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編者按：本論文主要從堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體地位，創(chuàng)新水利建設(shè)組織機(jī)制；堅(jiān)持實(shí)行投資主體多元化，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制；堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)新水利工程建后管理機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了劃分事權(quán)，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的水利建設(shè)責(zé)任體系、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立大員上陣、高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系、加強(qiáng)監(jiān)管，建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系、堅(jiān)持執(zhí)行政策，用足用活“水利工”、堅(jiān)持尊重民意，民主決策等，具體資料請見：

摘要：隨著都市化的進(jìn)程，潛江市不斷進(jìn)行水管體制改革，不僅創(chuàng)立了“按流域設(shè)水管機(jī)構(gòu)、強(qiáng)自身造血功能、建發(fā)展長效機(jī)制”的改革模式，而且將改革的重點(diǎn)放在了創(chuàng)建都市化水利良性發(fā)展的長效機(jī)制上，現(xiàn)已取得明顯成效。本文就是總結(jié)分析潛江市在探索都市化水利長效機(jī)制方面的改革實(shí)踐，為整個(gè)城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：都市化建設(shè)水利發(fā)展長效機(jī)制

潛江市地處武漢城市圈西端，位于江漢平原腹地四湖流域，是一個(gè)易洪、易澇、易旱的特殊區(qū)域。受特定的地理、地貌和氣候影響，長期承受著外洪、內(nèi)澇以及干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅與壓力。近幾年來在武漢城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，結(jié)合本地實(shí)情，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持以強(qiáng)勁的工作態(tài)勢、穩(wěn)定的財(cái)政投入、嚴(yán)格的工作要求，大規(guī)模地開展現(xiàn)代水利基本建設(shè)，探索都市化水利發(fā)展長效機(jī)制，有效地改善了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)不斷發(fā)展。

1.堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

武漢城市圈改革框架的形成，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)工作模式和手段已不能適應(yīng)改革后的新形勢。為此，潛江市認(rèn)真分析現(xiàn)代水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新問題，充分發(fā)揮政府在都市化水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，及時(shí)調(diào)整工作思路，著力構(gòu)建新時(shí)期都市化水利基本建設(shè)新機(jī)制，確保全市水利建設(shè)深入持久開展。

1.1劃分事權(quán)，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的水利建設(shè)責(zé)任體系。組織工作專班深入基層，就全市各地治水瓶頸、排灌死角以及事關(guān)民生的水問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求和搜集基層和廣大人民群眾關(guān)于水利建設(shè)的意見和建議，通過認(rèn)真梳理分類，建立了全市水利建設(shè)項(xiàng)目信息庫，并組織水利專家進(jìn)行論證，反復(fù)研究和修改完善，經(jīng)市長辦公會(huì)研究批準(zhǔn)，制定了全市總體水利建設(shè)規(guī)劃。為確保規(guī)劃分步逐年實(shí)施到位，以市政府文件形式對水利建設(shè)事權(quán)進(jìn)行了劃分和明確，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的水利建設(shè)責(zé)任體系。一是對市辦水利工程，采取政府組織、財(cái)政投入的方式進(jìn)行建設(shè)；二是對鎮(zhèn)辦工程采取市派鎮(zhèn)辦、政策扶持的方式進(jìn)行建設(shè)；三是對村辦小型水利工程，實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行建設(shè)。

1.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立大員上陣、高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府高度重視水利建設(shè)，堅(jiān)持以防汛抗旱的作風(fēng)抓水利建設(shè)。尤其是2003、2004年連續(xù)兩年遭受特大暴雨襲擊后，市委、市政府提出了“大干三五年，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)大跨越”的奮斗目標(biāo)，決定集中人力、物力、財(cái)力，每年投入資金1000萬元左右，完成土方1000萬方以上，將市域內(nèi)所有渠堤徹底整治一遍。近幾年來，每年都召開市委常委會(huì)議專題研究部署冬春水利建設(shè)工作；每年都成立了以市委書記任政委，市長任指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管或聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水利建設(shè)指揮部；每年都明確3～5個(gè)市辦重點(diǎn)工程，組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督辦組，深入一線，重點(diǎn)督辦、巡回督辦；每年市主要領(lǐng)導(dǎo)都主持召開現(xiàn)場督辦會(huì)，督進(jìn)度，督質(zhì)量，抓平衡，為水利建設(shè)的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

