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1杭州都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1園區(qū)發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模

杭州市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。一是從1999年至2002年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)階段。全市共投人資金6.39億元，建成以大田作物為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)252個(gè)，總面積34.42萬畝(其中市級(jí)69個(gè))，主要體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。二是從2003年至今的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)階段。根據(jù)((杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》和《杭州市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實(shí)施意見》中明確的建設(shè)目標(biāo)，到2007年底，共投入資金16.97億元(其中市財(cái)政扶持4750萬元)，建成市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)279個(gè)，總面積50.34萬畝(2072甸個(gè))，養(yǎng)殖規(guī)模1121.38萬頭(羽、只)，帶動(dòng)農(nóng)戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝。通過開展多類型、多層次、多形式的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

1.2園區(qū)的主要功能和成效

農(nóng)業(yè)園區(qū)作為提升都市農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展模式和有效建設(shè)載體，在園區(qū)建設(shè)總體上遵循了依據(jù)規(guī)劃建園區(qū)、因地制宜建園區(qū)、注重效益建園區(qū)、強(qiáng)化帶動(dòng)建園區(qū)等四項(xiàng)原則，基本形成了“可看可學(xué)可推廣，有效益能帶動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了三大功能，取得了三大成效。

三大功能是:從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化功能來看，杭州市已建的279個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要體現(xiàn)了“一個(gè)突出一個(gè)重視二個(gè)拓展”的方針，即突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))功能，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)的生活、文化功能。所有園區(qū)均體現(xiàn)了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))功能，如西湖區(qū)的龍井茶葉園區(qū)、蕭山區(qū)的花卉苗木園區(qū)、余杭區(qū)的中華鱉園區(qū)、富陽市的蘆筍園區(qū)、臨安市的山核桃園區(qū)、桐廬縣的蜜梨園區(qū)、建德市的蛋雞園區(qū)、淳安縣的蠶桑園區(qū);以山區(qū)農(nóng)業(yè)圈為重點(diǎn)，利用山區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，推行農(nóng)牧水產(chǎn)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)模式，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，如桐廬萬強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)(果園一牧場(chǎng));在杭州周邊和小城鎮(zhèn)附近，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑觀光的生活功能和農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育、農(nóng)產(chǎn)品節(jié)日、歷史傳承的文化功能，如名勝區(qū)梅家塢茶文化村的茶葉園區(qū)、蕭山區(qū)永富樂開心農(nóng)莊蜜梨園區(qū)、余杭區(qū)魚佬大農(nóng)莊水產(chǎn)園區(qū)、富陽市新登半山鮮桃園區(qū)等。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新應(yīng)用、先進(jìn)展示示范、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)等方面作用，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三大成效是:

—提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域布局凸現(xiàn)。在已建成的279個(gè)園區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有171個(gè)，占61.3%;特色產(chǎn)業(yè)64個(gè)，占22.9%;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)25個(gè)，占8.9%;以高效生態(tài)為特色的多種經(jīng)營(yíng)19個(gè)，占6.8%。由于堅(jiān)持了高起點(diǎn)建園、規(guī)?；a(chǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力培育特色產(chǎn)業(yè)，并充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的示范龍頭，促進(jìn)了各地自然經(jīng)濟(jì)條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的區(qū)域布局。如在城市農(nóng)業(yè)圈中形成了余杭、蕭山、西湖的花卉苗木園區(qū)、生產(chǎn)型休閑觀光園區(qū);在平原農(nóng)業(yè)圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖等的特色水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、規(guī)模生豬園區(qū);在山區(qū)農(nóng)業(yè)圈形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、高山蔬菜、竹業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)園區(qū)。

