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在城市問題日益突出，原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情的“C（ChineseModel）模式”城市發(fā)展道路，是我國當前城市發(fā)展和建設的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%～45%，建設低碳生態(tài)城市將成為城市發(fā)展的必然趨勢。“生態(tài)城市”是基于生態(tài)學原理建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調發(fā)展的新型社會關系。“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強調生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。這一概念的提出，受到了社會各界的普遍關注和認可。從某種意義上來講，低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型，也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。建設低碳生態(tài)城市，既是順應城市低碳化、生態(tài)化發(fā)展趨勢的重要戰(zhàn)略抉擇，同時也是轉變發(fā)展方式、踐行科學發(fā)展觀的重要舉措。

一、低碳生態(tài)城市的實踐案例

1.低碳生態(tài)城市試點啟動2011年的“十二五”規(guī)劃綱要提出了24項指標，其中關于資源環(huán)境的8項指標中有7項是約束性指標。生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排已經(jīng)被提到了更加突出重要的位置。未來，中國只有以轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構為主線，以采用低碳發(fā)展模式和建設低碳生態(tài)城市為手段，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展和健康發(fā)展。為了落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標任務，國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，近期正在組織實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，實施重點工程，加強節(jié)能低碳管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快低碳技術研發(fā)應用，完善相關經(jīng)濟政策，推動“五省八市”試點，健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發(fā)展。2011年6月，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)“關于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見”，在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，9月下發(fā)了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作的通知”，公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名單，推進綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實施和監(jiān)督考核工作。住房和城鄉(xiāng)建設部在2010年正式啟動了低碳生態(tài)城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個“國家低碳生態(tài)示范市”；2010年7月，住房城鄉(xiāng)建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》；2010年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態(tài)示范城市建設促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部成立低碳生態(tài)城市建設領導小組，組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月，領導小組下發(fā)了“關于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城（鎮(zhèn)）申報管理暫行辦法》的通知”，啟動新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。

2.低碳生態(tài)城市發(fā)展的推行步驟低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實施、運營、評估五大步驟。規(guī)劃和設計之前需進行診斷，診斷城市現(xiàn)狀的生態(tài)制約條件和價值點；建立一套綜合實施體系，確保規(guī)劃的有效實施。運營是一套體系措施，需要對城市運營狀態(tài)實施信息監(jiān)控和動態(tài)管理，及時驗證、校準和調整城市規(guī)劃；評估是檢驗基礎，評估城市建設及運營狀況，其結果將成為新一輪診斷依據(jù)。

3.低碳生態(tài)城市的實踐與行動根據(jù)中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統(tǒng)計表明，截至2011年2月，中國287個地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關建設目標的城市已達259個，占到地級市比例的90.2%。除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導，相當一部分的城市（城區(qū)）也已經(jīng)開始了低碳生態(tài)城市的建設實踐活動，這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設以及運營管理積累了豐富的經(jīng)驗，有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略。

4.低碳生態(tài)城市發(fā)展的類型分析

綜上，根據(jù)目前正在開展的低碳生態(tài)城市實踐案例用地性質和開發(fā)建設模式的不同，可以將其分為3類：新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實踐和現(xiàn)有城區(qū)擴張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實踐。

(1)新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐是指在既有建成區(qū)以外，以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設。調研發(fā)現(xiàn)低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質各不相同。其中中新天津生態(tài)城和唐山灣（曹妃甸）生態(tài)城具有探索型的代表性，其特點為開發(fā)建設過程中盡量不占用耕地或實現(xiàn)占補平衡，以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復、改造為主所進行的從規(guī)劃到建設的低碳生態(tài)城市實踐。相對來講，低碳生態(tài)新城實踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少，規(guī)劃設計和建設發(fā)展的余地較大，可以通過制定指標體系等手段來較好的和相對完整的應用低碳生態(tài)城市有關的規(guī)劃設計理念和技術，全方位的開展建設活動，但同時也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態(tài)城市實踐多數(shù)屬于這種類型。

