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摘要：土地整理即為改變地塊零散化、插花狀況嚴(yán)重化，改良土地，提高土地的利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理措施包括對農(nóng)田、水渠、道路、森林、鄉(xiāng)村的綜合治理，由此而提高土地質(zhì)量，增加有效土地面積，合理組織利用土地、調(diào)整土地權(quán)屬，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

關(guān)鍵詞：土地整理施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

1土地整理的基本概念

1.1土地整理的基本內(nèi)容

土地整理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，利用土地總體規(guī)化與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改變地塊零散化、插花狀況嚴(yán)重化等現(xiàn)象，改良土地，提高土地的利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，以及改善環(huán)境的措施。

1.2土地整理的基本方法

廣義的土地整理可分為兩類：農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)國情，現(xiàn)階段我國的土地整理重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容方法有：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；綜合建設(shè)道路、林網(wǎng)、溝渠等；歸并村民居住點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡。

狹義的土地整理指農(nóng)地整理，包含土地開發(fā)、復(fù)墾，即在一定地域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和土地利用的要求，通過將行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)相結(jié)合的手段，調(diào)整農(nóng)地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改善農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用農(nóng)地?cái)?shù)量，提高農(nóng)地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大因素效益的良性循環(huán)。

1.3土地管理的客觀意義

我國是人口大國，土地資源相對不足，可供開墾作為耕地的土地已經(jīng)很少，所以更應(yīng)該注重土地的集約利用。為保證國內(nèi)糧食的供應(yīng)不受影響，就需要妥善安排用地比例。土地整理就是一項(xiàng)對土地的權(quán)屬和土地的用途，布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。對目前出現(xiàn)的土地資源數(shù)量不清，土地資源質(zhì)量不明，土地權(quán)屬混亂，土地糾紛多并復(fù)雜，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題有很大的幫助作用。

2簡單論述我國幾個(gè)地區(qū)的土地整理情況

2.1安徽省關(guān)于土地整理的狀況

自2008年以來，安徽省合肥市將土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首批以“整村推進(jìn)”的形式組織實(shí)施了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，改善農(nóng)民居住環(huán)境。農(nóng)民新村配套了水、電、電話、廣播、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

以土地整理為依托，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過實(shí)施土地平整、配套水利設(shè)施、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)，提高田間機(jī)械化操作水平，發(fā)展現(xiàn)代高效特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效。

以土地流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，全面提升農(nóng)民收入。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制和新模式。土地流轉(zhuǎn)保證了農(nóng)民有充足時(shí)間務(wù)工經(jīng)商，企業(yè)進(jìn)駐促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工本地化，農(nóng)民人均純收入較項(xiàng)目實(shí)施前增加了千元以上。

以社會(huì)化管理為突破，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社、讓農(nóng)民直接參與社區(qū)管理、制定新村文明公約、美化綠化環(huán)境等方式，服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。

2.2南京市關(guān)于土地整理的狀況

為了發(fā)揮土地的最大效益，南京市土地整理項(xiàng)目盡量選擇“空心村”和工礦廢棄地。在制定農(nóng)戶搬遷、安置政策時(shí)，把群眾利益放在第一位，確保農(nóng)民舊房拆得掉、新房搬得進(jìn)，整理出的土地流轉(zhuǎn)得出、農(nóng)民新居住得好。在搬遷安置中，政府堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、多種安置方式和農(nóng)民利益不受損的原則，最大限度地保障農(nóng)民利益。

為了讓農(nóng)民滿意，南京市政府明確搬遷安置方案，采取統(tǒng)拆統(tǒng)建、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多種方式，由拆遷農(nóng)戶根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。同時(shí)，搞好搬遷補(bǔ)償安置費(fèi)的測算，原則上讓農(nóng)民不增加或少量增加資金就能獲得安置住房。新建農(nóng)民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用由政府補(bǔ)貼，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民愿意拆、主動(dòng)拆、爭先拆。還利用區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，通過土地整理工程建設(shè)專項(xiàng)資金、掛鉤項(xiàng)目資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)資金、國家及省級(jí)投入資金等，保證土地整治資金及時(shí)足額到位。

2.3浙江省關(guān)于土地整理的狀況

通過實(shí)地考察瑤琳鎮(zhèn)桃源村和江南鎮(zhèn)荻浦村兩村的土地整理、農(nóng)民集聚、古建筑保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況，詳細(xì)了解工程推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在聽取相關(guān)工作匯報(bào)后，浙江省政府推進(jìn)了中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有重點(diǎn)、有特色、有保障、有行動(dòng)的口號(hào)，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全，規(guī)劃到位、推進(jìn)有序，重點(diǎn)突出、注重結(jié)合。

政府指出：加快中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，又要充分尊重群眾的意愿，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理的結(jié)合。要充分挖掘所在村的自身特點(diǎn)，做到因村制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、量力而行、有序推進(jìn)，防止“一刀切”。要注重結(jié)合，把中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、土地整理、下山移民等有機(jī)結(jié)合起來，整合多種資源，增強(qiáng)工作實(shí)效。要立足“富民強(qiáng)村”，通過發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

要不斷完善服務(wù)，加快城市資源向農(nóng)村延伸，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村社區(qū)，完善醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等功能，以功能集成促進(jìn)人口集中，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。要突出項(xiàng)目帶動(dòng)，通過項(xiàng)目化運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要注重建管并舉，建立健全符合中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理機(jī)制，提高管理效率。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和市場的配置作用，形成共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3結(jié)語

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)，是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時(shí)間上所作的總體戰(zhàn)略互相統(tǒng)籌。它是從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。