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摘要：文章通過對(duì)青海省互助土族自治縣大莊村土族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問卷調(diào)查研究，分析其特點(diǎn)、制約因素，從而發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素分析

一、引言

勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移是會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的。在現(xiàn)實(shí)生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力資本積累的缺失，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就成為了典型中的典型。不僅僅因?yàn)樗麄冇懈鱾€(gè)民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應(yīng)表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內(nèi)在特質(zhì)等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯的受到各方面的制約。深入調(diào)查少數(shù)民族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，分析其內(nèi)在特點(diǎn)和障礙，才能研究出有實(shí)際意義的對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，也將會(huì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)村和城市的良好互動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展中意義重大。

我國現(xiàn)有土族人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地?；ブh第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.84％。改革開放以來，尤其是通過實(shí)施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程后，土族農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活水平有了提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識(shí)到僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能維持家用，也無法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識(shí)，這是有利于本民族的進(jìn)步、發(fā)展的。景曉芬(2007)在對(duì)土族女性非農(nóng)就業(yè)與女性角色轉(zhuǎn)換的研究中提出，非農(nóng)就業(yè)是解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，尤其是對(duì)于少數(shù)民族女性而言，通過對(duì)土族女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉(zhuǎn)變了她們的傳統(tǒng)角色，無論是在經(jīng)濟(jì)上、家庭角色上還是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候都有了很大不同?？梢?，在土族農(nóng)村勞動(dòng)力中，很多人文化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)不能夠理解和掌握，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動(dòng)力，在他們的聚集區(qū)內(nèi)，就業(yè)的機(jī)會(huì)本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時(shí)，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)行了新的轉(zhuǎn)移，紛紛流入到西部各個(gè)城市和其他城市，從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。近年來，土族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見成效，但仍然存在各個(gè)方面的問題，制約著土族勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移。

二、研究范疇、方法及材料來源

2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進(jìn)行了為期11天的野外調(diào)查和資料收集工作。野外調(diào)查期間，課題組采取的主要調(diào)查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政和職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，到當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T收集農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，聽取相應(yīng)的報(bào)告會(huì)，以了解當(dāng)?shù)赝磷遛r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當(dāng)?shù)赝磷鍎趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機(jī)抽樣土族農(nóng)戶座談，獲取更真實(shí)、更翔實(shí)的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更為可靠。經(jīng)過野外調(diào)查和資料收集，課題組獲得了與各級(jí)政府部門的訪談?dòng)涗洝⒏髡{(diào)查地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、農(nóng)戶調(diào)查問卷52份資料。這些資料為課題組進(jìn)行土族民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、問卷調(diào)查結(jié)果與分析

(一)基本情況

從性別狀況來看，土族勞動(dòng)力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動(dòng)力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結(jié)構(gòu)來看，互助縣范圍土族勞動(dòng)力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的64.1％，這部分勞動(dòng)力是外出轉(zhuǎn)移的主體，代表著外出轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。16～19歲年齡段中，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的16.8％。

在所調(diào)查的土族農(nóng)村勞動(dòng)力中外出打工的人占到了土族勞動(dòng)力總數(shù)86.8％。而在家務(wù)農(nóng)的人只有少數(shù)，只占到13.2％。可見，大部分勞動(dòng)力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業(yè)打工，有38.6％的人做專職。

(二)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

大部分土族勞動(dòng)力選擇在私營企業(yè)工作，約占到65.38％，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31％)、餐飲業(yè)(28.85％)和制造業(yè)(15.38％)上，而選擇在機(jī)關(guān)社團(tuán)和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業(yè)層次上，服務(wù)人員占較高比例。

土族農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇轉(zhuǎn)移距離時(shí)，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢(shì)。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點(diǎn)選擇上，有59.62％的人們?cè)敢饪缡∪ゴ蚬?。在土族勞?dòng)力轉(zhuǎn)移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經(jīng)過親友介紹(44.23％)的；通過看報(bào)來尋找工作的勞動(dòng)力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來。土族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件并不是很好，他們大部分沒有經(jīng)過特殊的職業(yè)培訓(xùn)，也沒有學(xué)過什么手藝，這就很影響打工時(shí)擇業(yè)機(jī)會(huì)。在思考為什么要外出打工時(shí)，有很大一部分的土族勞動(dòng)力都覺得自己的農(nóng)業(yè)收入低(67.31％)。這個(gè)問題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中是不容忽視的一個(gè)因素。

通過以上調(diào)查研究問卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著信息量少，信息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個(gè)體手藝和技術(shù)的限制較大，向城市轉(zhuǎn)移的意愿較弱的特點(diǎn)。

(三)制約因素

制約因素是具有多樣性的。土族勞動(dòng)力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負(fù)擔(dān)還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的很重要的因素。教育落后，勞動(dòng)力不適應(yīng)就業(yè)需求。很多人還是覺得讀書無用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)比較重，家庭拖累也成為一個(gè)重要的制約因素。在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經(jīng)驗(yàn)；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發(fā)達(dá)，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機(jī)會(huì)少也是一個(gè)很大的障礙，勞動(dòng)力市場欠發(fā)達(dá)，在轉(zhuǎn)移的過程中，有效的途徑很少，使得轉(zhuǎn)移不夠順暢，不夠徹底。加之社會(huì)制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很不好實(shí)施。

