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本文作者：陳應(yīng)梅作者單位：貴州省綏陽(yáng)縣水利局

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)田水利工程主要是通過(guò)水利工程技術(shù)措施來(lái)改變不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而提高產(chǎn)量。但是隨著時(shí)間的推移，一些農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題也就慢慢的被人們所發(fā)現(xiàn)，以下是一些我的觀點(diǎn)：

①縣市之間、鄉(xiāng)村之間農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，部分地區(qū)行動(dòng)遲緩。

②工程建設(shè)之前沒(méi)有好好的進(jìn)行策劃，在設(shè)計(jì)中存在的很多理論值，與實(shí)際存在很大差別，設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的列出結(jié)構(gòu)圖、工程量以及工程費(fèi)用計(jì)算等細(xì)化的問(wèn)題，但實(shí)際情況卻并非如此，大多數(shù)單位僅僅是在設(shè)計(jì)方案完成時(shí)就進(jìn)行了工程，導(dǎo)致了工程建設(shè)完畢后使得在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。

③在工程的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有自始至終的認(rèn)真完成農(nóng)田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊(duì)的隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督機(jī)制不完善，施工管理中的風(fēng)氣不好，影響了工程的質(zhì)量。

④在管理工程建設(shè)中粗枝大葉，維護(hù)管理方面不到位，出現(xiàn)了這樣那樣的各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，由于其工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，這也使得工程的使用率大大下降，導(dǎo)致今后需要重修等，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

⑤工程建設(shè)完畢后往往缺少人員的管理或者沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)去指導(dǎo)。絕大部門(mén)工程建成后丟給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，所謂誰(shuí)受益誰(shuí)管理，美其曰“好”，實(shí)際上多數(shù)上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導(dǎo)致一些本應(yīng)能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應(yīng)有的功能，工程的設(shè)施老化嚴(yán)重，管理非?；靵y，這也導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重，很大程度上影響了灌溉區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

⑥農(nóng)田水利工程缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)于水利工程的投入機(jī)制尚未健全，同時(shí)工程建設(shè)也面臨著多頭投資而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作放在了極其重要的地位，因此各個(gè)部門(mén)也通過(guò)相應(yīng)的渠道加大了對(duì)三農(nóng)的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績(jī)才出現(xiàn)的。在項(xiàng)目的規(guī)劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設(shè)本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏了必要的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其經(jīng)濟(jì)性和使用性也得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多需要工程的地方?jīng)]有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

⑧農(nóng)民參與工程討論的意識(shí)較低，所推崇的“一事一議”也難以實(shí)行，農(nóng)村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內(nèi)的議事難以達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)田水利工程的受益范圍比較大，一般會(huì)輻射周?chē)膸讉€(gè)村，如果不能商議妥協(xié)，那么工程就不能及時(shí)的進(jìn)行，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

⑨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對(duì)水資源的浪費(fèi)，是對(duì)用地的浪費(fèi)。全國(guó)每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬(wàn)畝以上，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水也沒(méi)有相應(yīng)的處理，而是直接排入江河湖庫(kù)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

建議與對(duì)策

1加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理制度

1）建立完善的管理機(jī)制，提高科學(xué)技術(shù)水平農(nóng)村的中小型水利工程比較多，缺乏統(tǒng)一的管理，因此需要一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，對(duì)各水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理的規(guī)劃其布局，完善水利工程建設(shè)中不完備的地方。在完善水利工程時(shí)要按規(guī)定的程序來(lái)，通過(guò)正規(guī)的審批規(guī)劃手續(xù)，再進(jìn)行施工。這樣才能夠避免不必要的損失。

2）建立健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度只有完善的規(guī)劃審批制度，才能搞好工程建設(shè)，將工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等合理的結(jié)合兼容起來(lái)，發(fā)揮其最大的效益，造福廣大農(nóng)民。

3）緊緊把握設(shè)計(jì)資格證的審批制度，以及工程招標(biāo)投標(biāo)制度嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)資格證的審批制度，能夠在根源上解決農(nóng)田水利工程建設(shè)的胡亂規(guī)劃問(wèn)題。嚴(yán)格把關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)制度也能從根本上杜絕一些工程隊(duì)的參差不齊以及各種不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題。

