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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于20世紀(jì)五十年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，以后逐步發(fā)展到以流通環(huán)節(jié)為主的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等領(lǐng)域的補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼率為財(cái)政支出的2%～3%，大大低于我國(guó)政府對(duì)WTO組織8%的承諾。其中“綠箱”措施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，1996～1998年平均補(bǔ)貼為1，514.16億元人民幣，其中政府“一般服務(wù)”、糧食安全儲(chǔ)備兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別占52%和25%，其他補(bǔ)貼如救濟(jì)、扶助、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，尚無(wú)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。“黃箱”政策補(bǔ)貼，主要是糧食、棉花定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)提供的研究成果，政府對(duì)糧、棉等特定產(chǎn)品處在負(fù)保護(hù)水平。即，1996～1998年我國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品的年均AMS為-256億元，這就是說，政府對(duì)農(nóng)民不是采取價(jià)格支持而是以低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)家干預(yù)價(jià)格，從農(nóng)民手中調(diào)走了252億元的利益。對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)水平逐年下降，1996～1998年間，特定農(nóng)產(chǎn)品AMS總量分別為-348.8億元、-200.53億元、-186.22億元。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其借鑒

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其借鑒。美國(guó)1996年后實(shí)施新的農(nóng)業(yè)政策。一是改價(jià)格支持政策為直接支持農(nóng)民收入政策，并計(jì)劃7年內(nèi)給農(nóng)民收入補(bǔ)貼為356億美元。取消了原目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)差價(jià)補(bǔ)貼，保留最低保護(hù)價(jià)。農(nóng)戶根據(jù)種植面積和常年產(chǎn)量及最低保護(hù)價(jià)，便可以對(duì)預(yù)期收入進(jìn)行測(cè)算，既使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市，又保障農(nóng)民收入。二是推出保障農(nóng)民收入的新政策。這包括“作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃”與“市場(chǎng)損失補(bǔ)助”，并連年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出達(dá)200～300億美元，以幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)。三是在補(bǔ)貼政策工具上，推行一系列新舉措，主要是：①推行“營(yíng)銷援助貸款和貸款差價(jià)支付”。即對(duì)各種產(chǎn)品規(guī)定了新的貸款率，以農(nóng)產(chǎn)品做抵押可從政府獲得貸款額，當(dāng)市價(jià)低于貸款率，農(nóng)民放棄抵押品而不還貸；當(dāng)市價(jià)高于貸款率，農(nóng)民要回抵押品并出售，對(duì)市價(jià)低于貸款率的部分由國(guó)家補(bǔ)貼；②直接支付。其基期面積由1991～1995年平均值更新為1998～2000年平均值。支付面積達(dá)基期種植面積的85%，從而提高了原有產(chǎn)品的直接支付率；③反同期支付。由1998年“市場(chǎng)損失援助”演變而來(lái)。新法案規(guī)定了目標(biāo)價(jià)和有效價(jià)，并界定當(dāng)市價(jià)低于貸款率，有效價(jià)等于貸款率與直接支持之和，即市價(jià)+營(yíng)銷差價(jià)支付+直接支付=有效價(jià)。四是在補(bǔ)貼政策的彈性上具有較大靈活性。以不掛鉤的直接補(bǔ)貼替代了典型形式的“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”，使生產(chǎn)者無(wú)論生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，其所享受的補(bǔ)貼均不受影響，從而提高了大宗農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼率。針對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策我國(guó)所應(yīng)該借鑒的地方：

1、遴選補(bǔ)貼重點(diǎn)，加大補(bǔ)貼力度。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與增加補(bǔ)貼數(shù)量同等重要。①重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；②農(nóng)業(yè)投入品以良種和節(jié)水型灌溉中的水電費(fèi)補(bǔ)貼為主，其中良種補(bǔ)貼又要向大豆、玉米、小麥和棉花傾斜，以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本；③對(duì)受沖擊較大的糧棉油糖等敏感性農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的中低收入純農(nóng)戶和兼業(yè)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；④以貼息貸款和直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的收購(gòu)、加工和銷售活動(dòng)。

2、加快農(nóng)業(yè)管理體制改革步伐，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。①圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；②在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，成立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助政府有關(guān)部門調(diào)查行業(yè)損失，摸清農(nóng)民的收入及受損情況，降低農(nóng)民收入補(bǔ)貼發(fā)放的運(yùn)行成本。