1.3加強(qiáng)監(jiān)管，建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。每年，市指揮部都下發(fā)了《水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，從工程規(guī)格、施工管理、竣工驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。對每個(gè)施工工地都實(shí)行責(zé)任公示制，一個(gè)施工單位樹一塊責(zé)任牌，標(biāo)明行政領(lǐng)導(dǎo)、施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員；一個(gè)工程一套檔案；一臺(tái)施工車輛確定一名技術(shù)人員，確保施工質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行修堤防汛連鎖責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)定各地今冬負(fù)責(zé)施工的段面，同時(shí)也是今后防汛的段面。凡因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致汛期發(fā)生事故的，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。

2.堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體地位，創(chuàng)新水利建設(shè)組織機(jī)制

在稅費(fèi)體制改革之后，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式，不僅政策有限制，資金無來源，而且群眾難組織。因此，水利建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，探索新路子。實(shí)踐中，我們努力做到：尊重民意，愛惜民力，廣聚民智，民主管理。

2.1堅(jiān)持執(zhí)行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的統(tǒng)一規(guī)定，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村勞動(dòng)力每人每年負(fù)擔(dān)水利義務(wù)工10個(gè)，全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。在資金使用上，采取民主協(xié)商，“一事一議”，采取“村民代表議、申報(bào)上級(jí)批、針對項(xiàng)目用、民主理財(cái)審、財(cái)務(wù)公開看”的辦法，集中財(cái)力辦大事，最大限度地發(fā)揮政策和資金的現(xiàn)實(shí)效益。

2.2堅(jiān)持尊重民意，民主決策。水利建設(shè)項(xiàng)目開工前，組織人大代表、政協(xié)委員視察，廣泛聽取各方面意見，召開村民代表大會(huì)決定，把決策權(quán)交給群眾，極大地提高了人民群眾開展水利建設(shè)的積極性，變過去的“不愿干”為現(xiàn)在的“我要干”。在施工形式上，不搞一刀切，愿機(jī)則機(jī)，愿勞則勞，人機(jī)結(jié)合，避免了各種矛盾的產(chǎn)生。近年來，采取“人機(jī)結(jié)合，以機(jī)為主”的施工方式，大力推廣機(jī)械施工，既解決了農(nóng)村勞力不足的問題，又省時(shí)、省工、省錢，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了工程質(zhì)量，建成了一批精品工程。

2.3堅(jiān)持陽光操作，民主管理。除把建設(shè)項(xiàng)目、施工形式的決策權(quán)交給群眾外，還針對以機(jī)械施工為主的實(shí)際，對所有土方工程嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上確定施工單位，力爭少花錢，多辦事；要么不干，干就干好。水利工程建設(shè)中從負(fù)擔(dān)辦法、施工形式、資金籌措、價(jià)格確定、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有群眾民主理財(cái)小組代表全程參與，把管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，全程實(shí)行陽光操作，把每一個(gè)工程都建成群眾“放心工程”、“滿意工程”。

3.堅(jiān)持實(shí)行投資主體多元化，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制

在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，我們還積極探索，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)，激發(fā)群眾參與水利建設(shè)積極性，建立了“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的水利建設(shè)投入機(jī)制，使全市水利建設(shè)始終保持有較大規(guī)模地投資。

3.1穩(wěn)健的公共財(cái)政投入。水利“三項(xiàng)改革”后，市政府將公益性水管單位及人員經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政負(fù)擔(dān)，徹底結(jié)束了過去水利系統(tǒng)吃農(nóng)業(yè)水費(fèi)的歷史；將農(nóng)田水利基本建設(shè)投資、農(nóng)村飲水安全和泵站更新改造工程建設(shè)配套資金納入財(cái)政預(yù)算。每年按完成1方土補(bǔ)助1元錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排300萬元對市辦水利工程進(jìn)行直接補(bǔ)助，有的鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上按照1方土0.2~0.5元的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行土方補(bǔ)助。每年安排300萬元對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施配套。去年將幸福泵站更新改造工程地方配套資金791萬元提交市人人代會(huì)審議通過，并足額到位。今年又決定對四湖流域綜合治理工程進(jìn)行資金配套。

3.2通過統(tǒng)一規(guī)劃整合項(xiàng)目資金的投入。市政府明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、土地整治等用于水利建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目審定必須有水利部門參加，項(xiàng)目建設(shè)必須服從全市總體水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。近幾年來，全市通過統(tǒng)一水利規(guī)劃共整合項(xiàng)目資金每年近5000萬元。

3.3持續(xù)的群眾投入。用足用活“義務(wù)工”政策，引導(dǎo)群眾大興“一事一議”水利建設(shè)。近年來，全市采取民主協(xié)商、“一事一議”的方式，籌集資金4000多萬元，疏挖大小河渠300多條。

