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摘要：建設(shè)新農(nóng)村首當(dāng)其沖的是需要新農(nóng)民，但由于改革開放以來進城打工經(jīng)商的農(nóng)民男性遠遠多于女性，導(dǎo)致農(nóng)村留守農(nóng)民女多男少的趨勢日漸明顯。這種趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新農(nóng)民隊伍就難以形成，宏偉美好的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)也難以實現(xiàn)。主要針對農(nóng)村留守農(nóng)民女多男少的趨勢不能勝任新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求的問題，進行成因分析，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：扭轉(zhuǎn)；留守農(nóng)民；女多男少趨勢

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！笨梢?，建設(shè)新農(nóng)村首當(dāng)其沖的是迫切需要新農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)村存在著兩個反向的性別不平衡問題：①農(nóng)村戶籍人口性別比不平衡，即生育性別比傾向男子，呈男多女少的趨勢，我國對這方面一貫比較重視，研究得較多，對策也有力。②農(nóng)村勞動人口性別比例不平衡，即留守農(nóng)民性別比傾向婦女，呈女多男少的趨勢，有不少文章甚至稱之為“農(nóng)業(yè)女性化趨勢”。

造成留守農(nóng)民女多男少趨勢的根本原因是城鄉(xiāng)差距太大的二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡的根本出路。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要有三大弊端：①為支援國家工業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為城市經(jīng)濟“獻血”，客觀加大了城鄉(xiāng)之間兩種生產(chǎn)力的差距，城市生產(chǎn)力相對發(fā)達，農(nóng)村生產(chǎn)力則相對落后；②城鄉(xiāng)的教、科、文、體、衛(wèi)等公共產(chǎn)品和水、電、路、橋、郵等基礎(chǔ)設(shè)施實行兩種不同的投入方式，城市幾乎完全由國家財政投入，農(nóng)村則在很大程度上由農(nóng)民自己投入；③人口戶籍管理制度使城鄉(xiāng)居民具有兩種不同的社會身份，城市人享受著創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收入、社會保障等各種優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源，農(nóng)民卻被束縛在條件差、負擔(dān)重的農(nóng)村。改革開放以來，這種不公平的境遇和待遇至今沒有根本改變，雖然農(nóng)民可以進城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，但農(nóng)民工仍然無法享有城市人的全部優(yōu)惠待遇。盡管如此，農(nóng)民進城畢竟可以享受到某些城市文明，更為重要的是，可以多掙一些活錢來增加家庭收入和改善家庭生活。為此，越來越多的農(nóng)民、特別是男性農(nóng)民進城謀生掙錢，從而導(dǎo)致了留守農(nóng)村的農(nóng)民女多男少的不平衡趨勢。可見，要根本扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡必須從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村最根本的目的正是為了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小和最終消除城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)人民享有平等的發(fā)展條件、機會和權(quán)利。農(nóng)村婦女是留守農(nóng)民中的大多數(shù)，是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍和“半邊天”。各級婦聯(lián)組織應(yīng)在《意見》精神指導(dǎo)下，組織制定適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村婦女發(fā)展綱要和目標(biāo)體系，并爭取將其納入國家新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃同步實施。同時，繼續(xù)在全國各族各地農(nóng)村婦女中深入開展學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻的“雙學(xué)雙比”活動，并進一步拓展巾幗建功立業(yè)的新領(lǐng)域，更加積極地引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中再立新功。

造成留守農(nóng)民女多男少趨勢的直接原因是農(nóng)村婦女素質(zhì)偏低不易轉(zhuǎn)移，千方百計提高農(nóng)民婦女的綜合素質(zhì)是扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡的基礎(chǔ)工作。由于城市科技進步的步伐加快帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動力市場的技能和素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)村婦女總體素質(zhì)偏低很難適應(yīng)，致使過剩的婦女勞動力不易轉(zhuǎn)移出去。全面提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)，可從兩方面促進新農(nóng)村建設(shè)。①可以使新農(nóng)村建設(shè)必要的婦女勞動力更好地撐起“半邊天”大顯身手以大展宏圖，②可以使新農(nóng)村建設(shè)過剩的婦女勞動力更加順利地轉(zhuǎn)移出去來平衡留守農(nóng)民性別比。農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和家庭等各個方面，要引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女把在社會做一個好公民，在農(nóng)村做一個好村民，在城市做一個好市民，在家庭做一個好婆媳作為自覺行動。在經(jīng)濟方面，要抓好典型引路、項目推廣、技能培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，采取田頭示范、現(xiàn)場答疑、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專題授課、聘請顧問等形式，生動、直觀、形象地培育婦女的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)能力。在政治方面，要以學(xué)習(xí)宣傳新的婦女權(quán)益保障法為重點加強對婦女普法教育，增強她們依法參政維權(quán)的意識和能力，使婦女參與國家、社會、村民事務(wù)管理及決策的程度不斷提高。在文化方面，要保證女性在各級教育中的比例上升，逐步縮小兩性受教育年限的差距，使農(nóng)村婦女能夠努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，提升勞務(wù)本領(lǐng)和競爭能力，用自己的貢獻來贏得社會的尊重和歡迎。在社會方面，要通過社會主義榮辱觀教育和馬克思主義婦女觀教育，鼓勵農(nóng)村婦女繼承和弘揚中國婦女的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地遵守社會公德、踐行職業(yè)道德、弘揚家庭美德。在家庭方面，落實男女平等的基本國策，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代生活方式，使農(nóng)村婦女爭當(dāng)自尊、自信、自立、自強的新女性。只有這樣，廣大農(nóng)村婦女才能在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中留守也可多作貢獻，轉(zhuǎn)移也可多作貢獻。

