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1我國農(nóng)業(yè)推廣模式歷程

我國古代就有了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，秦漢時期，從中央到地方設(shè)立了勸農(nóng)官制度，如秦朝的“治粟內(nèi)吏”，漢朝的“大農(nóng)令”就是朝廷分管農(nóng)業(yè)的官員，這種制度強調(diào)教育在農(nóng)業(yè)推廣中的作用，通過勸導(dǎo)、示范、培訓(xùn)和推廣來引導(dǎo)農(nóng)民種地。近代我國對農(nóng)業(yè)推廣的研究始于20世紀(jì)30年代，1935年章之墳、李醒愚著有《農(nóng)業(yè)推廣》一書，同年孫希復(fù)編寫了《農(nóng)業(yè)推廣方法》，這些書都是介紹國外對于農(nóng)業(yè)推廣的理論構(gòu)建以及實踐的歷史經(jīng)驗。1949年以后，由于國內(nèi)人口激增，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，加上自然災(zāi)害的侵襲，許多人處于災(zāi)荒中，于是農(nóng)業(yè)推廣學(xué)在國內(nèi)迅速得到發(fā)展，楊世謀(1986)從比較教育的角度編寫出《農(nóng)業(yè)推廣教育概論》(楊世謀，1987)，張仲威、許無懼、陳建超(1988)在中國高等學(xué)校創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，并組織全國20多所農(nóng)業(yè)院校教師編寫了《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》教材(許無懼，1989)。李小云等(1993)編寫了《農(nóng)村推廣的理論與實踐問題》，王德海等(1994)編寫了《推廣學(xué)—農(nóng)業(yè)發(fā)展中的信息系統(tǒng)》，高啟杰等(1994)編寫了《農(nóng)業(yè)推廣基本概念與方法》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高啟杰博士結(jié)合自己的博士論文和在德國進修之機會，回國后又寫出《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》(1997)一書(高啟杰，1997)，從農(nóng)村發(fā)展的角度，分析研究了農(nóng)業(yè)推廣的理論問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院的老師還根據(jù)國際項目的經(jīng)驗，引入“參與式”推廣方式，為農(nóng)業(yè)推廣增添了新的思路。建國以后農(nóng)業(yè)推廣更加受到了國家的重視，1953年國家制定了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》保障了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和人員的設(shè)置，形成了以技術(shù)骨干為核心的農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)，1966～1976年，湖南省華容縣創(chuàng)辦了縣辦農(nóng)科所，公社辦農(nóng)科站，生產(chǎn)大隊辦農(nóng)科隊，生產(chǎn)隊辦農(nóng)科組的試驗，這就是“四級農(nóng)科網(wǎng)”組織體制，1979年以后，是以縣農(nóng)技中心為龍頭，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站為紐帶的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)技推廣組織體制。1990年以后，我國農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)達到22萬家，擁有大約92萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，并形成形式多樣的推廣模式。陜西省寶雞市的“農(nóng)業(yè)專家大院“模式，它是寶雞市人民政府從西北農(nóng)林科技大學(xué)聘請一些農(nóng)業(yè)方面的專家，專門以縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，針對該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行輔導(dǎo)，對優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品進行推廣和示范，使農(nóng)戶得到了良好的經(jīng)濟效益。政府專門為他們設(shè)立工作室，里面有培訓(xùn)教室，實驗室，試驗田，示范田等，農(nóng)戶可以方便的找到專家，專家也可以直接輔導(dǎo)農(nóng)戶，直接到田間地頭進行指導(dǎo)，使農(nóng)民的問題不會耽擱。福建南平市的“科技特派員”制度，是1999年南平市把黨政機關(guān)和科研所農(nóng)業(yè)方面的專家直接派到農(nóng)村，直接給農(nóng)戶服務(wù)，他們帶資金，帶任務(wù)，帶項目下鄉(xiāng)，允許他們進行技術(shù)經(jīng)營，取得合理收入。他們在原單位的職務(wù)，工作關(guān)系不變，但考核是以“科技特派員”的業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，這不僅解決了他們的后顧之憂，也促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播，這種模式被廣泛應(yīng)用于西部地區(qū)。全科農(nóng)技員模式：按照2010年全市農(nóng)村工作會議提出的“建立村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點，推行農(nóng)業(yè)科技特設(shè)崗位計劃，在以種養(yǎng)業(yè)為主的村設(shè)立一名全科農(nóng)技員”的要求，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞種植、養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)，在房山、通州、大興、密云、延慶等5個區(qū)縣先期選聘和培養(yǎng)了506名村級全科農(nóng)技員，2011年在全市農(nóng)村工作會議上又明確提出，將再增加533名全科農(nóng)技員，實現(xiàn)“千人千村”的目標(biāo)。為了強化對全科農(nóng)技員技術(shù)服務(wù)效果，以及市級和區(qū)縣等相關(guān)管理部門對全科農(nóng)技員管理、培養(yǎng)和監(jiān)督考核方面實施情況，每年定期與不定期相結(jié)合，采用隨機抽樣等多種調(diào)研與評估方法，掌握、分析全科農(nóng)技員需求，開展對服務(wù)對象服務(wù)效果評估考核，在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)管理、培養(yǎng)和考核辦法，為全科農(nóng)技員更加高效地開展工作在管理制度建設(shè)方面提供保障。