3、繼續(xù)鼓勵(lì)并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上仍然是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。今后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)應(yīng)放在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上。必須推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和形成規(guī)?；鳟a(chǎn)區(qū)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌農(nóng)產(chǎn)品種植帶、養(yǎng)殖帶；重視采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，大力扶持龍頭企業(yè)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，努力降低我國(guó)單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

4、美國(guó)對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)用是其加入WTO后進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要手段。我國(guó)在加入WTO后，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很多方面將受到國(guó)際規(guī)則的限制，那么技術(shù)性的補(bǔ)貼或保護(hù)將會(huì)大大加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，對(duì)于美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國(guó)應(yīng)該借鑒的重點(diǎn)。

5、美國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視程度非常高。我國(guó)既然作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，那么農(nóng)業(yè)即為我國(guó)的立國(guó)之本，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地應(yīng)該建立一個(gè)完善的保護(hù)體制。具體做法：一是將開荒、草場(chǎng)改良、造林補(bǔ)助費(fèi)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、地方油價(jià)補(bǔ)貼、出口糧虧損補(bǔ)貼、棉花出口差價(jià)補(bǔ)貼、退耕還林糧補(bǔ)貼等，國(guó)家和地方在土地征購(gòu)稅收收益拿出一部分集中使用，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼的范圍、品種、標(biāo)準(zhǔn)；二是建立國(guó)家土地抵押與補(bǔ)貼銀行，綜合辦理其補(bǔ)貼服務(wù)業(yè)務(wù)。①土地持有產(chǎn)權(quán)定期金抵押；②土地產(chǎn)品抵押貸款；③代繳代扣退休金、生活保障金、醫(yī)療保障金；④對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，設(shè)置農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)賬戶，使補(bǔ)貼資金直接進(jìn)入農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶，減少中間代辦環(huán)節(jié)，節(jié)省代辦成本，確保農(nóng)民享受補(bǔ)貼。

（二）日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施及其借鑒。日本為應(yīng)對(duì)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，自1995年起大幅度調(diào)整本國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。一是推行新糧食法，減少大米流通的政策管制比例，允許5年內(nèi)進(jìn)口大米達(dá)到本國(guó)消費(fèi)量的8%；二是頒行大米流通法、農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價(jià)格支持，加大一般服務(wù)及農(nóng)業(yè)公共品的投入；三是農(nóng)民投資建立和改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以獲得政府的65%～85%的補(bǔ)貼及部分貸款，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道及融資渠道，其補(bǔ)貼額仍高達(dá)204億美元。

1“、綠箱”政策保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)貼方面。1995年開始，日本較大幅度調(diào)整了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持政策，主要是在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，從過去以補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)的公共性服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。以1997年為例，政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算用于“綠箱”政策范圍內(nèi)的資金補(bǔ)助達(dá)220億美元，其重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象主要是涉及政府職能的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與普及推廣、動(dòng)植物防疫與檢疫、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、重要食品的公共儲(chǔ)備（主要是大米、小麥、大豆、飼料谷物）及國(guó)內(nèi)的食品援助（主要是學(xué)校用米）；其次是補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括有助于提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的補(bǔ)助。上述“綠箱”政策補(bǔ)助占當(dāng)年政府農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的90%，表明其農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)絕大部分用于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定所允許的保護(hù)范圍內(nèi)。

2、“黃箱”政策保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面。日本政府的“黃箱”政策主要采取進(jìn)口加價(jià)或提高國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)的方式，使得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售價(jià)大大高于進(jìn)口平均價(jià)，從而達(dá)到間接保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。1995年以來(lái)，該政策所產(chǎn)生的龐大價(jià)差，涉及的資金規(guī)模（盡管財(cái)政直接補(bǔ)貼僅占很少比例）甚至超過“綠箱”政策。從主要農(nóng)產(chǎn)品受“黃箱”政策兩種手段保護(hù)的構(gòu)成比重看，大米、肉制品、牛奶及小麥、砂糖、大豆等的價(jià)格保護(hù)比重分別占96%、85%、75%和97%；由財(cái)政直接支付給生產(chǎn)者的比重分別占4%、15%、25%和3%?？梢?，盡管不同的農(nóng)產(chǎn)品在“黃箱”政策范圍內(nèi)受保護(hù)的方式與程度有所不同，但上述主要農(nóng)副產(chǎn)品受價(jià)格保護(hù)的程度都相當(dāng)高。