(2)現(xiàn)有城區(qū)原址改造的低碳生態(tài)城市實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐主要是指對原有城鎮(zhèn)進行的低碳生態(tài)化改造，其特點是根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術，逐漸改變原有不合理的發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當?shù)亍爸襦l(xiāng)”的資源稟賦，形成了從竹產(chǎn)業(yè)的原料供應、竹制品的初、深加工到竹產(chǎn)品的銷售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區(qū)結合當?shù)貧夂蛱攸c和實際需求，在國家相關政策的財政補貼和技術扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質能、風力發(fā)電等）、生態(tài)修復、垃圾分類處理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方面進行了建設示范和應用。相對于新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐，這一類型的低碳生態(tài)城市實踐相對見效慢，需要政府加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有改造的低碳生態(tài)城市實踐是我國當前最應重點推進同時也是未來發(fā)展前景最為廣闊的一種類型。

(3)現(xiàn)有城區(qū)擴張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實踐這一類型的低碳生態(tài)城市實踐也屬于新城建設，有別于原址改造型的最大特點是與主城區(qū)距離不遠，屬于主城區(qū)擴張發(fā)展的范圍。如廈門市結合當前“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，在集美、翔安、同安、海滄等四個新城的建設中，啟動了低碳生態(tài)新城規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城市建設由島內(nèi)轉向島外，推動廈門進入“全域特區(qū)”時代。目前，集美新城、同安環(huán)東海域、東?？萍紕?chuàng)新園、翔安低碳研究所和低碳配套產(chǎn)業(yè)園已選定為低碳新城示范區(qū)，開始按照低碳要求進行規(guī)劃建設。

二、低碳生態(tài)城市發(fā)展的問題剖析

無論是政府提出的建設目標還是正在開展的建設實踐，低碳生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市最為積極和主動的國家之一。但由于當前低碳生態(tài)城市建設尚處探索階段，其建設和發(fā)展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為導向不明、目標缺失、理論缺失、唯技術論四大方面。

其中，導向不明具體表現(xiàn)為：

（1）盡管當前地方政府已經(jīng)普遍對低碳生態(tài)城市給予了高度的關注，并且進行了不同程度和規(guī)模的低碳生態(tài)城市建設實踐活動，但建設過程中存在著動機不夠明晰、盲目跟風，一味強調政績工程的現(xiàn)象；

（2）盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標，但從其提出時間和地理分布上來看，東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)出提出時間早、分布密度高的特點。而且當前開展生態(tài)城市實踐活動最為積極的多數(shù)也是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市（城區(qū)），以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟發(fā)展水平高”的一種錯誤認識；

（3）盡管新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐投入成本很高，但其具有見效快的特點。因此，在多種因素的驅使下，很多城市在進行低碳生態(tài)城市實踐時選擇了“新城運動”，而見效慢、推動慢的建成區(qū)生態(tài)化改造則處于被當權者冷落的境地；其中，目標缺失具體表現(xiàn)為：

（1）低碳生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國國情和客觀需求的結合；上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均是因為生態(tài)城開發(fā)占用了農(nóng)用地等土地性質方面的問題造成生態(tài)城建設陷入了一籌莫展的困

（2）由于目前尚未出臺全國性的生態(tài)城市指標體系，盡管各地出于實踐建設的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標體系，但是缺乏宏觀層面的目標引導性，導致地方在制定指標體系的過程中存在目的不清、導向不明的問題。

其中，理論缺失具體表現(xiàn)為：

（1）目前學術界尚未對低碳生態(tài)城市有一個明確、公認的定義和理解，其名稱也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢；

（2）低碳生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地低碳生態(tài)城市的規(guī)劃均屬于探索性階段，對于編制內(nèi)容和深度均沒有統(tǒng)一、明確的要求，無法對規(guī)劃編制后的建設實施起到很好的保障和引導作用。