(四)目前的情況

在目前情況來看，土族勞動(dòng)力中購買任何保險(xiǎn)的人占到54.2％左右。大多數(shù)人對(duì)目前的收入都覺得一般或是認(rèn)為太少，只有5％的人還對(duì)目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農(nóng)工作的經(jīng)驗(yàn)，這說明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。土族勞動(dòng)力中有大部分都在兩個(gè)或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會(huì)在失業(yè)一個(gè)月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務(wù)農(nóng)好一些，或者是不能夠適應(yīng)城市的生活節(jié)奏等等，當(dāng)然原因是很復(fù)雜的。

(五)今后的打算

對(duì)于今后的打算我們可以看出，大部分勞動(dòng)力個(gè)體選擇定居的地點(diǎn)還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會(huì)選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，還會(huì)認(rèn)為大城市的生存環(huán)境沒有鄉(xiāng)下好(19.23％)，因?yàn)榇蟪鞘形廴颈容^嚴(yán)重，人口多而雜等等。

對(duì)于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲(chǔ)蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對(duì)于個(gè)人的養(yǎng)老問題，有50％的人們認(rèn)為應(yīng)由子女來贍養(yǎng)。19.23％的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來養(yǎng)老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務(wù)農(nóng)。

四、結(jié)論和建議

通過以上的問卷調(diào)查的分析和研究，對(duì)土族農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有幾點(diǎn)看法和建議。

(一)努力提高土族聚集區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育力度

職業(yè)教育是相對(duì)于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)力的總體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力總體上文化素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求。未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個(gè)體有限的經(jīng)驗(yàn)和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)，無法滿足更多的崗位需求。對(duì)土族農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)一些手藝，這樣就會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。少數(shù)民族勞動(dòng)力往往不會(huì)被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)就很小了。在對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要加強(qiáng)技術(shù)強(qiáng)化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達(dá)到雙方的有效互動(dòng)。面對(duì)勞動(dòng)力市場，由于企業(yè)在市場競爭過程中，對(duì)技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)和資本的密集程度越來越強(qiáng)，這將導(dǎo)致土族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達(dá)到順暢轉(zhuǎn)移，不僅僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資，完善良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，更要作做好職業(yè)教育的各項(xiàng)工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同時(shí)還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動(dòng)力的職業(yè)教育事業(yè)。

(二)建立完善成熟的勞動(dòng)力市場

由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，功能不全。這些對(duì)我們的下崗再就業(yè)問題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題等有很大的影響。在對(duì)互助土族自治縣的調(diào)查分析過程中，應(yīng)用托達(dá)羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動(dòng)力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產(chǎn)率還是較低的，這樣就不能夠產(chǎn)生富余的能夠轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，使得農(nóng)村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的工作崗位等方面不夠充足，導(dǎo)致了城市的拉力也不夠。勞動(dòng)力市場發(fā)育的過程，是自然發(fā)育過程和政府輔助培育過程相結(jié)合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導(dǎo)作用的。如何優(yōu)化完善勞動(dòng)力市場機(jī)制，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

(三)信息開放化

信息在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門應(yīng)該收集各方面的信息來服務(wù)于本地勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時(shí)代，可以有更多的信息媒體來為我們服務(wù)?？墒?，目前，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力市場發(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的二元分割，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力很難得到外界的勞動(dòng)力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

(四)完善制度，讓制度服務(wù)與土族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而不要成為發(fā)展過程的絆腳石

于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市作為農(nóng)村勞動(dòng)力的輸入地，其戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來農(nóng)村勞動(dòng)力能否進(jìn)入其勞動(dòng)就業(yè)市場進(jìn)行公平競爭的制度因素。來自各個(gè)方面的歧視影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對(duì)勞動(dòng)力的心理上都產(chǎn)生了較大的變化和壓力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對(duì)人們有實(shí)際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺(tái)詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打造一個(gè)良好的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才會(huì)是一個(gè)有效的發(fā)展戰(zhàn)略。

(五)鼓勵(lì)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。努力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換

在農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化的進(jìn)程中，城市化必然是重要的。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中也是必要的有效的方式。為做好就地轉(zhuǎn)移工作，當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門首先應(yīng)該大力搭建全民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，勇于創(chuàng)新，更新理念。要堅(jiān)持內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)與外源性經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時(shí)在縣域內(nèi)加強(qiáng)市場的作用，完善機(jī)制，實(shí)施招聘、雙選等就業(yè)形式?；ブ灾慰h擁有豐富的人文景觀和自然景觀，加之固有的民風(fēng)，民俗建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展旅游業(yè)，在本地區(qū)中的勞動(dòng)力特別是女性勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，是一個(gè)較為成功的實(shí)例。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧小康社會(huì)等方面意義重大。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長遠(yuǎn)的任務(wù)，民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，少數(shù)民族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更是具有其特殊性，我們應(yīng)具體問題具體分析。工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也將是一個(gè)艱難的、復(fù)雜的課題。