2我國推廣工作存在的主要問題

2.1資金欠缺

大部分工作人員沒有固定的收入，政策執(zhí)行很不到位，一些地區(qū)為了搞政績工程，暫時撥給農(nóng)業(yè)推廣人員一些資金，當(dāng)上級檢查結(jié)束后，資金就很難到位，加之農(nóng)業(yè)見效慢，很多領(lǐng)導(dǎo)干部挪用資金。

2.2農(nóng)技員

目標(biāo)地位不明確，不知道哪個是自己的上級組織很多農(nóng)業(yè)推廣人員不知道自己的上級組織是誰，自己有困難也不知道向誰詢問，自身的技術(shù)水平也不夠，很難解決農(nóng)民提出的問題。而且大部分農(nóng)技員不能達到對農(nóng)業(yè)方面全通，只精通一個領(lǐng)域，所以不清楚自己的定位。

2.3工作條件差

大部分地區(qū)的農(nóng)技員工作條件非常差，沒有自己的辦公室，沒有自己的試驗田，沒有固定的通信方式，這樣無法有效開展工作，聯(lián)系農(nóng)戶也非常的困難，達不到輔助農(nóng)民的效果。

2.4缺乏考核與激勵機制

大部分農(nóng)業(yè)推廣人員沒有進行過考核，更沒有激烈措施，這樣很難激發(fā)推廣人員的積極性。我國現(xiàn)有的推廣體制只知道由上往下傳遞命令，不知道如何有效激發(fā)底層推廣人員的需求，造成后勁不足。

2.5信任危機

近8成的農(nóng)戶認(rèn)為自己的技術(shù)比推廣人員的技術(shù)高，無需向推廣人員徇問，農(nóng)民由于意識的保守，不太相信陌生人的意見，而且農(nóng)業(yè)本來就是長期性投入，如果品種或方法不對，很可能造成損失，所以推廣人員的推廣很難在實際中發(fā)揮用有的作用。

3我國推廣模式解決的途徑

3.1保證工資的發(fā)放以及工作條件的改善

辦公條件和設(shè)備的簡陋，在一定程度上會阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員辦公的效率以及對農(nóng)戶的培訓(xùn)效果。而且工資發(fā)放的速度與數(shù)額，也影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的工作積極性，所以有關(guān)部門要及時發(fā)放和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的工資與工作條件。

3.2規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣員的管理與考評

對農(nóng)技推廣人員實行專門化的管理和考評，使考核透明化，特別是可以施行四級考核，即農(nóng)業(yè)局考評，村委會考評，農(nóng)民考評，自身考評，利用四級考評來缺定農(nóng)業(yè)推廣人員的工資。其中農(nóng)戶的參與是關(guān)鍵，如何讓農(nóng)戶參與到考評之中，真正發(fā)揮農(nóng)戶考評的主導(dǎo)作用，還需要進一步考慮。不能讓考評流于形式，否則這個政策將會在執(zhí)行過程中扭曲變形，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，只有建立切實可行的考評辦法，切實落實，讓農(nóng)技員時時處處有危機感，才能有效對農(nóng)技員進行公正評價，只有這樣農(nóng)技員才能更努力的工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能被廣大農(nóng)戶所接受。

3.3加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技員的技能

基于現(xiàn)有農(nóng)技員知識的短板，難以滿足農(nóng)民多元化、個性化的需求。需要上級有關(guān)部門采取有效的培訓(xùn)方法，不斷提高農(nóng)技員基本技能。如多舉辦專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)以及對實用技術(shù)的培訓(xùn)，深入田間地頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，定期或不定期集中開會，集中為其講課。應(yīng)該盡快建立起專家?guī)?，深入第一線，加強聯(lián)系人與全科農(nóng)技員的實地聯(lián)系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)需求，為農(nóng)技員提供更多的技術(shù)培訓(xùn)機會，增強其相關(guān)理論知識和操作技能，不斷提高農(nóng)技員素質(zhì)，提升其服務(wù)水平，有效地幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增收。項目來源：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊推廣評估功能研究室資助項目。