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摘要：農(nóng)民合作是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要議題，隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必將在社會(huì)各界尤其是政府的大力倡導(dǎo)與扶持下獲得突破性的發(fā)展，但由于現(xiàn)階段農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，加上種種因素的制約，在發(fā)展中還存在一些問題和不足，特別是產(chǎn)權(quán)制度方面存在缺陷，迫切需要國(guó)家采取法律和政策措施加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)制度分析

1產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵問題。德姆塞茨在《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》中對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義是:“所謂產(chǎn)權(quán),意指使自己或他人收益或受損的權(quán)利?！薄爱a(chǎn)權(quán)是社會(huì)的工具,其意義來自于這樣一個(gè)事實(shí):在一個(gè)人與他人做交易時(shí),產(chǎn)權(quán)有助于他形成那些他可以合理持有的預(yù)期。”諾思的定義是:“產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種排他性權(quán)利?！狈茀尾╊D和配杰威齊在《產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)理論:近期文獻(xiàn)的一個(gè)綜述》中指出:“產(chǎn)權(quán)不是關(guān)于人與物之間的關(guān)系,而是指由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為性關(guān)系,社會(huì)中盛行的產(chǎn)權(quán)制度可以描述為界定每個(gè)在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系?！豹?/p>

市場(chǎng)交易實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)交易,其前提是交易主體必須對(duì)所交易的物品擁有明確的產(chǎn)權(quán),在此基礎(chǔ)上,交易主體之間相互交換產(chǎn)權(quán)。在國(guó)家出現(xiàn)前,它依賴于交易雙方的談判力,而且對(duì)這種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)要耗費(fèi)相當(dāng)高的保護(hù)成本。隨著國(guó)家的出現(xiàn),國(guó)家就會(huì)提供一種基礎(chǔ)的制度安排,在法律上清楚地界定資產(chǎn)的所有權(quán),并提供保護(hù),以收取資產(chǎn)所有者部分稅收作為回報(bào)。由此可見,所謂產(chǎn)權(quán)制度,指的是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效的組合、調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度安排。

2建國(guó)以后農(nóng)民合作運(yùn)動(dòng)的回顧與產(chǎn)權(quán)制度分析

2.1對(duì)互助組階段（1951年底-1953年底）的產(chǎn)權(quán)制度分析

互助組產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上就是以農(nóng)民為主體的個(gè)體私有產(chǎn)權(quán)，是1953年之前農(nóng)民在個(gè)體私有制基礎(chǔ)上建立起來的一種松散的勞動(dòng)互助合作組織，其繼承和沿襲了的直接成果，即在廢除封建地主土地所有制的同時(shí)建立起來的個(gè)體農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的個(gè)體私有制?；ブM主要是以一定范圍和規(guī)模農(nóng)民自發(fā)的聯(lián)合勞動(dòng)，取代了完全分散的個(gè)體勞動(dòng)，它并沒有改變后所形成的農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)和以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式。個(gè)體農(nóng)民既是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體，又是直接經(jīng)營(yíng)者，并享受由此所帶來的收益權(quán)。

2.2對(duì)初級(jí)社階段（1953年底-1955年上半年）的產(chǎn)權(quán)制度分析

1953年12月，中共中央了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，決議指出，初級(jí)社中，主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，只由初級(jí)社集體共同使用，折股分紅。農(nóng)戶以土地入股，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng)，統(tǒng)一評(píng)工記分，統(tǒng)一核算分配，入股土地參與分紅。初級(jí)社的產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上繼承了以來農(nóng)民的私人所有權(quán)制度。入社后的農(nóng)民仍然是土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)主體，因此，農(nóng)民可以按入社后生產(chǎn)資料的數(shù)量和質(zhì)量而享有不同的報(bào)酬收益，農(nóng)民在生產(chǎn)資料上的所有權(quán)也由此在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。在與政府的關(guān)系上，“初級(jí)社受到政府的大力倡導(dǎo)，但不受政府的直接控制?！豹?/p>

2.3對(duì)高級(jí)社階段（1955年下半年-1956年底）的產(chǎn)權(quán)制度分析

高級(jí)社是在小型的初級(jí)社基礎(chǔ)上，按照自愿和互利原則，號(hào)召農(nóng)民進(jìn)一步聯(lián)合起來，組織的大型的完全社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。高級(jí)社相比初級(jí)社在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上有了根本性的轉(zhuǎn)變。土地，耕畜和大、中型農(nóng)具等生產(chǎn)資料，全部轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消初級(jí)社時(shí)期的土地報(bào)酬，以及耕畜、農(nóng)具的租金，并在分配上實(shí)行“按勞計(jì)酬，多勞多得”的制度。

農(nóng)民在失去土地報(bào)酬的同時(shí)，也由此失去了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，農(nóng)民對(duì)合作社行為的監(jiān)督與約束也由此受到削弱。

2.4對(duì)階段（1958-1978）的產(chǎn)權(quán)制度分析

“一大二公”是對(duì)其特點(diǎn)的一般概括。所謂“大”即生產(chǎn)規(guī)模大，土地面積大，人口多，據(jù)1958年9月底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成的公社中，5000~10000戶的社占29.4%，10000戶以上的占10.2%。一個(gè)縣為一個(gè)公社的，和成立了全縣聯(lián)社的，已有94個(gè)。所謂“公”即其公有化程度高。大公社時(shí)期的實(shí)際上可以看成是一種土地等資產(chǎn)公有化程度更高、組織規(guī)模無限增大的產(chǎn)權(quán)組織形式。在這種產(chǎn)權(quán)組織形式內(nèi)，以土地為中心的一切生產(chǎn)資料的所有權(quán)均屬于比原來高級(jí)社組織規(guī)模更大的公社一級(jí)組織。隨后對(duì)的調(diào)整也沒有改變公社組織產(chǎn)權(quán)制度所具有的公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)?！叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)象上看似乎是明確規(guī)定了公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)各自的對(duì)生產(chǎn)資料所具有的權(quán)利范圍，但實(shí)際上它卻是一種使產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加模糊和混亂的制度安排，幾乎否定了任何確定性的產(chǎn)權(quán)主體。

