需求變化,必須加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革,提高農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度和運行效益,培養(yǎng)和健全市場中介組織,加快儲存、交通、通訊等基礎設施建設,以滿足不斷增長的貿(mào)易的需要,降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通費用,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、等級、包裝和質(zhì)量控制系統(tǒng)。

2•6加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實現(xiàn)勞動力有序流動

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉移的巨大載體,中國農(nóng)村人口多、人均耕地少,把農(nóng)民捆在有限的耕地上絕對不能使農(nóng)民不斷增收、走向富裕。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),能夠帶動建筑、商業(yè)、飲食、服務和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于拉動消費需求,提高農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別,有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,引導農(nóng)業(yè)勞動力從效益低的產(chǎn)業(yè)向效益高的產(chǎn)業(yè)轉移。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),必須統(tǒng)盤規(guī)劃,分步實施,避免一哄而起和盲目攀比。當前,應把重點放在加快縣城和易于起步的中心鎮(zhèn)建設上,并制定一系列有利于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的具體政策和措施,以促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機地結合起來。要進一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,鼓勵和引導農(nóng)民從土地上走出來,從事個體私營經(jīng)濟活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構,要立足于本地資源,在農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工上下功夫,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,依靠科技進步,著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲藏、保鮮、運銷業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用。