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[摘要]水利水電工程項目投資規(guī)模大，工期長，技術(shù)要求高，在項目建設(shè)的前期階段、實施階段、竣工驗收以及后期運營階段都存在各種各樣的風(fēng)險，前期的水庫移民風(fēng)險和投資風(fēng)險尤其突出。通過對移民風(fēng)險和投資風(fēng)險的分析，尋找出導(dǎo)致風(fēng)險的因素，可為業(yè)主對水電工程項目的管理提供依據(jù)和思路，提高項目管理效率。

[關(guān)鍵詞]水利水電工程；風(fēng)險；管理

風(fēng)險是指由于事件實際結(jié)果與預(yù)期情況發(fā)生背離而產(chǎn)生的一種損失，是一個隨機概率事件，具有客觀性、可預(yù)測性、普遍性、多樣性、動態(tài)性與階段性等特征。通過分析可知，風(fēng)險之所以存在，是由于人們不能預(yù)知未來可能發(fā)生的結(jié)果。水利水電工程項目投資屬生產(chǎn)性投資，投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、施工技術(shù)和組織復(fù)雜，客觀不確定性因素多，如自然環(huán)境、水文水力、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟政策的因素，都使得水利水電工程項目無論是在時間上還是在空間上面臨的風(fēng)險非常大。一旦發(fā)生風(fēng)險，對國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面都有較大影響，而且這些不確定性構(gòu)成的自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險比其他建設(shè)工程要多。

1水庫移民風(fēng)險

水庫移民風(fēng)險是指在移民搬遷安置及生產(chǎn)生活恢復(fù)過程中，由于各種不確定因素的影響導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生負(fù)偏離。水庫移民風(fēng)險具有綜合性、相關(guān)性、長期性、危害性、隨機性、模糊性等特點。而且移民是一項長期的大工程，移民的成敗決定著整個建設(shè)項目的成敗。尤其是大型的水利水電工程項目，移民的不確定性是不受控制的，占整個工程的工期時間長，投資比例大。移民是一個全壽命期的過程，貫穿整個水利水電工程項目的全階段，而不不僅僅只是從移民安置規(guī)劃開始，到移民搬遷安置結(jié)束為止，還應(yīng)該包含移民搬遷安置后恢復(fù)生產(chǎn)、生活的這一時段。因此水庫移民全壽命期是從移民安置規(guī)劃到移民安置穩(wěn)妥后重新恢復(fù)、甚至超過原有生活水平的整個過程。水庫移民是屬于強制性非自愿工程移民，這種背景下就極容易產(chǎn)生許多社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的問題，從水庫移民全壽命期的視角出發(fā)，移民風(fēng)險主要可以概括為經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險四大類。經(jīng)濟風(fēng)險是水庫移民風(fēng)險面臨的最大風(fēng)險，是造成移民貧困的根源，主要包括財產(chǎn)損失、收入降低、失去工作、失去土地、住房風(fēng)險等。社會風(fēng)險指安置區(qū)移民與非移民相互融合、社會體系恢復(fù)和發(fā)展過程中出現(xiàn)的不確定因素，主要包括社會關(guān)系網(wǎng)解體、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)不完善、文化沖突及安置區(qū)治安狀況不理想等。政治風(fēng)險主要是指與政策相關(guān)的風(fēng)險，主要包括補償補助標(biāo)準(zhǔn)不合理、后期扶持力度不足、移民政策缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性、各級政府利益沖突等。自然風(fēng)險主要是指水庫建設(shè)對自然資源破壞、水庫移民安置對自然資源的過渡開發(fā)以及自然環(huán)境變化而造成移民損失的不確定性因素，主要包括生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害及地理氣候差異等。

2投資風(fēng)險

水利水電工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)包含的不確定性因素有很多，風(fēng)險存在于項目從立項到運營的每個階段。整個投資建設(shè)活動中的風(fēng)險不確定性主要體現(xiàn)為水文及地質(zhì)條件的不確定性，淹沒補償征地及拆遷移民安置的不確定性，項目建設(shè)費用的不確定性，工程進度的不確定性，水電項目工程質(zhì)量的不確定性，工程效益的不確定性等幾個方面。目前我國水利水電項目投資特點具有投資主體的多元化和融資渠道的多樣化，水電投資具有保值性，水電項目的投資回收周期長，水電工程項目投資額巨大等特點。水利水電工程項目建設(shè)全過程風(fēng)險包括項目前期決策、項目實施準(zhǔn)備、項目施工、項目運營管理等方面進行階段的風(fēng)險。水利水電前期項目決策階段的風(fēng)險主要包括項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險、項目的移民搬遷風(fēng)險以及項目融資風(fēng)險。項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險一般要從項目所在地的自然條件和國家政策等外部環(huán)境出發(fā)來分析[3]。項目的移民風(fēng)險主要來自于資金和進度。沒有足夠的資金，就無法保證整個項目的順利搬遷。搬遷的進度如果不能按計劃進行，就沒辦法保證整個水電工程項目的開工。水電工程項目實施準(zhǔn)備階段的風(fēng)險主要是勘測設(shè)計風(fēng)險和施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險。在施工圖設(shè)計階段，如果設(shè)計人員不能按計劃交付設(shè)計成果，則可能影響項目開工，造成窩工等現(xiàn)象，使得項目進度滯后，給工程項目帶來經(jīng)濟上的損失。在進行項目招投標(biāo)時，如果業(yè)主沒有做好招標(biāo)過程管理，投標(biāo)單位相互之間就容易圍標(biāo)、串標(biāo)，造成會對業(yè)主來說是非常大的風(fēng)險。水利水電工程項目在施工階段的主要風(fēng)險因素包含施工管理過程、項目目標(biāo)控制風(fēng)險。水電工程項目在投產(chǎn)運營階段的風(fēng)險主要體現(xiàn)在運營管理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險兩個方面。如果在項目運營過程中沒有按計劃按要求進行運營生產(chǎn)，就會導(dǎo)致實際的運營效果和設(shè)計不相符，而水電工程項目的投資最終都是在運營階段收回，如果運營管理不當(dāng)，就很有可能導(dǎo)致整個項目無法按期收回投資，產(chǎn)生風(fēng)險。

3結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)單位要充分認(rèn)識到水電項目風(fēng)險管理工作的長期性和系統(tǒng)性，強化工作人員的風(fēng)險管理意識，積極構(gòu)建完善的工程項目風(fēng)險識別系統(tǒng)，不斷提高風(fēng)險管理水平，對實踐過程中遇到的風(fēng)險問題，采用科學(xué)、合理的方法加以解決，從而爭取將風(fēng)險控制在最低程度。

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作者:黃寧寧 拉元明 單位:中國水電基礎(chǔ)局有限公司