3我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀與產(chǎn)權(quán)制度分析

3.1當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀概述

改革開放以后，我國(guó)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)和深化，勞動(dòng)分工越來越細(xì)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾就逐漸凸顯，由于市場(chǎng)中市場(chǎng)中介組織的缺位，小規(guī)模的、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)于日益深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性就日益反映出來，把農(nóng)民置于非常不利的境地。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，維護(hù)農(nóng)民的利益，改變農(nóng)民的不利地位，新型合作組織應(yīng)運(yùn)而生，并取得了較快的發(fā)展。據(jù)“農(nóng)業(yè)部課題組”的資料，目前我國(guó)30個(gè)省區(qū)市（不含西藏）農(nóng)村有各類合作經(jīng)濟(jì)組織14萬個(gè)，其中規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)能力比較規(guī)范的，共95330個(gè)，會(huì)員1150多萬人。

3.2對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度分析

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段,在該階段,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究必須深入到內(nèi)部制度安排層面,尤其是合作社的產(chǎn)權(quán)制度,從而提高合作社的運(yùn)行效率。

3.2.1農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記,取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn),享有占有、使用和處分的權(quán)利,并以這些財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人,享有其財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件的有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。說明《合作社法》實(shí)施后國(guó)家將承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的合理法人地位,農(nóng)民專業(yè)合作社有權(quán)享有國(guó)家和地方各種形式的政策支持。同時(shí)明確規(guī)定了法人地位的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)如何解決合并、分立、解散和清算事宜,表明農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)要受國(guó)家相應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度的約束,這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的權(quán)利也起到了保護(hù)作用。

3.2.2農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分析

《合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定,可以享有附加表決權(quán)。這樣的規(guī)定既保證了合作社平等合作的性質(zhì),也為合作社的資金來源開放了更多的門戶?！逗献魃绶ā芬?guī)定，規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)產(chǎn)權(quán)管理的原則為“成員地位平等,實(shí)行民主管理?！鄙鐔T對(duì)產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)遵循對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨,對(duì)外以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)的原則。

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社在分配盈余時(shí)要按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%。

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占合作社成員總數(shù)的80%,成員總數(shù)在20人以下的,可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體;總數(shù)超過20人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。在對(duì)合作社成員進(jìn)行盈余分配時(shí),與合作社進(jìn)行交易的農(nóng)民可得到按惠顧額返還的盈余,相應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員的利益分配則可按資本報(bào)酬來進(jìn)行。

新規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社的公積金已不屬于公共產(chǎn)權(quán),其已被量化到成員個(gè)人的賬戶中,為各自的私有產(chǎn)權(quán),社員在退社或成員資格中止前,記載在賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額也應(yīng)被退還。對(duì)公共積累中公積金的安排體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度中的產(chǎn)權(quán)明晰原則,公積金均被記載在農(nóng)民專業(yè)合作社成員各自的賬戶中,這樣可減少合作社在進(jìn)行盈余分配時(shí)因決定積累與分配的比例所帶來的交易成本,從而使合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率。

3.3對(duì)《合作社法》的建議

《合作社法》的頒布實(shí)施,為我國(guó)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供了法律保障,但該法在一些方面的規(guī)定也含混不清，比如對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作價(jià)折股投資入社,《合作社法》未作明確規(guī)定。按《土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。近年來各地已涌現(xiàn)出不少土地入社的實(shí)例,如龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人、專業(yè)大戶為建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,對(duì)成片土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租承包,農(nóng)民則把土地作價(jià)折股投資入社,交由合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng);或者是合作社的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及成片土地綜合開發(fā),或者是鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)的開發(fā)等?！逗献魃绶ā穼?duì)此沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,就不能從制度設(shè)計(jì)上保證承包土地的安全。因此《合作社法》應(yīng)允許農(nóng)民把土地作價(jià)折股投資入社,農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社應(yīng)獲得土地原發(fā)包方(村民委員會(huì))的書面認(rèn)可,并將此作為合作社設(shè)立時(shí)用土地投資入股須提供的證明文件,交登記機(jī)關(guān)備案。同時(shí)對(duì)入社的土地進(jìn)行限制約束:一是合作社不得用入社的土地搞債務(wù)性抵押、融資;二是嚴(yán)格限制把土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要的開發(fā),嚴(yán)禁用入社土地搞商品房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng);三是不得毀壞耕地,尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)必須嚴(yán)之又嚴(yán)。同時(shí),合作社發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可允許農(nóng)民用其他資產(chǎn)把土地置換出來,不能把入社農(nóng)民變成失地農(nóng)民,應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上保證承包土地的安全。

《合作社法》的頒布實(shí)施,為我國(guó)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織注入了新的活力。《合作社法》所體現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度,為目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)安排起了指導(dǎo)示范作用,將減少農(nóng)民專業(yè)合作社這一微觀經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中的交易成本,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社更加有效地運(yùn)行發(fā)展。但是,《合作社法》也存在不足之處,必須在實(shí)踐中不斷得到完善。

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