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摘要：水利工程是施工量較大，工期長，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質(zhì)量和規(guī)范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。而高效的合同管理，是水利工程建設(shè)有序進行的重要保證。文章分析了水利工程項目合同管理的重要性、特點和存在的問題，并探討了優(yōu)化合同管理的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

0引言

水利工程項目建設(shè)過程中會涉及到很多合同：勘察設(shè)計合同、施工合同、建設(shè)物資采購合同、建設(shè)監(jiān)理合同等，都是業(yè)主和參與的各主體之間明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。由此可見合同管理周期較長，內(nèi)容復(fù)雜，易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生變動。如果合同管理方面出現(xiàn)問題，不但會給施工單位造成經(jīng)濟損失，還會施工進度。因此要注重并加強合同管理。

1水利工程項目合同管理與作用

1.1合同管理

水利工程管理過程中，合同管理是重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。水利工程項目合同管理是關(guān)于某項水利工程項目過程中各類合同的依法訂立過程和履行過程的管理，包括：各類合同的策劃，合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署，合同履行、檢查、變更、索賠以及爭端解決的管理。

2合同管理的作用

2.1有利于實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)與管理目標(biāo)

合同確定有利于實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因為合同條款是合同雙方就指標(biāo)達成的基礎(chǔ)上簽訂，所以加強合同管理有利于合同簽訂的各方很好地履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)和管理的目標(biāo)。

2.2有效確保工程進度

合同管理對于水利項目建設(shè)順利開展具有不容忽視的作用，因為在水利工程項目的實施過程中，易受到人為因素或環(huán)境、氣候等不可抗力的影響，對施工產(chǎn)生一定的不可預(yù)知性，對施工進度產(chǎn)生影響。而通過有效的合同管理，可以制約各方按照規(guī)劃的進程進行施工，保證施工進度；因為如果不按照合同執(zhí)行，就會承擔(dān)違約的處罰。因此合同是各方在施工過程中開展各種活動的依據(jù)。

2.3協(xié)調(diào)各方關(guān)系

由于水利工程的特點，施工量較大，涉及到的施工單位比較多，施工過程中也會有不可預(yù)測的因素發(fā)生，為了更好協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，就需要合同來進行約束和協(xié)調(diào)。

2.4提供法律保障

合同不僅可以明確項目雙方的權(quán)利與義務(wù)，且作為一項法律文件，具備一定的法律效力與強制性，可以處理水利工程項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。因此要加強水利工程項目合同管理，保障合同雙方的合法權(quán)益，還能促進水利工程在法律范圍內(nèi)有序進行。

3當(dāng)前水利工程項目合同管理中存在問題

3.1合同管理意識淡薄

有一些企業(yè)沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分，對合同管理的重要性認識不夠；此外，一些水利施工企業(yè)，雖然簽訂水利工程項目施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。因此，導(dǎo)致在水利工程項目合同管理過程中，沒有完善的合同管理機構(gòu)；也沒有規(guī)范合同管理的制度；在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面更是支持不夠；對合同不進行評審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)；對合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制等，直接導(dǎo)致合同管理中出現(xiàn)一些不必要的問題，影響水利工程項目的進度和工程質(zhì)量。

3.2合同條款不規(guī)范

水利工程投資大、運行時間長、影響因素多，對合同的要求比較高，應(yīng)根據(jù)具體工程項目針對性地擬定合同條款，要求合同條款嚴密細致。但是在實際合同擬定中，合同雙方對工程項目研究不夠深入，對合同條款認識不足，會出現(xiàn)合同條款不全、內(nèi)容不清、職責(zé)不明等現(xiàn)象，為合同的履行及管理埋下了隱患，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)?shù)龋绊懞贤穆男谐潭取?/p>

3.3合同執(zhí)行不嚴肅，影響工程實施

水利建筑市場競爭激烈，實際合同的履行過程中，許多承包商并不按照合同的條款執(zhí)行，導(dǎo)致工程所需資源不能及時到位、工程不能按期開工、工程質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)等一系列問題；并且在處理這些問題時，不是按照合同規(guī)定的規(guī)章制度進行，而是托所謂的關(guān)系網(wǎng)和人情來“處理”，加劇了水利建筑市場中不良風(fēng)氣的蔓延，影響水利工程項目按期完工和工程質(zhì)量，給水利施工行業(yè)帶來惡性循環(huán)。