—加大科技投入和成果示范應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)能力提升。在園區(qū)建設(shè)中，采取多方籌措資金，加大科技與基礎(chǔ)設(shè)施的投人力度，279個(gè)園區(qū)投人總資金16.97萬元，平均每個(gè)園區(qū)為608.24萬元。園區(qū)內(nèi)機(jī)耕道路、排灌溝渠(池)、生產(chǎn)貯藏加工等基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地生產(chǎn)能力。園區(qū)加強(qiáng)與科研院校的合作，開展新品種選育、新技術(shù)研究、科技成果孵化等工作，園區(qū)成為了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用的先行區(qū)。目前，無性系茶樹、農(nóng)桑12、農(nóng)桑14和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、糧油輕型栽培、蔬菜設(shè)施栽培、畜牧無害化處理、水果套袋、微蓄微灌、頻振式殺蟲燈等一大批良種良法在園區(qū)率先示范應(yīng)用，園區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到95%一100%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益處于全市領(lǐng)先水平。

—注重龍頭示范帶動(dòng)，綜合效益增強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、企業(yè)化運(yùn)作為主體的原則，注重產(chǎn)銷一體化和品牌的建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并形成了“龍頭企業(yè)(種養(yǎng)大戶)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作組織+基地十農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)十基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式。通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，園區(qū)內(nèi)一大批農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、名牌(著名商標(biāo))產(chǎn)品認(rèn)定，種植業(yè)(糧食除外)平均畝產(chǎn)值比全市平均水平提高了20%以上，提升示范園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)水平，而且輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益共增。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效經(jīng)營(yíng)管理方式均在園區(qū)中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)已成為提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

1.3園區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)

杭州市園區(qū)建設(shè)雖得到了長(zhǎng)足發(fā)展并取得顯著成效，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的作用。但相對(duì)新形勢(shì)下深化都市農(nóng)業(yè)的要求而言，仍然存在三方面的不足。

—發(fā)展模式有待完善。雖然目前杭州市的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中面積1000畝或區(qū)域面積3000畝以上的要求已經(jīng)達(dá)到，實(shí)際平均規(guī)模達(dá)到了2072畝，初步呈現(xiàn)了核心區(qū)和示范區(qū)的發(fā)展格局。但是園區(qū)核心區(qū)一示范區(qū)一輻射區(qū)的發(fā)展模式尚未完全形成。一是輻射區(qū)不明確，示范區(qū)較小，影響了園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用;二是部分園區(qū)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不能同時(shí)領(lǐng)先全市同類產(chǎn)業(yè)，即核心區(qū)建設(shè)不突出，影響了園區(qū)的先進(jìn)性和示范作用;三是園區(qū)規(guī)模差異性較大，小的園區(qū)只有500畝，大的達(dá)到10000萬畝以上，造成園區(qū)功能發(fā)揮不平衡。

—產(chǎn)業(yè)功能有待強(qiáng)化。都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)目標(biāo)是要突出其生產(chǎn)功能，即產(chǎn)業(yè)功能。目前雖然總體上達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，但是產(chǎn)業(yè)功能還有待強(qiáng)化。如園區(qū)建設(shè)以核心區(qū)生產(chǎn)條件改善、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施應(yīng)用為重點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)規(guī)模不夠集聚，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)或不配套，影響了農(nóng)業(yè)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的形成，不利于深化都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的整體推進(jìn)。同樣，由于基地建設(shè)規(guī)模不夠大，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能與其他生態(tài)、生活、文化功能較難兼顧、拓展、融合，影響了園區(qū)的綜合效益。

—長(zhǎng)效管理有待加強(qiáng)。經(jīng)過2003年以來第二輪的園區(qū)建設(shè)，到2008年全市累計(jì)建成都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)329個(gè)，點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，一方面，由于園區(qū)采取認(rèn)定后一次性獎(jiǎng)勵(lì)的扶持政策，動(dòng)態(tài)管理無抓手，加上點(diǎn)多面廣，影響了園區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。另一方面，由于客觀清況的變化，如一些園區(qū)因城市化推進(jìn)、高速公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等遭到破壞或毀損;一些園區(qū)因建設(shè)主體變更、土地承包到期而放松了建設(shè)管理;一些園區(qū)因市場(chǎng)或生產(chǎn)形勢(shì)變化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變而滑坡;一些園區(qū)管理用地、銀行信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等問題長(zhǎng)期得不到解決等等，凡此種種很大程度影響了園區(qū)持續(xù)作用的發(fā)揮。