造成留守農(nóng)民女多男少趨勢的關(guān)鍵原因是進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民男性多于女性，制定優(yōu)惠政策留住和召回男女鄉(xiāng)土能人特別是男能人是扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡的當(dāng)務(wù)之急。由于男性農(nóng)民具有前一部分所述的一系列優(yōu)越條件，因而總體上男性農(nóng)民的綜合素質(zhì)一般高于女性農(nóng)民，進城務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)也必然大大超過女性農(nóng)民。要力爭在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民女多男少的趨勢，當(dāng)務(wù)之急的做法是留住和召回男女鄉(xiāng)土能人特別是男能人，開拙潛力無限的“鄉(xiāng)土能人效應(yīng)”。鄉(xiāng)土能人的共同特點是：有家鄉(xiāng)感情，有共同鄉(xiāng)音，有理想抱負，有文化知識，有創(chuàng)業(yè)精神，有實干作風(fēng)；同時，他們又各具特色：有些是農(nóng)業(yè)科技推廣的能手，有些是多種生產(chǎn)經(jīng)營的里手，有些是市場信息捕獲的快手，有些是產(chǎn)品流通銷售的巧手，有些是懂法參政維權(quán)的高手，有些是管理村民事物的抓手，……總之，他們是農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化代表的一個重要部分，能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮強大的示范帶頭作用，往往能起到留住和召回幾個能人，盤活一個村；留住和召回更多能人，振興一個鄉(xiāng)的巨大效應(yīng)。為此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城市爭奪能人的優(yōu)勢尚不可能馬上改變時，要留住和召回鄉(xiāng)土能人必須制定具有感召力的優(yōu)惠政策。在市場經(jīng)濟條件下，最關(guān)鍵的就是將回報家鄉(xiāng)的召喚和市場利益的引導(dǎo)有機結(jié)合起來招龍引鳳。如可實施“鄉(xiāng)土能人回歸工程”，對志愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人給以政策、資金、技術(shù)、農(nóng)資、稅收、信息等優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠；可建立“回鄉(xiāng)能人項目招標(biāo)制度”，對適合鄉(xiāng)土能人的新農(nóng)村建設(shè)項目優(yōu)先向鄉(xiāng)土能人招標(biāo)；可設(shè)立“回鄉(xiāng)能人獎勵制度”，對回鄉(xiāng)取得重大經(jīng)濟效益和社會效益的鄉(xiāng)土能人授予榮譽稱號并給予重獎；還可創(chuàng)立優(yōu)秀能人晉級升職制度，對那些能力強、水平高、貢獻大的鄉(xiāng)土能人，優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先晉級升職，優(yōu)先充實到基層領(lǐng)導(dǎo)班子等等。只要各級婦聯(lián)組織會同相關(guān)部門求賢若渴、政策感人，一定能夠精誠所至，金石為開，留住和召回越來越多的男女鄉(xiāng)土能人特別是男能人，盡快平衡留守農(nóng)民性別比以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。造成留守農(nóng)民女多男少趨勢的管理原因是農(nóng)村男女勞動力無序流動，以“就地轉(zhuǎn)移”為主渠道促進農(nóng)村過剩勞動力有序流動是扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡的有效途徑。無序流動即農(nóng)村男女勞動力轉(zhuǎn)移任由市場選擇和驅(qū)使，必要的男女鄉(xiāng)土能人特別是男能人難以留住和召回，過剩的男女勞動力特別是女勞力難以轉(zhuǎn)移輸出。有序流動則是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加強政府對農(nóng)村男女勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，將必要的男女鄉(xiāng)土能人留住和召回，過剩的男女勞動力轉(zhuǎn)移輸出。關(guān)于將必要的男女鄉(xiāng)土能人留住和召回的對策上面已及，要將過剩的男女勞動力有序轉(zhuǎn)移輸出主要有三層思路：首先應(yīng)認(rèn)清農(nóng)村男女過剩勞動力轉(zhuǎn)移的主次途徑。轉(zhuǎn)移途徑一般有兩條：一是轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使土地上的農(nóng)民成為離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)民，被稱之為“就地轉(zhuǎn)移”。二是轉(zhuǎn)入城市相關(guān)行業(yè)，主要在廠礦、商店、家庭從事第二、三產(chǎn)業(yè)或從事個體勞動，被稱之為“異地轉(zhuǎn)移”。城市由于勞動力本來就供過于求并且就業(yè)的門檻越來越高，所能吸納的農(nóng)村過剩勞動力十分有限，因而第一條“就地轉(zhuǎn)移”途徑應(yīng)成為當(dāng)今農(nóng)村過剩勞動力特別是婦女過剩勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。其次，各級婦聯(lián)組織應(yīng)爭取參與制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加快鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。它可從兩個方面為農(nóng)村婦女過剩勞動力轉(zhuǎn)移提供條件，①它可使農(nóng)村婦女從繁重的家務(wù)勞動中解放出來，才有可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。②它是最能容納勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最適宜婦女就業(yè)的特點。再次，各級婦聯(lián)組織應(yīng)采取切實可行的措施引導(dǎo)農(nóng)村婦女有序流動?？山D女勞務(wù)輸出服務(wù)所，提供城市創(chuàng)業(yè)渠道和勞動力市場的信息，加強對婦女勞務(wù)輸出的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，為過剩的婦女勞動力進城鎮(zhèn)就業(yè)牽線搭橋；可設(shè)立農(nóng)村婦女城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動基金，鼓勵婦女大膽走出家門，在城市和鄉(xiāng)村開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)；還可建立引領(lǐng)農(nóng)村婦女進城創(chuàng)業(yè)獎勵制度，號召并獎勵在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)成功的男女鄉(xiāng)親引領(lǐng)家鄉(xiāng)姐妹進城見縫插針地創(chuàng)業(yè)。

