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[摘要]流通在遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和農(nóng)村流通業(yè)的落后現(xiàn)狀都要求根除農(nóng)村流通體制的弊端，深化改革。為構(gòu)建起城市和農(nóng)村、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、高效、暢通、有序的農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系目標(biāo)，遼寧農(nóng)村流通改革的主要內(nèi)容包括農(nóng)村流通組織創(chuàng)新、農(nóng)村流通方式創(chuàng)新、農(nóng)村流通政策手段創(chuàng)新、農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村流通體制改革

前言

流通業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”，遼寧省初步構(gòu)建起以縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的覆蓋全省范圍的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。目前全省鄉(xiāng)、村連鎖店鋪已經(jīng)發(fā)展到了6000多個(gè)，建設(shè)改造農(nóng)村商品配送中心70多個(gè)，引導(dǎo)3萬多農(nóng)民從事商品流通業(yè)。2006年，遼寧省農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)全年消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)562.2億元，同比增長(zhǎng)15.9%，有力地拉動(dòng)了遼寧省的農(nóng)村消費(fèi)。

一、深化遼寧農(nóng)村流通體制改革的必要性

由于“重生產(chǎn)輕流通”思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，流通業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中仍缺乏應(yīng)有的重視，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及城市發(fā)達(dá)的流通業(yè)相比，遼寧農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展依然落后，因此，農(nóng)村流通體制改革任務(wù)艱巨。

1.流通基礎(chǔ)薄弱，流通設(shè)施不足

農(nóng)村市場(chǎng)功能不完善，倉儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。1990年農(nóng)業(yè)基建投資占遼寧基建總投資的3.1%，到1995年該比重降至0.6%，雖然“八五”以來該比重逐年提高，但到2001年僅恢復(fù)到1.4%的水平。承擔(dān)70%以上農(nóng)產(chǎn)品流通的批發(fā)市場(chǎng)，政府投入和配套投資很少，多數(shù)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不全，輻射力低。諸如鮮活農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)工具、專業(yè)倉庫、冷藏庫、保鮮庫等設(shè)施和專業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心等設(shè)施的建設(shè)和布局均不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要。各種環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品物流成本較高，缺少集約化的流通鏈條。

2.流通組織發(fā)育滯后，流通效率低下

由于供銷社主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通的功能逐漸弱化，到目前農(nóng)村中介組織的發(fā)展仍處于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)等初級(jí)水平，龍頭企業(yè)、各種合作社和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的高級(jí)中介組織形式的發(fā)展還相對(duì)不足。據(jù)課題組對(duì)錦州、朝陽、阜新三市近百個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，35%的農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品，60%的農(nóng)戶賣給個(gè)體商販，僅4.5%的農(nóng)戶通過訂單進(jìn)行銷售。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地還沒有建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。由于連接生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度低，農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的成本高、效率低。同時(shí)，由于流通力嚴(yán)重不足，一些農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、水果等產(chǎn)品因不能及時(shí)銷售或冷藏而腐爛，造成大量經(jīng)濟(jì)損失。

3.農(nóng)村市場(chǎng)管理滯后

部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，社會(huì)信用體系缺失，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備與手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。無論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題在農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出，流向城市市場(chǎng)也給城市居民的食品安全造成危險(xiǎn)。

4.經(jīng)營業(yè)態(tài)單一、流通方式落后

雖然遼寧農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)獲得較大的發(fā)展，但農(nóng)村零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍較為單一，絕大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)品的零售多以小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小雜貨店為主，連鎖超市發(fā)展緩慢。特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期停留在出租鋪位的簡(jiǎn)單物業(yè)管理層次上，信息傳遞、價(jià)格形成、加工、配送等各種輔助性功能非常薄弱。會(huì)員制、競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式仍處于萌芽階段。

