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一、優(yōu)化農(nóng)民工法治環(huán)境的對策思考

（一）杜絕歧視，恢復農(nóng)民工的國民待遇

長期的歧視心理一時很難使中央善待農(nóng)民工的政策法規(guī)得到落實。因此，為盡快讓農(nóng)民工獲得公正待遇，就要求國家司法、行政的剛性保護。2011年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》首次將欠薪逃匿列罪，罪名為“拒不支付勞動報酬罪”，最高可判7年。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室組織開展的第五次農(nóng)民工工作督察，將保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放列為重要督察內(nèi)容。此外，各地還因地制宜，采取相關措施。例如，浙江加強對重點企業(yè)的實時監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，目前已監(jiān)控5000多家；廣東嘗試行政司法聯(lián)動追償農(nóng)民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。

（二）健全企業(yè)責任制度，防止侵害農(nóng)民工合法權益

現(xiàn)實中，由于勞動保障行政部門監(jiān)管不力，企業(yè)責任不到位，侵害農(nóng)民工合法權益的成本低，而農(nóng)民工公力救濟高成本使得企業(yè)敢于鋌而走險，不斷發(fā)生侵犯農(nóng)民工合法權益事件。因此，必須健全企業(yè)責任制度，提高其違法成本。

1.民事責任：用人單位對農(nóng)民工的各項合法權益的侵害，不僅是對農(nóng)民工基本人權的冒犯，更是一種藐視法律權威的表現(xiàn)，理應承擔相應的民事責任，除了停止侵害，恢復補償外，還應承擔損害賠償金。另外，為了進一步約束用人單位的侵犯農(nóng)民工合法權益的行為，負有相應責任的用人單位法定代表人對侵權行為承擔連帶責任。

2.行政責任：勞動保障行政部門對有侵權行為的用人單位，責令其支付一定的罰款或者由工商行政部門吊銷侵權用人單位的營業(yè)執(zhí)照等措施，借以確認農(nóng)民工合法權益的不可侵犯性。

3.刑事責任：據(jù)新華網(wǎng)報道：有全國人大代表提出在《刑法》中應該增設“拖欠工資罪”，對企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大，后果嚴重或有其他嚴重情形的，對于直接主管人員或其他直接責任人處以嚴厲處罰。工資權是農(nóng)民工勞動權益中最重要的權益，它直接關系到農(nóng)民工的生存問題。然而，至今用人單位仍大量拖欠工資。從刑事立法上加強對侵權單位的制裁力度，實屬無奈也確有必要。

（三）暢通維權渠道，消除司法保護障礙

現(xiàn)階段，由于司法成本高，訴訟環(huán)節(jié)多等原因致使司法維權脫離了廣大農(nóng)民工。司法部門為適應農(nóng)民工維權需求，應努力降低維權成本，減少訴訟環(huán)節(jié)，簡化審批程序，使農(nóng)民工能夠真正用得起法律武器。在消除司法保護障礙的同時，逐步完善法律機制。這是使農(nóng)民工的勞動權利由“應然權利”變?yōu)椤皩嵢粰嗬焙汀皠傂詸嗬?，不斷加強?zhí)法力度，杜絕“法律白條”現(xiàn)象，使農(nóng)民工的合法權益得到真正保護。

（四）建立農(nóng)民工的工會和維權協(xié)會

長期以來，農(nóng)民工的合法權益得不到保護，一個重要原因就是托提保護缺失。由于農(nóng)民工作為個體，實力懸殊，在他們與用人單位的勞動談判中總會處于被動地位。這就要求有一個農(nóng)民工團體與用人單位能在力量平衡的基礎上進行協(xié)商，從而達到使勞資關系和諧穩(wěn)定的目的。目前，隨著戶籍制度的松動，農(nóng)民工可以加入工會。但能加入到工會的農(nóng)民工并不多。而且由于工會的人員構成、經(jīng)費安排等方面依附于用人單位，使其在為農(nóng)民工利益與用人單位談判時具有了妥協(xié)性。因此，建立農(nóng)民工的工會和維權協(xié)會，形成和用人單位相抗衡的力量，實現(xiàn)農(nóng)民工的話語權，才能在真正平等的基礎上達成勞資雙方的共識。

(五)提高農(nóng)民工的維權意識，在遭遇侵害時，訴諸法律，堅持合法維權，防止非法維權

農(nóng)民工在遭遇勞資糾紛時，他們的維權行動往往具有盲目性。而且農(nóng)民工與用人單位產(chǎn)生勞資關系多是建立在良好的誠實信用的愿望基礎之上，缺乏有力的勞動關系約束。這就使得他們的司法維權之路顯得十分被動。提高農(nóng)民工的法律意識和維權意識，規(guī)范勞資雙方的法律關系，減少維權障礙。同時，農(nóng)民工的普法工作需要司法部門的努力，使農(nóng)民工了解法律知識才能減少他們的非法維權行為。

二、結語

農(nóng)民工不是“現(xiàn)代包身工”、“勞動的機器”、“工作的奴隸”，他們一樣需要人道地勞動，企業(yè)主的功力價值觀不能與以生存為核心的價值觀存在對立。在構建社會主義和諧社會時，只有不斷健全完善社會法治建設，才能從根本上杜絕社會歧視和“法律白條”現(xiàn)象，農(nóng)民工的合法權益才能得到充分尊重。

作者：王丹云 單位：河南師范大學政治與公共管理學院