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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收建設(shè)社會主義新農(nóng)村中心環(huán)節(jié)

論文摘要:發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民(“三農(nóng)”)問題始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

我國人口眾多,又是農(nóng)業(yè)大國,這樣的國情決定了農(nóng)業(yè)始終是我們國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立自強的基礎(chǔ)。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展,農(nóng)民收入有了很大提高,但是近年來農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、農(nóng)業(yè)不發(fā)達等問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中比較突出的矛盾。如果說中國革命的勝利是千百萬的農(nóng)民用“手推車”推出來的,那么,如果沒有農(nóng)民的小康,就不會有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中共中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。

十六屆五中全會提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村這一概念,早在上世紀50年代就提出過。但是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,則是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。

1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原因

我國再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原因有兩方面。

一是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,不僅影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,也影響到和諧社會的構(gòu)建,更直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程。

長期以來,中國農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,中國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展又落后于經(jīng)濟的發(fā)展。如果繼續(xù)維持目前的狀況,農(nóng)村人口特別是貧困人口將很難獲得基本的公共服務(wù)和社會福利,甚至最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都難以得到保障。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不強,勢必影響國民經(jīng)濟的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的欠缺,社會事業(yè)的不足,收入水平的低下,也直接帶來城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾的進一步加劇,從而影響社會的和諧穩(wěn)定。

二是我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

改革開放以來,我們在解決農(nóng)村問題上已經(jīng)進行過三次大的改革。第一次是八十年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,改革的核心是分權(quán)。2003年開始的農(nóng)村稅費改革是第二次,改革的核心是減負。作為第三次大的改革和調(diào)整的社會主義新農(nóng)村建設(shè),是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案,也是解決三農(nóng)問題的實際措施。過去兩次改革是單向的,這次新農(nóng)村建設(shè)則帶有系統(tǒng)性、綜合性,是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。當(dāng)前,我們各項工作的重中之重是“三農(nóng)”問題,而農(nóng)民問題又成為“三農(nóng)”問題的核心。當(dāng)前的農(nóng)民問題主要有哪些呢?

2當(dāng)前農(nóng)民問題的主要表現(xiàn)

2.1農(nóng)民人口眾多

我國至今還有9億多農(nóng)民。一個工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家,不應(yīng)是一個農(nóng)民占到了75%的國家。如何減少農(nóng)民是我們今后要完成的重大任務(wù)之一。

2.2農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)民比較窮

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的核心是增收問題。隨著短期政策空間和價格上升空間的減小,農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。這里說的農(nóng)民窮是指平均水平比較城市居民而言的,是比較我們的經(jīng)濟成就而言的。從1978年到2001年,我國的GDP翻了三番多,但農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到很大的增加,這幾年略有增加,但卻主要是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營收入。事實上,中國現(xiàn)在還有62%的農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)收入,而這部分農(nóng)民收入這些年是在遞減的。城鄉(xiāng)人均收入差距1995年是272:1;2001年為292:1;2002年為31:1;2003年為32:1。

2.3農(nóng)民內(nèi)部的分化

這主要指農(nóng)民收入。前面講的農(nóng)民收入是平均數(shù),在平均數(shù)下面掩蓋了很多問題。以2001年為例,當(dāng)年農(nóng)民人均收入為2366元人民幣,其中在平均數(shù)以下的占58%,有13.22%的農(nóng)民的收入在1000元以下,也就是還有1億人為貧困農(nóng)民,其中2000多萬為絕對貧困農(nóng)民。

我們不能以城市的繁榮掩蓋農(nóng)村一些地方的貧窮,也不能用少數(shù)人的增收掩蓋局部地方農(nóng)民的減收,平均數(shù)代表不了大多數(shù),大多數(shù)低于平均數(shù)。

2.4當(dāng)前農(nóng)民失地帶來的問題

有不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營城市”等口號下,空前規(guī)模地侵奪農(nóng)民的土地;同時,只按計劃經(jīng)濟時期規(guī)定的標準,給予極少的土地補償費。這種不平等不等價交換,一方面使失地農(nóng)民以千萬計;另一方面有些地區(qū)的政府官員、不法房地產(chǎn)商則從中漁利。這數(shù)萬億資金,成了這些年不少地方的第二財政,并主要用于城市建設(shè),這對農(nóng)村對農(nóng)民則是莫大的損失。這種計劃體制模式的征地辦法,看起來多快好省,實際上對農(nóng)民不利,對國家的全面發(fā)展也不利。

上述問題存在的主要根源在于計劃體制下所形成的一套農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策還沒有得到改變。我國當(dāng)初搞計劃經(jīng)濟,實行農(nóng)村合作社,農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)業(yè)的任務(wù)就是保障供給,保證滿足國家對農(nóng)產(chǎn)品的需要。農(nóng)民向國家交售的糧食的價格是由國家行政制定的。農(nóng)民賣“愛國糧”給國家做貢獻,根本不符合市場規(guī)律的等價交換。因此,農(nóng)村問題和農(nóng)民問題從根本上說還是個深化改革的問題。再說農(nóng)民工,為國家和城市做了上億元的貢獻,可一旦老了、病了,就被送回農(nóng)村。城市只用農(nóng)民工的勞動,而農(nóng)民工的一切社會保障、社會福利全推給農(nóng)村,這樣一來,農(nóng)村焉能不窮,農(nóng)民焉能不苦。