3.4合作雙方溝通欠缺

水利工程項目實施過程中，合同雙方的相關(guān)部門由于欠缺溝通，導(dǎo)致不按合同規(guī)定履行現(xiàn)象的發(fā)生，延誤工期，甚至?xí)绊懝こ藤|(zhì)量。在水利工程項目施工過程中合同管理機構(gòu)與其他部門缺乏溝通，各自為政，既影響合同管理，又影響工程質(zhì)量和效率。

3.5合同索賠落實難

合同履行過程中，合同的某一方由于另一方的失職給自己造成損失，應(yīng)向合同另一方提出的補償要求。然而在水利工程項目實施過程中，由于承包人由于不敢得罪業(yè)主，對索賠事項緘口不言，導(dǎo)致合同索賠落實難。

4優(yōu)化水利工程合同管理的策略

4.1提高法律和合同管理意識

正確認識合同管理在水利項目管理中的重要作用，對合同管理人員適時培訓(xùn)，普及法律知識和合同管理知識。合同管理人員及水利項目參建各方在簽訂合時，要先學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，如《水利工程建設(shè)項目管理條例》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》；還要加強培訓(xùn)提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮作用提高保障。

4.2建立和完善合同管理制度

為促進合同管理工作有序開展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，要求全體合同履行人員共同遵循。根據(jù)水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，建立起相關(guān)的合同管理機制，明確規(guī)范合同簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎懲規(guī)定等。還要根據(jù)水利工程項目的具體情況合理設(shè)置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”；將合同目標(biāo)進行分解，做到責(zé)任明確。將合同管理切實融入招投標(biāo)工作、施工建設(shè)、運行管理中，實現(xiàn)全過程、全方位合同管理體系，使水利工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3推廣合同范本，加大合同審查力度

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人更深入了解合同的運行程序，提高合同的公平性、規(guī)范性和嚴密性，保證其法律效力。因此，在簽訂水利工程項目合同時，要使用合同范本，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計量方法、計量標(biāo)準(zhǔn)，工程款支付方式，違約責(zé)任等，并結(jié)合擬建項目的特點予以調(diào)整和完善。同時加大合同的審查力度，審查的重點包括：合同內(nèi)容是否具有法律依據(jù)，合同的簽訂步驟是否滿足規(guī)范要求，合同是否存在漏項等；以此減少一些不必要的糾紛，提高合同質(zhì)量。

4.4加強合同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制

由于水利項目施工工期長，不確定因素多，因此實施過程中的合同管理猶為重要，加強合同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制是施工企業(yè)內(nèi)控合同管理的重要舉措。對合同風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測，對合同工程變更、合同違約、工程索賠等制定行之有效的防范對策，要將風(fēng)險防范貫穿在整個合同擬定、調(diào)整、準(zhǔn)備以及簽署等相關(guān)的環(huán)節(jié)中。針對項目實施過程中發(fā)生的各種矛盾糾紛和爭端，合同雙方應(yīng)相互諒解，求同存異，選擇相關(guān)部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，影響項目實施。

4.5抓好合同變更的管理

由于水利工程項目是一項較為復(fù)雜的設(shè)計工作，且投資大、施工工期較長，具有較多的不確定因素，容易出現(xiàn)從合同變更的情形，會導(dǎo)致工期延長，成本提高，因此要加強合同變更的管理。合同變更直接影響工程項目效益，所以必須迅速對合同變更作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

4.6加大合同實施的檢查與監(jiān)督力度

水利工程施工合同的履行過程中，制定相應(yīng)的合同檢查與監(jiān)督制度；同時建設(shè)單位、工程主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與監(jiān)督，規(guī)范施工合同范圍內(nèi)的各項工作，同時掌握整個施工合同的履行狀況。

5結(jié)語

水利工程建設(shè)規(guī)模通常都比較大，涉及到的施工單位比較多，這就需要簽訂合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以保證工程質(zhì)量。合同內(nèi)容涉及到水利工程項目建設(shè)中的所有環(huán)節(jié)，包括項目建設(shè)的材料要求、人工要求以及質(zhì)量要求等詳細的規(guī)定等。為保證水利工程項目的順利實施和質(zhì)量這就需要加強合同管理，合同管理已經(jīng)成為目前水利工程發(fā)展的重要內(nèi)容，水利工程項目涉及到企業(yè)的各個方面都需要圍繞合同管理展開。有效地合同管理，可以保證水利工程各方嚴格按照合同執(zhí)行，規(guī)范施工行為，提高施工有序性，要將合同管理貫穿施工的全過程，為水利工程建設(shè)工作更好地開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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作者:劉宇飛 單位:河南省水利第一工程局