其中，唯技術論具體表現(xiàn)為：

（1）目前進行的低碳生態(tài)城市建設實踐摒棄一些傳統(tǒng)的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報劃上等號；

（2）低碳生態(tài)城市的實踐中還存在著建設選址盲目性較大的問題，將地點選在自然基底良好的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設，不但是對自然環(huán)境的極大干擾，同時也會破壞生物多樣性、引發(fā)連鎖性自然災害的產(chǎn)生，對低碳生態(tài)城市的建設安全造成隱患，釀成不可彌補的損失。

三、低碳生態(tài)城市的發(fā)展與展望

在中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設實踐進行的如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態(tài)城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系，規(guī)劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經(jīng)驗，中國的低碳生態(tài)城市建設仍處于起步階段。

因此，開展科學合理、因地制宜的低碳生態(tài)城市實踐活動需要今后在以下方面進一步提升：

第一，低碳生態(tài)城市的理念目標需要進一步深化。低碳生態(tài)城市強調尊重過去，著眼未來，確立正確的城市發(fā)展理念，應建立科學化評估生態(tài)城市發(fā)展的指標體系；遵循平衡、共生、發(fā)展、循環(huán)的原則，順乎自然規(guī)律的發(fā)展之道，將城市加入到整個生態(tài)系統(tǒng)中物質與能量循環(huán)的平衡當中，將生態(tài)學的最小干預自然、讓自然做工的理念貫穿到整個規(guī)劃設計管理的全過程。同時，要以人為本，把人的因素與生態(tài)并重，確立人是生態(tài)環(huán)境的保護者。通過多種方式和渠道，積極倡導低碳生活，傳遞生態(tài)理念，鼓勵每一個公民、每一個家庭都成為低碳生態(tài)城市的宣傳者、實踐者和推動者，在衣、食、住、行、用等各個方面都體現(xiàn)綠色生活理念。低碳生態(tài)城市的目標應從資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會四個維度進行構建，最終是要通過低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)和社會和諧的總體目標，達到城市讓生活更美好的愿望。

第二，低碳生態(tài)城市的發(fā)展思路需要進一步轉變。我國當前已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的中后期，其發(fā)展的一個重要趨勢就是重建“微循環(huán)”。從全國情況來看，許多城市在發(fā)展中已經(jīng)到了轉型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展建設之后，已經(jīng)基本定型，各類大型基礎設施也已基本建成。同時，城鎮(zhèn)化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區(qū)環(huán)境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發(fā)強烈。在這種條件下，城市的發(fā)展思路應從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，將傳統(tǒng)集中式、機械式的處理方式向分散、有機化、生態(tài)化的處理方式轉變，由建設大型基礎設施向小型補充式設施建設轉變，由集中處理排放向就地就近處理轉變，由各公用設施功能分離向綜合利用轉變。同時，在規(guī)劃建設理念方面，還應實現(xiàn)由自上而下向規(guī)劃透明、設計透明、上下結合、充分調動民間創(chuàng)新積極性轉變。基于此，城市管理者應遵循“自組織”理念，拋棄初期廣為流行的疾風暴雨式“大開大發(fā)”“大拆大建”，轉而推行“微降解、微能源、微沖擊、微更生、微交通、微創(chuàng)業(yè)、微綠地、微醫(yī)療、微農(nóng)場、微調控”等城市微循環(huán)體系重建工作，這也將成為城市轉型、低碳生態(tài)城和城市住宅規(guī)劃建設的新原則。

