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低碳經(jīng)濟，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變[1]。低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要完善的法律制度進行規(guī)范引導(dǎo)。

1中國低碳經(jīng)濟法律體系

我國目前并無相對完善的低碳經(jīng)濟法律體系，關(guān)于低碳經(jīng)濟的法律規(guī)定散見于相關(guān)的資源能源立法及環(huán)境保護法律之中。

1.1能源法律方面能源問題是直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要確保國家經(jīng)濟安全和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須提高能源利用效率、大力節(jié)約能源。我國關(guān)于能源方面的法律主要有《中華人民共和國電力法》（1995）、《中華人民共和國煤炭法》（2011）、《中華人民共和國可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節(jié)約能源法》對于推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率等方面發(fā)揮了顯著的功效。

1.2環(huán)境保護法律方面我國環(huán)境保護方面的立法主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002），此項法律的公布與實施，標志著我國環(huán)境戰(zhàn)略由“末端治理”向全過程控制的轉(zhuǎn)變；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009）。

1.3政策規(guī)章方面近些年來，我國相關(guān)的政府部門積極制訂節(jié)能減排的各項規(guī)劃及實施方案。2004年11月，國家發(fā)改委我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》；2007年6月，政府公布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。同年9月，國家發(fā)改委公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。2011年7月19日國務(wù)院通過了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

2國外低碳經(jīng)濟法律概況

2.1英國低碳經(jīng)濟法律發(fā)展英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，進入21世紀之后，英國又因低碳經(jīng)濟再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，第一次提出“低碳經(jīng)濟”概念，并宣布將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為能源戰(zhàn)略的首要目標，到2050年要把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家[2]。為實現(xiàn)這一目標，英國政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經(jīng)濟法律法規(guī)制定方面，已經(jīng)搶占了“全球制高點”。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，為此英國成為世界上第一個為減少碳排放、適應(yīng)氣候變化立法的國家。2009年4月，英國財政部宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面。同年7月，英國政府了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》戰(zhàn)略白皮書，與該計劃同時公布的還有三個配套實施方案：《可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通計劃》。

2.2美國低碳經(jīng)濟法律發(fā)展美國是全球最大的能源消費國，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，美國政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內(nèi)的多項舉措。2005年美國出臺了《能源政策法》，這是美國第一部綜合性的能源法。2007年美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，該法案明確了低碳經(jīng)濟將成為美國未來重要的戰(zhàn)略選擇。2009年2月，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，同年6月美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，法案以立法的形式提出了建立“碳排放總量管制與交易制度(cap-and-trade)”。

2.3日本低碳經(jīng)濟法律發(fā)展作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在應(yīng)對氣候變化方面，結(jié)合本國能源匱乏的實際情況，注重與國家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，形成了以《全球氣候變暖對策推進法》為核心，以《能源政策基本法》、《節(jié)約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的一整套較為完整低碳經(jīng)濟法律體系。1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化法》（又稱《節(jié)約能源法》）。1997年4月頒布了《促進新能源利用特別措施法》，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能、地?zé)?、垃圾發(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國會制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實施。綜上所述，通過對英國、美國、日本等國家的低碳經(jīng)濟立法進程的分析可以看出，目前世界各國的低碳經(jīng)濟立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導(dǎo)的法律模式，英國屬于此種立法模式；②污染預(yù)防型法律模式，以美國為代表；③低碳經(jīng)濟型，以日本為典型。

3國外低碳經(jīng)濟法律模式對中國啟示

3.1低碳經(jīng)濟立法要結(jié)合中國的國情中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國經(jīng)濟發(fā)展“高碳”特征極其明顯，由“高碳經(jīng)濟”向“低碳”經(jīng)濟發(fā)展是一個緩慢的過程。所以低碳經(jīng)濟立法不應(yīng)該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產(chǎn)業(yè)留下生存的空間，又要為新興的產(chǎn)業(yè)營造良好的市場規(guī)制秩序[3]。

3.2低碳經(jīng)濟立法要與我國現(xiàn)有的法律體系相契合任何國家的法律體系都是一個有機結(jié)合的整體，建設(shè)低碳經(jīng)濟法律體系必須結(jié)合我國現(xiàn)有的法律體系，既不能照搬發(fā)達國家的立法模式，也不能不考慮現(xiàn)有法律體系特點，特立獨行，一味創(chuàng)新。應(yīng)該立足于我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟立法，改進與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)制及制度。

3.3低碳經(jīng)濟立法要突出政府主導(dǎo)及全民參與作用一個國家法律體系的完善與發(fā)展絕不僅僅依靠少數(shù)立法者努力，其中政府主導(dǎo)地位及全民法律意識均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴重匱乏的國家，然而日本的經(jīng)濟發(fā)展速度規(guī)模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經(jīng)濟立法體系，更關(guān)鍵的是日本政府在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮的主導(dǎo)地位及全國民眾節(jié)約環(huán)保意識的普及。中國經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。面對全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，通過法治手段，繼承傳統(tǒng)的精華，借鑒國外經(jīng)驗，中國低碳經(jīng)濟法律體系會日益完善，也會在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的功效。