3.4“林水結(jié)合”吸引社會(huì)投入。張金鎮(zhèn)等地為解決村級(jí)渠道清淤的資金問題，自2005年起探索了拍賣渠邊林地經(jīng)營權(quán)，以資疏挖渠道的新辦法，對全鎮(zhèn)28條河渠按6~8年的經(jīng)營管理權(quán)實(shí)行拍賣。實(shí)踐證明，這是利用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決農(nóng)村公益事業(yè)興辦難題的有效途徑。我們對這一模式進(jìn)行了認(rèn)真研究和規(guī)范，通過廣泛宣傳和推廣，“林水結(jié)合”模式在全市迅速推開。并發(fā)展成為“兩次拍賣式”的林水結(jié)合，有效地克服了過去一次拍賣帶來的透明度不夠、經(jīng)營者重造林輕疏渠等弊端?！傲炙Y(jié)合”，以水活林，以林養(yǎng)水的方式，成為水利建設(shè)的新亮點(diǎn)。通過“林水結(jié)合”方式，全市共吸納社會(huì)閑散資金1800萬元，疏挖河渠1460條，植樹1500余萬株，不僅使水利工程走上良性發(fā)展軌道，而且為民間資本找到了新的投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.5企業(yè)“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”投入。探索建立了重點(diǎn)企業(yè)“以工哺農(nóng)”機(jī)制，每年籌措一定數(shù)額的資金，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張金工業(yè)園的20多家企業(yè)，先后出資400多萬元，對園區(qū)內(nèi)的大小河渠進(jìn)行疏洗。同時(shí)，還采取組織“小康工作隊(duì)”、“結(jié)對幫建工作隊(duì)”等駐村工作隊(duì)籌資，動(dòng)員在外工作的成功人士捐資等形式，組織資金用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的水利問題。5年來，共吸引以上各類投資近3000萬元，疏浚大小河渠近10條，興建小型水利工程8處。

4.堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)新水利工程建后管理機(jī)制

切實(shí)改變過去重建設(shè)輕管理、“一邊建、一邊毀”的做法，積極探索農(nóng)村水利工程管理辦法，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理長效機(jī)制，切實(shí)做到建一處、成一處、規(guī)范化管理一處，努力確保水利工程效益最大化。

4.1理順管理體制，明確管理責(zé)任。潛江市現(xiàn)有排灌干支斗渠4800多條，長達(dá)6000余公里，單機(jī)55千瓦以上二級(jí)電力排灌站218處，總裝機(jī)44萬千瓦。近來年，該市按照明確責(zé)任、分級(jí)管理的原則，對跨區(qū)（鎮(zhèn)、處、場）的水利工程，加大公共財(cái)政支持力度，由市水利局統(tǒng)一管理；對鎮(zhèn)、村管理的水利工程，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的社會(huì)化、民主化服務(wù)組織具體管理。

4.2以用水協(xié)會(huì)為依托，引導(dǎo)群眾自主管理。對區(qū)鎮(zhèn)處管理的水利工程，通過大力發(fā)展以用水戶協(xié)會(huì)為主的社會(huì)化、民主化的服務(wù)組織，由群眾自我管理，自我約束，自我發(fā)展。例如老新鎮(zhèn)組建了全市最大的用水戶協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)轄23個(gè)行政村128個(gè)村民小組，2.5萬畝耕地，會(huì)員人數(shù)2.46萬人，管理泵站13處裝機(jī)1315千瓦，19條河渠。協(xié)會(huì)組建運(yùn)行以來，不僅有效化解了排灌區(qū)內(nèi)的各種矛盾，極大地改善了黨群干群關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)了群眾參與水利建設(shè)與管理的積極性，而且減輕了基層政府的支出壓力。

4.3創(chuàng)新思路，加強(qiáng)水政執(zhí)法與河渠道管理工作。對全市535公里市管渠道，采取“按樁號(hào)定任務(wù)，按單位定責(zé)任，按績效定工資”的辦法，明確和落實(shí)管理范圍、管理責(zé)任、管理界限，并積極開展創(chuàng)建渠道管理標(biāo)準(zhǔn)化堤段活動(dòng)，促進(jìn)管理水平上新臺(tái)階，有效地維護(hù)了河流健康生命。在水法規(guī)宣傳上，要求所有基層水利工程墻面上，必須并且只能刷寫水利宣傳標(biāo)語。為防止宣傳的空洞化、說教化，組織人員精選了100多條具有針對性強(qiáng)、通俗化、人性化的宣傳標(biāo)語，并安排專人在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一刷寫。開通了水利服務(wù)110熱線電話，搭建與廣大人民群眾溝通的橋梁，及時(shí)了解群眾所想、所憂、所盼，將水利工程建管中存在的各類問題解決在基層。