4）施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度是今后工程的質(zhì)量保證堅(jiān)決打擊二次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，這是確保工程質(zhì)量的措施。具有一定條件或技術(shù)的施工企業(yè)才能準(zhǔn)許進(jìn)入施工，在施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備具有一定水平且負(fù)責(zé)人的質(zhì)監(jiān)員，在工程的各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，并完全的記錄能夠影響工程的一些材料，為今后的工程驗(yàn)收作真是可靠的資料。

5）建立完備的工程獎(jiǎng)懲制度年內(nèi)新建的工程項(xiàng)目具有評(píng)優(yōu)的資格，年底對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)水利工程進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的工程憑借真實(shí)的證明來(lái)兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在媒體上加強(qiáng)宣傳的力度，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，而那些沒(méi)有按照規(guī)定程序施工的，根據(jù)相關(guān)法律有相關(guān)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行懲罰，一些半吊子豆腐渣工程要嚴(yán)厲打擊曝光。

2加強(qiáng)現(xiàn)有的水利工程的管理與維護(hù)

1）加強(qiáng)安全管理，水利工程能夠防洪、防澇，能夠保護(hù)人民的安全，而與此同時(shí)，水利工程在受到自然災(zāi)害的侵蝕時(shí)也要防止認(rèn)為的破壞，當(dāng)然工程本來(lái)的配套設(shè)施的質(zhì)量也要抓緊。

2）工程建設(shè)時(shí)相關(guān)的記錄要登記在案并詳細(xì)記錄，工程中的一些問(wèn)題及解決方案也要一并詳細(xì)記錄，各類(lèi)記錄應(yīng)妥善分類(lèi)并保存。

3）對(duì)各個(gè)工程的等級(jí)進(jìn)行劃分，重點(diǎn)工程掛牌重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任態(tài)度，保各設(shè)施項(xiàng)目的管理安全。3.2.4工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保工程建設(shè)的穩(wěn)定實(shí)施，制定合理的工程維護(hù)費(fèi)用，向受益者收取一定的費(fèi)用。

3完善農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制

①對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)的公共財(cái)政投入政策要落實(shí)。增加地方對(duì)于水利工程的專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。②保障各級(jí)政府土地優(yōu)先用于水利建設(shè)，加大中央對(duì)水利投資的傾斜力度。

4人才培養(yǎng)

水利工程是一個(gè)需要很長(zhǎng)時(shí)間才能收到效益的工程，因此在規(guī)劃時(shí)需要有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以對(duì)管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平及政治素質(zhì)。在水利工程建設(shè)中要及時(shí)的宣傳與推廣工程建設(shè)中的新技術(shù)。讓農(nóng)田水利建設(shè)工程充分發(fā)揮其自身的功能，合理開(kāi)發(fā)出其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

5明確產(chǎn)權(quán)歸屬

在水利工程竣工驗(yàn)收合格后，要及時(shí)地明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理相關(guān)的發(fā)露手續(xù)。在管理維護(hù)方面可以通過(guò)承包、股份制等形式交由各單位實(shí)施。很小的水利工程可以由村或者農(nóng)戶(hù)分散管理維護(hù)。

小結(jié)

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極度不均衡的國(guó)家，而水又與人民的生活息息相關(guān)，因此要節(jié)約水資源，合理利用水資源。目前，我國(guó)對(duì)于開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在細(xì)節(jié)處還需要好好考察，保證好水利建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，確保有配套的完善的體系對(duì)其考察，做到不出問(wèn)題，不出事故。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程來(lái)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)村的改革提高到一個(gè)新的高度。要切實(shí)的加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的支持，設(shè)得工程能夠長(zhǎng)期的發(fā)揮其效益，切實(shí)讓人民感受到水利工程帶來(lái)的利益。目前，農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展都要遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，而國(guó)家的政策利益也適當(dāng)?shù)南蜣r(nóng)業(yè)傾斜，有利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。