造成留守農(nóng)民女多男少趨勢的領(lǐng)導(dǎo)原因是相關(guān)政府部門對這一趨勢重視不夠，高度重視和全面調(diào)研留守農(nóng)民女多男少的詳情是扭轉(zhuǎn)留守農(nóng)民性別比失衡的前提條件。目前，相關(guān)報告、文件和資料顯示，對留守農(nóng)民女多男少趨勢制約新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題，大多還只是局限在婦聯(lián)組織和專家學(xué)者的調(diào)查研究中，在政府建設(shè)新農(nóng)村的大政方針中還很少見到。而在調(diào)研資料中又存在著“四多四少”的狀況：①普查由戶籍人口無序生育引起的農(nóng)村男女性別比例失衡情況的多，普查由勞動人口無序轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)村男女性別比例失衡問題的少；②從社會學(xué)意義上研究農(nóng)村戶籍人口男女性別比例失衡對新農(nóng)村建設(shè)不良影響的多，從經(jīng)濟學(xué)意義上研究農(nóng)村勞動人口男女性別比例失衡對新農(nóng)村建設(shè)不良影響的少；③探討農(nóng)村農(nóng)民男女性別地位不平等問題及其原因的多，探討農(nóng)村農(nóng)民男女性別比例不平衡問題及其原因的少；④局部定性定量分析農(nóng)民女多男少不平衡問題的多，全局定性定量分析農(nóng)民女多男少不平衡問題的少。對此，各級婦聯(lián)組織應(yīng)積極呼吁相關(guān)政府部門高度重視這一問題，并協(xié)同其進行全面調(diào)研留守農(nóng)民女多男少的詳情，首先做到胸中有數(shù)，爾后才能有的放矢。建議全國婦聯(lián)應(yīng)盡早向國務(wù)院和國家統(tǒng)計局申請，爭取全面普查或重點調(diào)查一次由農(nóng)村勞動人口無序轉(zhuǎn)移引起的、夠得上勞動力年齡的、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民男女性別比例失衡的相關(guān)情況，包括留守農(nóng)村農(nóng)民和進城工作農(nóng)民的性別、年齡、文化程度、政治面貌、職務(wù)職稱、勞動門類、基本收入等等，并統(tǒng)計出各自的數(shù)量和比例，如果還能包括工作生活在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人員的同樣情況就更周全了。以便供相關(guān)機構(gòu)或人士從以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，全局性的而不是局部性的、實證性的而不是印象性的分析研究農(nóng)民女多男少不平衡狀況的分布，成因和對策，以及有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的其它問題，更好地為新農(nóng)村建設(shè)建言獻策，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好的開局。

參考文獻

［1］王秀娟.新農(nóng)村建設(shè)婦女當(dāng)撐半邊天——就‘調(diào)動農(nóng)村婦女建設(shè)新農(nóng)村積極性’對話龐麗峰［N］.山西日報,2006-06-12.