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摘要：對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)民收入是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。然而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村居民之間的收入差距卻是越來越大了。農(nóng)村居民收入的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元轉(zhuǎn)換有關(guān)，還與國家的政策制度安排密切相關(guān)。因此，縮小農(nóng)村居民間的收入差距的關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村現(xiàn)有的各項(xiàng)制度，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；收入差距；政策建議

1農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增長到了2003年的2622.2元，剔除物價(jià)因素后凈增450.7%。但若仔細(xì)分析便可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民純收入的增長并非呈直線上升態(tài)勢，而且收入差距還有擴(kuò)大的跡象。從我國1978-2002年農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)（表1）可以看出，農(nóng)村居民純收入基尼系數(shù)值已由1978年的0.2124上升到了2002年的0.3646。25年間農(nóng)民收入分配的不均等程度上升了70%以上,而依據(jù)全國農(nóng)村定點(diǎn)觀察辦公室2000年的抽樣調(diào)查，這一數(shù)值甚至已經(jīng)超過0.4的國際警戒線，達(dá)到0.4396。由此可見，收入差距問題已經(jīng)成為一個(gè)引人注目的社會(huì)問題。

從我國2003年農(nóng)民年人均純收入分布狀況（表2）也可以看出，我國農(nóng)村居民收入分配極不平均，有約60%的居民收入處于平均線以下，甚至還有10%左右的農(nóng)民未能擺脫貧窮的困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年，我國農(nóng)村尚居住著2803.2萬年人均純收入低于627元的絕對貧困人口，另外還有5825萬年人均收入低于869元溫飽線的低收入人口。更為令人震驚的是2003年我國的貧困人口絕對數(shù)不降反升，增加80多萬，這是改革開放以來未曾有過的。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)一步說明了改革成果收益分配的不公問題。

2農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距產(chǎn)生并擴(kuò)大的原因分析

2.1體制政策性因素

（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對土地資源市場化的短期約束。首先，市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的是規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下73.03%的家庭土地經(jīng)營規(guī)模不超過0.13公頃。從全國看，除中部某些省份外，收入最高的都是那些人均擁有耕地不足0.067公頃或超過0.33公頃的農(nóng)戶，原因是他們或者由于土地稀少而迫于生存壓力跳出了第一產(chǎn)業(yè)或者因土地較集中實(shí)現(xiàn)了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

其次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制限制了土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求增加農(nóng)民收入的重要途徑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施分割了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)了資源報(bào)酬率低和資產(chǎn)效益化低的“雙低”現(xiàn)象。此外，受戶籍制度、小農(nóng)意識、保障不健全等因素的影響，農(nóng)民普遍被束縛在了小塊的土地上，這就限制了勞動(dòng)力資源的充分流動(dòng)。這不僅是對勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，而且還導(dǎo)致了隱性失業(yè)并進(jìn)而加大了農(nóng)村居民收入差距。

（2）農(nóng)村稅收制度不合理，農(nóng)村居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平拉大了農(nóng)村居民收入差距。雖然我國已經(jīng)宣布于2006年1月1日開始取消農(nóng)業(yè)稅的征收，但國家也只是補(bǔ)貼600億農(nóng)業(yè)稅中的2/3，為了彌補(bǔ)其余200億的缺口，一些間接性隱蔽性的稅費(fèi)可能又將開始出現(xiàn),如建房收費(fèi)、農(nóng)戶各種證照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)收費(fèi)等等。

（3）貧困農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)的不公平導(dǎo)致了收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。對于任何一個(gè)取消了絕對平均主義政策的社會(huì)來說，人口素質(zhì)的差異將直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入的差異。因此農(nóng)村居民收入與其家庭人力資本儲(chǔ)備、受教育程度是成顯著正相關(guān)關(guān)系的。對于農(nóng)村不同收入的家庭而言，相同的教育費(fèi)用卻是截然不同的負(fù)擔(dān)。此外每年還有大量貧困農(nóng)戶家庭孩子因?yàn)榧彝o力承擔(dān)本應(yīng)免除的教育費(fèi)用而輟學(xué)。教育機(jī)會(huì)的不均等不僅造成現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)分配的不平等，更預(yù)示著將來農(nóng)村居民收入分配的不公平。

2.2二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距

（1）由于我國非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率要高于農(nóng)業(yè)部門，因此其收入水平也將普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。因此，在二元轉(zhuǎn)換的早期，隨著越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)部門到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)并獲取收入，農(nóng)村居民內(nèi)部收入必將出現(xiàn)差別。而且由于非農(nóng)行業(yè)、技術(shù)的多樣化，必將對勞動(dòng)力提出了多樣化的要求，相應(yīng)的收入亦表現(xiàn)出多樣化的特征。所以非農(nóng)部門的壯大意味著收入差別較大的部門人口比重將變大，從而對整體收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生影響，特別是在非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入主要來源之一的情況下，這一變化的影響更加明顯。