3“、農(nóng)協(xié)組織”的廣泛應(yīng)用。日本是一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“市場(chǎng)化”得比較充分，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非市場(chǎng)化”的色彩卻極濃，農(nóng)業(yè)已成為政府干預(yù)最多、財(cái)政影響最大的部門。日本農(nóng)業(yè)的運(yùn)行模式是通過高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、法制化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)施的，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控，基本上是通過批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行的。在日本，政府是開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主體，日本的價(jià)格管理始終是把市場(chǎng)發(fā)育和供求管理結(jié)合起來(lái)的。同時(shí)，日本政府調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些措施，有些還是通過農(nóng)協(xié)委托批發(fā)市場(chǎng)中的批發(fā)者執(zhí)行的?！稗r(nóng)協(xié)”作為日本的農(nóng)民合作社，其最大的特點(diǎn)是具有半官、半民的性質(zhì)。

每一個(gè)農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)通過它的各項(xiàng)事業(yè)組織、基層組織、各級(jí)聯(lián)合會(huì)在農(nóng)村形成了一個(gè)遍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險(xiǎn)、醫(yī)療、生活指導(dǎo)、信托等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，它在農(nóng)民與市場(chǎng)之間架起了橋梁，市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民以農(nóng)協(xié)為中心，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的聯(lián)合體。而批發(fā)市場(chǎng)的開辦要經(jīng)過各級(jí)部門批準(zhǔn)，并制定和修改了《批發(fā)市場(chǎng)法》，加強(qiáng)了以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)對(duì)于日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的借鑒意見：

1、有選擇地引入綠箱中的收入補(bǔ)貼政策。①減免受沖擊嚴(yán)重的糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的稅收和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。這些地區(qū)的地方政府由此發(fā)生的財(cái)稅收入減少額，由中央政府轉(zhuǎn)移支付解決。②建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。第一，重點(diǎn)對(duì)糧棉油糖等敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼；第二，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。③設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、充分利用微量標(biāo)準(zhǔn)允許的黃箱補(bǔ)貼，重點(diǎn)加大特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。①由多家部門聯(lián)合成立一個(gè)專家組，及時(shí)跟蹤、計(jì)算并由外經(jīng)貿(mào)部世貿(mào)組織司或其他有關(guān)部門公布權(quán)威的綜合支持量，以避免數(shù)據(jù)多頭計(jì)算影響決策；②以微量允許標(biāo)準(zhǔn)為限，優(yōu)先追加特定產(chǎn)品和大豆的補(bǔ)貼資金。既要從進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加所帶來(lái)的新增關(guān)稅中支付，也要從其他新增財(cái)政收入中劃轉(zhuǎn)一定資金補(bǔ)貼受沖擊大的農(nóng)產(chǎn)品；③將某些非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)入特定農(nóng)產(chǎn)品的支持中，以騰出非特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼空間；④免除曾收取的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸基金，明確并增加小麥、玉米、棉花等特定農(nóng)產(chǎn)品和大豆的運(yùn)輸補(bǔ)貼；⑤設(shè)立貸款擔(dān)?；穑龃螽a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貼息貸款規(guī)模，擴(kuò)大貸款擔(dān)保范圍，同時(shí)減免稅收。

3、試用藍(lán)箱補(bǔ)貼政策。①對(duì)羊毛受沖擊嚴(yán)重的內(nèi)蒙古和新疆主產(chǎn)區(qū)的牧民，按3年平均飼養(yǎng)量的50%給予一定金額的資金補(bǔ)貼；②對(duì)吉林、黑龍江受沖擊最嚴(yán)重、缺乏再生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金的大豆和玉米主產(chǎn)縣的純農(nóng)戶，按耕地面積50%進(jìn)行一定金額的收入補(bǔ)貼。