二、遼寧農(nóng)村流通改革的目標(biāo)體系

1.構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通體系

以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系；疏通日用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的渠道，通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代方式改造、整合農(nóng)村傳統(tǒng)的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施的升級(jí)，把質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的日用消費(fèi)品銷往農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村居民提供更加豐富的日用工業(yè)消費(fèi)品、更加舒適的消費(fèi)環(huán)境以及更加完善的服務(wù)，讓農(nóng)民享受到與城市居民同樣高質(zhì)量的商品與服務(wù)。

2.構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系

按照現(xiàn)代企業(yè)制度加快推進(jìn)國有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用；構(gòu)建以規(guī)模聯(lián)購為基礎(chǔ)、配送服務(wù)為支撐，橫向聯(lián)合、縱向?qū)印⑸下?lián)工廠下聯(lián)農(nóng)民、輻射能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的新型農(nóng)資經(jīng)營體系。建立健全全方位為農(nóng)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

3.構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品流通體系

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。以推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向開拓為重點(diǎn)，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重。

加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，完善和提升其市場(chǎng)交易功能與服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)一批跨區(qū)域、輻射力強(qiáng)、各具特色的產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其打造為商品集散中心、信息交流中心、價(jià)格形成中心和資金結(jié)算中心。

構(gòu)建多層次的物流配送體系。積極引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)、物流配送、市場(chǎng)信息、檢測(cè)檢驗(yàn)、廢棄物及污水處理、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以形成示范和帶動(dòng)作用。

多形式、多途徑健全和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)銷直接見面，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織化程度，通暢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品交易中積極探索電子商務(wù)的推廣和應(yīng)用，提高流通效率，降低交易成本。

4.構(gòu)筑農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)體系

要把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進(jìn)一步健全農(nóng)村市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸價(jià)格，降低公路運(yùn)輸車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款。

三、遼寧農(nóng)村流通改革的主要內(nèi)容

1.農(nóng)村流通組織創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村流通組織，就是要大力發(fā)展農(nóng)民流通合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過多種方式加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)建立各類流通合作組織重要性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步深化供銷合作社改革，完善服務(wù)功能，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織；著力培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通帶頭人，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷等方面的積極作用，使之真正成為廣大農(nóng)民利益和行業(yè)利益的代表。

2.農(nóng)村流通方式創(chuàng)新

推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，就是要重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、無固定地點(diǎn)銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是雜貨店和農(nóng)村集市的改造力度，創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。推廣先進(jìn)流通技術(shù)，加強(qiáng)流通信息化建設(shè)。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局，有效整合社會(huì)商業(yè)資源。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。建立適合農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的分銷渠道，充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，開展采購、配送、銷售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。進(jìn)一步完善“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，以農(nóng)家店為載體送郵政、電信、藥品、報(bào)刊、文化用品等下鄉(xiāng)。

3.農(nóng)村流通政策手段創(chuàng)新

加快政策創(chuàng)新，就是要加強(qiáng)法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為此，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)中市場(chǎng)主體和客體準(zhǔn)入、市場(chǎng)載體功能缺失、中介組織定位等問題，加大農(nóng)村市場(chǎng)流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步修改、完善有關(guān)政策、法規(guī)，消除不利于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的各種體制性和政策性障礙。

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費(fèi)品農(nóng)家店的資金扶持力度。重點(diǎn)支持“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰(zhàn)略工程”等。同時(shí)，在解決國有商業(yè)企業(yè)歷史包袱、改造大型批發(fā)市場(chǎng)、鮮活食品質(zhì)量檢測(cè)、建立重點(diǎn)商品儲(chǔ)備、構(gòu)建中小商業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面給予支持。

加快制定、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。商務(wù)主管部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，落實(shí)農(nóng)家店藥品、書報(bào)雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)資格。盡快形成適合農(nóng)村特點(diǎn)、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化。

4.農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制，就是要健全和完善流通管理職能，積極整合流通管理資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。因此，必須按照建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能應(yīng)定位于實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，主要是做好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實(shí)施，以及信息的引導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控工作。

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