（2）隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)戶變?yōu)樯a(chǎn)與經(jīng)營的主體，其所擁有的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)對拉開農(nóng)村居民收入也起了推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)條件是不斷變化的，而在這變化之中影響農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料變動(dòng)的主要因素都是資金的積累。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，至1998年末，20%的高收入戶擁有銀行存款占全部樣本總額的55%，而14.6%年均純收入低于1000元的農(nóng)戶擁有存款額卻不足樣本總額的3%。由此可見，農(nóng)村居民收入已不僅僅依賴于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而且強(qiáng)烈依賴于家庭資產(chǎn)（包括流動(dòng)的和固定的）的再增殖。

2.3社會(huì)因素

（1）農(nóng)民階層的分化。隨著體制改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，農(nóng)民由原先單一的勞動(dòng)者身份逐步變成了商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。于是農(nóng)民作為一個(gè)階級整體，開始分化為若干個(gè)利益不同、愿望要求不同的階層。而農(nóng)民的分化，反過來又使得農(nóng)民間的收入差距不斷擴(kuò)大、分配更加不公，形成了“鎖定效應(yīng)”——貧者愈貧，富者愈富。依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心所做的農(nóng)村收入差異的抽樣調(diào)查結(jié)果（2000年），職業(yè)不同對收入差異的影響是顯著的，特別表現(xiàn)在干群差異上。調(diào)查表明，收入越高的農(nóng)戶組中，國家干部、職工戶和村干部戶比重較高，分別為7.9%和11.4%，而在低收入組中所占比重則較低，分別只有2.3%和3.5%。

（2）低收入者陷入了生育陷阱。農(nóng)村人口增長過快不僅限制了人均收入的提高，限制了農(nóng)業(yè)的積累和規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，還造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難的局面。而且在農(nóng)村保障制度不完善的情況下，農(nóng)村低收入者“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念并未發(fā)生很大變化。于是，很多的低收入者陷入了“越生越窮，越窮越生”的人口陷阱之中。相反，那些人口少、勞動(dòng)力撫養(yǎng)指數(shù)低的家庭卻獲得了較高的人均收入。

3縮小我國農(nóng)村居民收入分配差距的對策

3.1實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民充分就業(yè)，加快制度改革

在當(dāng)前形勢下，要縮小農(nóng)村居民收入差距，就必須從土地上解放農(nóng)民，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，建立公平有序的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，努力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民的充分就業(yè)。這就不僅要求對現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度進(jìn)行改革，而且還要大力創(chuàng)造新的就業(yè)空間。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為20世紀(jì)90年代農(nóng)民剩余勞力轉(zhuǎn)移的主要渠道，已陷入低迷增長，因此如何改革其產(chǎn)權(quán)制度、改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整其布局，以實(shí)現(xiàn)積聚效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并使之與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成了今后工作的重點(diǎn)。

3.2逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度長期以來,廣大農(nóng)村居民在承擔(dān)較重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),卻享受不到應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、房改優(yōu)惠等社會(huì)福利。筆者認(rèn)為,在農(nóng)村減少或取消其他稅費(fèi)的同時(shí),可開征社會(huì)保障稅,在農(nóng)村逐步建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度,解除貧困農(nóng)民的后顧之憂,為縮小農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3完善農(nóng)村教育體制

就農(nóng)村而言，農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平也是農(nóng)民收入水平提高的基礎(chǔ)。沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難于融入現(xiàn)代社會(huì)。“今天的輟學(xué)生，就是明天的貧困戶”，這是農(nóng)民群眾從現(xiàn)實(shí)生活中得出的結(jié)論。因此，國家應(yīng)該加大對農(nóng)村的教育投入，確實(shí)減輕貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困農(nóng)民的子女享有同富裕農(nóng)民子女一樣的教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)益。

3.4繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，使低收入農(nóng)民逐漸擺脫生育陷阱

近些年農(nóng)村計(jì)劃生育政策取得一些成效，農(nóng)村人口自然增長率下降，貧困農(nóng)戶家庭得到切身好處，人口少，人均勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)輕的家庭收入自然就高。今后，應(yīng)繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，這是增加農(nóng)村貧困居民收入的一條重要途徑，也是縮小我國農(nóng)村居民收入差距的有效措施。

3.5進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求．也是縮小農(nóng)村居民收人差距的有效手段。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以使更多的農(nóng)業(yè)戶向非農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)化，逐步縮小與原先非農(nóng)業(yè)戶之問的收人差距。另一方面，由于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就能把有限的土地空出來，留給專業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。造些專業(yè)的農(nóng)民通過現(xiàn)代工業(yè)手段種田就有可能獲得與非農(nóng)業(yè)農(nóng)民相同甚至更高的收人，這已在一些發(fā)展國家得到證明。

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