4、借鑒日本“農(nóng)協(xié)”經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)改革一開始就是以市場(chǎng)為取向的，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上不是在原有基礎(chǔ)上的提高過程，而是補(bǔ)足“欠賬”，發(fā)揮潛力的過程。在補(bǔ)足“欠賬”之后，由生產(chǎn)責(zé)任制帶來(lái)的初始“制度刺激”的效應(yīng)開始喪失，進(jìn)而在市場(chǎng)因素漸增的背景下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性逐漸顯露出來(lái)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)過程也是把分散的小農(nóng)式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代體制轉(zhuǎn)變的過程，這一點(diǎn)與日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)很相近。因此，行政干預(yù)在農(nóng)業(yè)保護(hù)過程中不可避免，如行政干預(yù)極易演變成行政干擾，對(duì)農(nóng)民的各種攤派屢禁不止，這不僅是各級(jí)政府有令不行的問題，還有著中國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式方面存在“梗阻”的體制原因，政府在農(nóng)業(yè)保護(hù)問題上可謂是進(jìn)退兩難，既想保護(hù)農(nóng)業(yè)，又無(wú)法從制度上避免由農(nóng)民來(lái)補(bǔ)償下級(jí)政府的行政開支不足的現(xiàn)實(shí)。

三、總結(jié)

美日的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是發(fā)達(dá)國(guó)家最具代表的，他們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于我國(guó)在加入WTO后農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性的意義。

（一）適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則。世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)實(shí)行更自由化和市場(chǎng)化的政策，其關(guān)鍵在于政府既要減少國(guó)內(nèi)支持政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲影響，又不能使農(nóng)民的利益受到損失?？茖W(xué)完善我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，是保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的基礎(chǔ)性制度安排，必須探索創(chuàng)新。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)多元化。要摒棄過去財(cái)政補(bǔ)貼“只能補(bǔ)貼國(guó)企”，不能補(bǔ)給農(nóng)民“裝入個(gè)人腰包”；只能進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)給，不能進(jìn)行直接補(bǔ)貼；只能照顧流通環(huán)節(jié)，難以顧及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等傳統(tǒng)觀念。通過農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的配套改革創(chuàng)新與完善，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施靈活多變地運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村文明、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步等多元目標(biāo)。

（三）改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)求實(shí)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，根據(jù)我國(guó)財(cái)力狀況安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總額及其比率，著重尋找提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率最佳實(shí)現(xiàn)形式。

1、改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼?！爸苯友a(bǔ)貼”不僅會(huì)成為農(nóng)業(yè)起飛的強(qiáng)大推動(dòng)力，而且會(huì)在流通體制、行政管理體制等方面節(jié)省國(guó)家管理的運(yùn)行成本，從源頭上減少滋生“跑部錢進(jìn)”的土壤。具體措施：①改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)國(guó)有糧油企業(yè)不再按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧，預(yù)期市價(jià)下跌，農(nóng)民的利益損失；②按經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)建立并推行良種補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化方向發(fā)展；③推行改善地力、提高肥力、恢復(fù)林地、草地自然生態(tài)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)地力結(jié)構(gòu)的改善，提高土地產(chǎn)出率，遏制荒漠化、水土大面積流失，促進(jìn)國(guó)土的持續(xù)良性開發(fā)利用。

2、以土地面積為補(bǔ)貼客觀依據(jù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論采取什么樣的方式計(jì)算補(bǔ)給農(nóng)民的款額，都要以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的土地面積作檢驗(yàn)，并最終落實(shí)到農(nóng)民手里；否則，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就會(huì)變味。具體辦法是：①按照國(guó)際通行的大宗農(nóng)產(chǎn)品的“種植面積為主”補(bǔ)貼，改善地力的計(jì)稅面積為輔補(bǔ)貼，既有利于保障大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)勢(shì)環(huán)境；②科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要是根據(jù)財(cái)力狀況，逐步起步，使農(nóng)民看得見、摸得著補(bǔ)貼，即便低一點(diǎn)也行。只要建立了補(bǔ)貼的“激勵(lì)-約束”與導(dǎo)向機(jī)制，就會(huì)收到良好的效果。

3、以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)貼重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖財(cái)力雄厚但并非對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼。我國(guó)財(cái)力不足，種植情況復(fù)雜，只能根據(jù)農(nóng)民的種植習(xí)慣，從確保我國(guó)的糧食安全、改善飲食結(jié)構(gòu)、提高脂肪攝入量、提升國(guó)民身體素質(zhì)出發(fā)，科學(xué)確定補(bǔ)貼的大宗農(nóng)產(chǎn)品品種，如糧、棉（麻）、油、豆等蛋白作物與牛羊等動(dòng)物，以引導(dǎo)其種植和持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)。