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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中心環(huán)節(jié)

論文摘要:發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民(“三農(nóng)”)問(wèn)題始終是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

我國(guó)人口眾多,又是農(nóng)業(yè)大國(guó),這樣的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)始終是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展,農(nóng)民收入有了很大提高,但是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)等問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的矛盾。如果說(shuō)中國(guó)革命的勝利是千百萬(wàn)的農(nóng)民用“手推車”推出來(lái)的,那么,如果沒(méi)有農(nóng)民的小康,就不會(huì)有全國(guó)人民的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中共中央在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。

十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村這一概念,早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)。但是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,則是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原因

我國(guó)再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原因有兩方面。

一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,也影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建,更直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展又落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果繼續(xù)維持目前的狀況,農(nóng)村人口特別是貧困人口將很難獲得基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利,甚至最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都難以得到保障。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不強(qiáng),勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的欠缺,社會(huì)事業(yè)的不足,收入水平的低下,也直接帶來(lái)城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾的進(jìn)一步加劇,從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

改革開(kāi)放以來(lái),我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村問(wèn)題上已經(jīng)進(jìn)行過(guò)三次大的改革。第一次是八十年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,改革的核心是分權(quán)。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革是第二次,改革的核心是減負(fù)。作為第三次大的改革和調(diào)整的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案,也是解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)際措施。過(guò)去兩次改革是單向的,這次新農(nóng)村建設(shè)則帶有系統(tǒng)性、綜合性,是解決三農(nóng)問(wèn)題的全方位政策設(shè)定。當(dāng)前,我們各項(xiàng)工作的重中之重是“三農(nóng)”問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題又成為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題主要有哪些呢?

2當(dāng)前農(nóng)民問(wèn)題的主要表現(xiàn)

2.1農(nóng)民人口眾多

我國(guó)至今還有9億多農(nóng)民。一個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家,不應(yīng)是一個(gè)農(nóng)民占到了75%的國(guó)家。如何減少農(nóng)民是我們今后要完成的重大任務(wù)之一。

2.2農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民比較窮

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。隨著短期政策空間和價(jià)格上升空間的減小,農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。這里說(shuō)的農(nóng)民窮是指平均水平比較城市居民而言的,是比較我們的經(jīng)濟(jì)成就而言的。從1978年到2001年,我國(guó)的GDP翻了三番多,但農(nóng)民的收入?yún)s沒(méi)有得到很大的增加,這幾年略有增加,但卻主要是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。事實(shí)上,中國(guó)現(xiàn)在還有62%的農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)收入,而這部分農(nóng)民收入這些年是在遞減的。城鄉(xiāng)人均收入差距1995年是272:1;2001年為292:1;2002年為31:1;2003年為32:1。

2.3農(nóng)民內(nèi)部的分化

這主要指農(nóng)民收入。前面講的農(nóng)民收入是平均數(shù),在平均數(shù)下面掩蓋了很多問(wèn)題。以2001年為例,當(dāng)年農(nóng)民人均收入為2366元人民幣,其中在平均數(shù)以下的占58%,有13.22%的農(nóng)民的收入在1000元以下,也就是還有1億人為貧困農(nóng)民,其中2000多萬(wàn)為絕對(duì)貧困農(nóng)民。

我們不能以城市的繁榮掩蓋農(nóng)村一些地方的貧窮,也不能用少數(shù)人的增收掩蓋局部地方農(nóng)民的減收,平均數(shù)代表不了大多數(shù),大多數(shù)低于平均數(shù)。

2.4當(dāng)前農(nóng)民失地帶來(lái)的問(wèn)題

有不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營(yíng)城市”等口號(hào)下,空前規(guī)模地侵奪農(nóng)民的土地;同時(shí),只按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),給予極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種不平等不等價(jià)交換,一方面使失地農(nóng)民以千萬(wàn)計(jì);另一方面有些地區(qū)的政府官員、不法房地產(chǎn)商則從中漁利。這數(shù)萬(wàn)億資金,成了這些年不少地方的第二財(cái)政,并主要用于城市建設(shè),這對(duì)農(nóng)村對(duì)農(nóng)民則是莫大的損失。這種計(jì)劃體制模式的征地辦法,看起來(lái)多快好省,實(shí)際上對(duì)農(nóng)民不利,對(duì)國(guó)家的全面發(fā)展也不利。

上述問(wèn)題存在的主要根源在于計(jì)劃體制下所形成的一套農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策還沒(méi)有得到改變。我國(guó)當(dāng)初搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)村合作社,農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),農(nóng)業(yè)的任務(wù)就是保障供給,保證滿足國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。農(nóng)民向國(guó)家交售的糧食的價(jià)格是由國(guó)家行政制定的。農(nóng)民賣“愛(ài)國(guó)糧”給國(guó)家做貢獻(xiàn),根本不符合市場(chǎng)規(guī)律的等價(jià)交換。因此,農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題從根本上說(shuō)還是個(gè)深化改革的問(wèn)題。再說(shuō)農(nóng)民工,為國(guó)家和城市做了上億元的貢獻(xiàn),可一旦老了、病了,就被送回農(nóng)村。城市只用農(nóng)民工的勞動(dòng),而農(nóng)民工的一切社會(huì)保障、社會(huì)福利全推給農(nóng)村,這樣一來(lái),農(nóng)村焉能不窮,農(nóng)民焉能不苦。