上述問題,是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標難度最大而又非解決不可的問題。一定要千方百計地增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)?鄧小平認為,農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)。政策主要是解決調(diào)動農(nóng)民的積極性問題;科學(xué),主要是指科教興農(nóng),把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,逐步地轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)民勞動者素質(zhì)的軌道上來。

3增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署

3.1首先深化農(nóng)村體制改革,積極推行有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策

對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,鄧小平提出了兩個飛躍的思想:中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進,當(dāng)然這是一個很長的過程。土地承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)營制度的基礎(chǔ),長期穩(wěn)定這一政策符合農(nóng)民的根本利益。政府倡導(dǎo)推動的政策創(chuàng)新使人們認識到“貧窮不是社會主義”,“共同富?！笔巧鐣髁x,新體制能夠而且也應(yīng)該帶來生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和農(nóng)民的生活富裕。為此,積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持,改善農(nóng)村金融服務(wù)。為了實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,減輕農(nóng)民負擔(dān),中共中央國務(wù)院出臺了2004年1號文件。文件的精神是2004年我國農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點,同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。有條件的地方,可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。這些政策的出臺對于盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差別不斷擴大的趨勢將起到有利的推動作用,有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3.2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬農(nóng)民的增收渠道

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)很重要的是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的容人之量,利用好農(nóng)業(yè)有限資源,如山地、耕地、林地、水地,要多吸納些人,多搞些精耕細作。另外,農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要拓寬農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民的就業(yè)空間,大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟,減少農(nóng)民數(shù)量。怎么樣把農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條加長,鄧小平早就強調(diào)過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展、要提高,也就是說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟,辦好龍頭企業(yè),都可以較快地增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會,增加農(nóng)民的收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。例如,進入家庭的農(nóng)產(chǎn)品是最具有市場的產(chǎn)品,尤其是餐桌上的食品、一次性消費產(chǎn)品具有最廣闊的市場。搞農(nóng)業(yè),吃的就要搞上餐桌,用品牌、規(guī)模來提高效益,用綠色食品諸如雜糧、水果、肉、奶、蛋等來抓住人們的消費心理,這樣一來就抓住了市場。因此,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這是一個重大戰(zhàn)略,是一個長期的根本方針。

3.3以人為本,大力開發(fā)農(nóng)村人力資源

“以人為本”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本出發(fā)點和根本目的所在。解決“三農(nóng)”問題,從長遠看,還是要依靠農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。所以要注重培養(yǎng)“致富帶頭人”,帶動一方經(jīng)濟;此外,通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合的機制,培育農(nóng)村“經(jīng)濟能人”,鼓勵科技、管理、營銷人員下鄉(xiāng)承包和開發(fā),轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;對于進城務(wù)工的農(nóng)民工,要努力幫助其提高自身的生產(chǎn)力主體素質(zhì),努力成為現(xiàn)代“農(nóng)民新人”,為家鄉(xiāng)建設(shè)做出更大的貢獻。

3.4把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為根本的戰(zhàn)略決策

只有合理有序地轉(zhuǎn)移了剩余的勞動力,農(nóng)村經(jīng)濟才會得到發(fā)展,農(nóng)民的生活水平才會得到提高。只有全國人民的生活水平普遍得到提高,我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標才能夠得以實現(xiàn)。眾所周知,農(nóng)民收入的主要來源是經(jīng)營性收入和工資收入兩大部分,目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)逐步達成共識:從整體上看,農(nóng)民要增收,單純依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不可能。有研究表明,自1990年以來,無論是在中國的東部、中部還是西部,工資性收入占農(nóng)民收入的份額都有較大上升。而農(nóng)民獲取工資性收入的主要形式就是外出打工。從經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢來看,要持續(xù)獲得較高的收入,農(nóng)村勞動力必須轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市中就業(yè)。農(nóng)村人口不斷減少,城市人口不斷增加,第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷減少,第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷增加,這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào),要使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

為此,要把認識統(tǒng)一到以下三個方面:

第一,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是事關(guān)全局根本性的戰(zhàn)略決策。一部人類社會發(fā)展的歷史告訴我們:人類的生產(chǎn)活動活動首先是從農(nóng)業(yè)開始的,人類的文明也是以農(nóng)業(yè)文明為起點的。隨著人類文明的發(fā)展,國民經(jīng)濟逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會存在和發(fā)展的首要前提,農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性,決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國,重視農(nóng)業(yè)是我們民族的重要傳統(tǒng)。

第二,必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這一點從一開始就應(yīng)當(dāng)十分明確。萬丈高樓平地起。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比建一幢大廈,經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去,再壯觀的大廈也無從建起;如果經(jīng)濟不發(fā)展,農(nóng)民收入上不去,再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

第三,必須大力促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民不富,整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說,擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體。如果農(nóng)民的收入沒有較快提高,擴大內(nèi)需就缺乏長期可靠的市場支撐,經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久的動力;同時,如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長,農(nóng)民生活得不到大的改善,全面建設(shè)小康社會的目標就不可能真正實現(xiàn),我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,也必將影響社會的和諧安定。

總之,正如所指出的:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)。

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