第三，低碳生態(tài)城市的規(guī)劃引導需要進一步加強。低碳生態(tài)城市規(guī)劃是進行低碳生態(tài)城市建設的綱領性文件，是引導城市發(fā)展的基本依據(jù)和手段。低碳生態(tài)城市規(guī)劃要以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性和政策性，在實現(xiàn)優(yōu)化城市資源要素配置、調整城市空間布局、協(xié)調各項事業(yè)建設、完善城市功能、建設優(yōu)質人居環(huán)境、維護全體市民公共利益等方面發(fā)揮關鍵作用。具體來講，各層次的規(guī)劃應該注意以下幾方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，應當重視研究區(qū)域內(nèi)的城市化戰(zhàn)略和政策，人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，綜合交通體系以及區(qū)域生態(tài)格局等；（2）城市總體規(guī)劃層面，應當重視研究城市的性質與功能、規(guī)模與容量、空間與形態(tài)以及城市建設用地、基礎設施和中遠期發(fā)展預測與控制，尤其是通過生態(tài)運行模擬技術綜合調配生態(tài)基礎設施的配置；（3）控制性詳細規(guī)劃層面，應當重視研究針城區(qū)土地利用、建設容量控制、環(huán)境容量控制，建筑空間形態(tài)、市政基礎設施控制以及城市規(guī)劃指標落實。

第四，低碳生態(tài)城市的技術體系需要進一步創(chuàng)新。低碳生態(tài)城市建設技術涉及城市規(guī)劃與設計、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、綠色建筑規(guī)劃設計、廢棄物處理與管理、綠色交通規(guī)劃與管理、能源生產(chǎn)與利用、水資源保護與利用、數(shù)字信息技術等方面，其研發(fā)、推廣與應用是低碳生態(tài)城市建設的重要支撐。當前對于技術體系方面的應用和實踐多數(shù)為單項技術的嘗試，因此迫切需要對各項低碳生態(tài)技術開展系統(tǒng)性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態(tài)城市建設集成技術，進一步指導低碳生態(tài)城市建設，推廣低碳生態(tài)城市建設管理經(jīng)驗與可行模式。

第五，低碳生態(tài)城市的發(fā)展政策需要進一步健全。低碳生態(tài)城市仍處于不斷探索中，當前對低碳生態(tài)城市起促進和保障作用的法規(guī)政策體系還很不完善，政策、市場、技術三方聯(lián)動的體制創(chuàng)新仍需不斷探索。低碳生態(tài)城市建設涉及的能源、資源、土地、水、環(huán)境保護、經(jīng)濟等法律法規(guī)還需要進一步銜接。當前迫切需要總結國內(nèi)外成功的低碳生態(tài)城市建設案例，逐漸轉化為可推廣、可復制的組織和運營方式，形成明確的引導低碳生態(tài)城市發(fā)展的法律法規(guī)體系和技術導則，同時，制定促進低碳生態(tài)城市發(fā)展的有關財稅、產(chǎn)業(yè)配套政策，以城市公共政策的形式從宏觀上引導和保障低碳生態(tài)城市發(fā)展，實現(xiàn)公共管理和服務更為周到的低碳生態(tài)城市。

第六，低碳生態(tài)城市的國際合作需要進一步拓展。低碳生態(tài)城市是一個復雜系統(tǒng)工程，涉及關系人類長遠發(fā)展的環(huán)境、生態(tài)、資源、健康等全球性科學問題，一直以來都是各國政府和科學界關注的熱點。在全球一體化的背景下，促進低碳生態(tài)城市健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑是聚集各國科學家的共同參與和努力，通過不同國家與地區(qū)、不同文化與思維方式、不同學科領域的思維碰撞，通過各國政府、非政府組織、企業(yè)、科學家之間多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界低碳生態(tài)城市建設的理論與實踐發(fā)展。

當前，沒有其它任何一種城市發(fā)展戰(zhàn)略像低碳生態(tài)化城市發(fā)展戰(zhàn)略這樣存在如此普遍的共識，低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略必然是中國乃至世界城市未來的發(fā)展模式。低碳生態(tài)城市理想的實現(xiàn)，即始于我們今天的認識和行動。讓我們共同關注、共同參與、共同努力，讓每一個人都行動起來，攜手創(chuàng)建我們美好的生態(tài)未來，實現(xiàn)人類與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展。