上述問(wèn)題,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)難度最大而又非解決不可的問(wèn)題。一定要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)?鄧小平認(rèn)為,農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)。政策主要是解決調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性問(wèn)題;科學(xué),主要是指科教興農(nóng),把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步地轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

3增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署

3.1首先深化農(nóng)村體制改革,積極推行有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,鄧小平提出了兩個(gè)飛躍的思想:中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ),長(zhǎng)期穩(wěn)定這一政策符合農(nóng)民的根本利益。政府倡導(dǎo)推動(dòng)的政策創(chuàng)新使人們認(rèn)識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義”,“共同富?！笔巧鐣?huì)主義,新體制能夠而且也應(yīng)該帶來(lái)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和農(nóng)民的生活富裕。為此,積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持,改善農(nóng)村金融服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了2004年1號(hào)文件。文件的精神是2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。有條件的地方,可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。這些政策的出臺(tái)對(duì)于盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差別不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)將起到有利的推動(dòng)作用,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

.2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬農(nóng)民的增收渠道

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)很重要的是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的容人之量,利用好農(nóng)業(yè)有限資源,如山地、耕地、林地、水地,要多吸納些人,多搞些精耕細(xì)作。另外,農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要拓寬農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民的就業(yè)空間,大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì),減少農(nóng)民數(shù)量。怎么樣把農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條加長(zhǎng),鄧小平早就強(qiáng)調(diào)過(guò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展、要提高,也就是說(shuō)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),辦好龍頭企業(yè),都可以較快地增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民的收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。例如,進(jìn)入家庭的農(nóng)產(chǎn)品是最具有市場(chǎng)的產(chǎn)品,尤其是餐桌上的食品、一次性消費(fèi)產(chǎn)品具有最廣闊的市場(chǎng)。搞農(nóng)業(yè),吃的就要搞上餐桌,用品牌、規(guī)模來(lái)提高效益,用綠色食品諸如雜糧、水果、肉、奶、蛋等來(lái)抓住人們的消費(fèi)心理,這樣一來(lái)就抓住了市場(chǎng)。因此,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這是一個(gè)重大戰(zhàn)略,是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針。

3.3以人為本,大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源

“以人為本”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的所在。解決“三農(nóng)”問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還是要依靠農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。所以要注重培養(yǎng)“致富帶頭人”,帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì);此外,通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的機(jī)制,培育農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”,鼓勵(lì)科技、管理、營(yíng)銷人員下鄉(xiāng)承包和開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,要努力幫助其提高自身的生產(chǎn)力主體素質(zhì),努力成為現(xiàn)代“農(nóng)民新人”,為家鄉(xiāng)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.4把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為根本的戰(zhàn)略決策

只有合理有序地轉(zhuǎn)移了剩余的勞動(dòng)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到發(fā)展,農(nóng)民的生活水平才會(huì)得到提高。只有全國(guó)人民的生活水平普遍得到提高,我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。眾所周知,農(nóng)民收入的主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性收入和工資收入兩大部分,目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)逐步達(dá)成共識(shí):從整體上看,農(nóng)民要增收,單純依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不可能。有研究表明,自1990年以來(lái),無(wú)論是在中國(guó)的東部、中部還是西部,工資性收入占農(nóng)民收入的份額都有較大上升。而農(nóng)民獲取工資性收入的主要形式就是外出打工。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,要持續(xù)獲得較高的收入,農(nóng)村勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市中就業(yè)。農(nóng)村人口不斷減少,城市人口不斷增加,第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少,第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加,這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào),要使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

為此,要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到以下三個(gè)方面:

第一,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是事關(guān)全局根本性的戰(zhàn)略決策。一部人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們:人類的生產(chǎn)活動(dòng)活動(dòng)首先是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的,人類的文明也是以農(nóng)業(yè)文明為起點(diǎn)的。隨著人類文明的發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會(huì)存在和發(fā)展的首要前提,農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會(huì)其他生產(chǎn)部門存在和擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性,決定了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),重視農(nóng)業(yè)是我們民族的重要傳統(tǒng)。

第二,必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這一點(diǎn)從一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)十分明確。萬(wàn)丈高樓平地起。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比建一幢大廈,經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去,再壯觀的大廈也無(wú)從建起;如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,農(nóng)民收入上不去,再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

第三,必須大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民不富,整個(gè)國(guó)家就不算富裕。對(duì)于我們這個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村人口是我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體。如果農(nóng)民的收入沒(méi)有較快提高,擴(kuò)大內(nèi)需就缺乏長(zhǎng)期可靠的市場(chǎng)支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏持久的動(dòng)力;同時(shí),如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)民生活得不到大的改善,全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn),我國(guó)就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,也必將影響社會(huì)的和諧安定。

總之,正如所指出的:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)。

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