2關(guān)于都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新發(fā)展的思考

圍繞杭州市委市政府提出的強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體目標(biāo)，按照《杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》和《杭州市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實(shí)施意見》要求，筆者對(duì)今后乃至“十二五”期間杭州市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了一些思考，提出了一些設(shè)想，供共同探討。

2.1關(guān)于園區(qū)的發(fā)展模式

園區(qū)建設(shè)的目的是樹立先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。因此，今后園區(qū)發(fā)展要實(shí)行“核心區(qū)一示范區(qū)一輻射區(qū)”三位一體的模式，這就要充分利用現(xiàn)有園區(qū)和基地建設(shè)的基礎(chǔ)，從三方面人手:一是科學(xué)規(guī)劃。依據(jù)都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)特色和戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)的布局、類型和數(shù)量，每個(gè)園區(qū)明確核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設(shè)的范圍。二是突出重點(diǎn)。強(qiáng)化核心區(qū)建設(shè)、示范區(qū)管理、輻射區(qū)服務(wù)，要突出第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸。三是擴(kuò)大規(guī)模。要依托都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村、示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)(狀元)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，將園區(qū)總面積起點(diǎn)擴(kuò)大到10000畝，有利于“三區(qū)合一”建園、農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.2關(guān)于園區(qū)的功能定位

園區(qū)要在建立杭州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)民增收的進(jìn)程中發(fā)揮作用，就必須繼續(xù)突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，重視生態(tài)功能，拓展生活、文化功能，其關(guān)鍵是強(qiáng)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。為此，可采取三項(xiàng)措施:一是明確主體，控制核心區(qū)規(guī)模。核心區(qū)的建設(shè)主體應(yīng)為市場(chǎng)化基地的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并保持規(guī)模適度(如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)500畝一1000畝)，這樣可以確保建設(shè)到位，提高生產(chǎn)能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)示范功能。二是增加投人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)集聚。支農(nóng)資金要向園區(qū)傾斜，對(duì)認(rèn)定為新一輪園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、貯藏加工、流通服務(wù)等項(xiàng)目要優(yōu)先重點(diǎn)安排，以整體提升園區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，強(qiáng)化園區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，控制園區(qū)數(shù)量。萬畝園區(qū)可以逐步推進(jìn)，總量控制在30一50個(gè)，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)保劣汰的動(dòng)態(tài)管理，建立園區(qū)的長(zhǎng)效管理和扶持機(jī)制，確保園區(qū)功能的持續(xù)性。

2.3關(guān)于園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容

按照?qǐng)@區(qū)的發(fā)展模式和功能定位，園區(qū)的建設(shè)應(yīng)圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)來進(jìn)行，園區(qū)不但要成為農(nóng)業(yè)一產(chǎn)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與良種良法應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與質(zhì)量安全控制、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推行等各方面的典范，而且要成為農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)拓展融合提升的平臺(tái)，如配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、建設(shè)產(chǎn)業(yè)型休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。

2.4關(guān)于園區(qū)的載體設(shè)計(jì)

按照上述三方面設(shè)想，新一輪都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)擬定名為杭州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能示范區(qū)。其基本框架是:實(shí)行規(guī)模大、功能強(qiáng)、內(nèi)容全的“三位一體”發(fā)展模式，基地、企業(yè)、農(nóng)戶利益緊密關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，土地、資金、科技、人才要素集中的管理體制?？蓪⒎龀之a(chǎn)業(yè)功能示范區(qū)的支農(nóng)資金項(xiàng)目分三類整合:一是基地建設(shè)類，包括都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、種子種苗示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、低產(chǎn)林改造、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品示范基地、畜牧小區(qū)、生態(tài)型標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等;二是貯藏加工建設(shè)類，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等;三是流通服務(wù)類，包括農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外銷獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)等。