5.堅(jiān)持深化體制改革，不斷創(chuàng)新水利建設(shè)新局面

5.1規(guī)劃計(jì)劃先行，建設(shè)項(xiàng)目接踵而至。通過深化改革，將規(guī)劃計(jì)劃編制工作提到了首位，為水利建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)提供了依據(jù)，使得近年來潛江市爭取的水利工程項(xiàng)目接踵而至。例如興隆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、澤口灌區(qū)（潛江片）續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)興隆灌區(qū)水利骨干工程、幸福泵站更新改造工程、園林袁橋節(jié)水灌溉示范、通順河流域水利血防工程、下東干渠流域水利血防工程、四湖流域綜合治理工程以及農(nóng)村飲水安全系列項(xiàng)目等，總投資已達(dá)到3億多元。

5.2發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，施工熱潮一浪高過一浪。在建設(shè)項(xiàng)目確定之后，全市不斷掀起大施工熱潮。譬如今年通過組織人力、投入機(jī)械、周密部署，展開了幸福泵站更新改造、暢通保安、水毀修復(fù)、小農(nóng)水示范、灌區(qū)建設(shè)、涵閘年度維修、生態(tài)修復(fù)、村級(jí)“一事一議”小水利、農(nóng)村飲水安全工程等十大重點(diǎn)項(xiàng)目施工。其中灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收，尤其是“興隆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造”項(xiàng)目被評為省優(yōu)良工程。鑒于這些顯著的成績，省政府連續(xù)5年授予潛江市“全省水利建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

5.3調(diào)整治水思路，調(diào)水工作實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”。潛江市地處江漢平原腹地，屬于平原湖區(qū)。過去一直是把“以排為主，排灌結(jié)合”作為本地的治水方略。隨著都市化的不斷加快，水利部門積極探索新的治水思路，以滿足全社會(huì)不斷增長的用水要求。在實(shí)際調(diào)水工作中實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由單一季節(jié)性突擊調(diào)水向全年按需調(diào)水轉(zhuǎn)變；二是由單一水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度轉(zhuǎn)變；三是由單一種植業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)度向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及特養(yǎng)業(yè)綜合用水調(diào)度轉(zhuǎn)變；四是由保障生產(chǎn)和生活需求調(diào)水向保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)修復(fù)三大需求調(diào)水轉(zhuǎn)變。

5.4注重科學(xué)技術(shù)，水利信息化加速發(fā)展。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的重要途徑。水利信息化建設(shè)，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用水利信息資源，包括對水利信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用，提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高水利建設(shè)和水事處理的效率和效能。為此，潛江市已成立信息中心，并著手建立水利技術(shù)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括：防汛抗旱指揮系統(tǒng)，水利技術(shù)數(shù)據(jù)中心，水資源水環(huán)境綜合信息管理系統(tǒng)，水土保持監(jiān)測和綜合管理系統(tǒng)，水利項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)等。

5.5創(chuàng)新手段，工程管理彰顯人水和諧。潛江市河渠縱橫交錯(cuò)，僅市管干支渠就有25條，總長535公里。長期以來，渠道“三濫”現(xiàn)象屢禁不止。針對這種情況，水利部門自我加壓，創(chuàng)新手段，建立了預(yù)防保護(hù)區(qū)，對疏浚后的渠道實(shí)行當(dāng)年施工、當(dāng)年植樹，實(shí)行封土育林；對經(jīng)過城區(qū)的渠道，采取硬化措施。通過渠道管理模式上的保優(yōu)創(chuàng)新，不斷加大水利工程管理工作力度，推進(jìn)河渠管理的制度化、規(guī)范化，使管理工作水平邁上了新臺(tái)階。目前，渠道兩邊無一起新增違章建筑物，實(shí)現(xiàn)了河渠工程的水清、岸綠、景美。

加快推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，提升區(qū)域競爭力的必然要求。當(dāng)前黨中央通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這個(gè)決定貫穿了“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求。建立和完善水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，就是貫徹落實(shí)黨中央決定的具體體現(xiàn)。潛江市近年來的改革實(shí)踐，充分證明了這項(xiàng)工作的必要性和現(xiàn)實(shí)性。本文僅就創(chuàng)建水利長效機(jī)制進(jìn)行了初步總結(jié)，以期廣大水利同行共同獻(xiàn)策，努力把武漢城市圈建設(shè)與發(fā)展推上一個(gè)新的臺(tái)階。