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一、法律保護(hù)之不足

（一)《環(huán)境保護(hù)法》滯后《環(huán)境保護(hù)法》仍然是1989年頒布實(shí)施的，距今已經(jīng)有二十余年，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件的限制，《環(huán)境保護(hù)法》與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)，限制和阻礙農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。如第七條規(guī)定:國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。由此造成了直接負(fù)責(zé)農(nóng)村事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織沒有環(huán)境保護(hù)工作的主體資格，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有名無實(shí)?！董h(huán)境保護(hù)法》的“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，兼顧環(huán)境保護(hù)的立法目的”也存在滯后性。

(二)執(zhí)法困難實(shí)際工作中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施困難重重。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，主要有:

1、農(nóng)村環(huán)境污染地域廣、污染后難以發(fā)現(xiàn)長期積累，縣級(jí)環(huán)保部門人員設(shè)備落后人員不足。

2、農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩址謩e負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。但實(shí)踐履行監(jiān)管治理職權(quán)困難重重。3對于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，沒有監(jiān)督和處罰的職權(quán)，不利于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。

(三)救濟(jì)途經(jīng)不暢目前農(nóng)村法律救濟(jì)的阻礙主要表現(xiàn)在:

1、環(huán)境法律責(zé)任不明確，法律救濟(jì)途徑不暢通。2、守法、執(zhí)法成本高，違法成本低。

3、環(huán)境糾紛解決機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定少。

4、公益訴訟實(shí)際案例少，提起主體不主動(dòng)。面對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境糾紛日益復(fù)雜，環(huán)境矛盾情況逐漸嚴(yán)重的情況，顯然法律救濟(jì)途徑是緩解爭議、解決糾紛的重要疏通途徑。

二、農(nóng)村環(huán)保之建議

(一)立法的修改與完善鑒于我國農(nóng)村地域廣闊，各個(gè)區(qū)域情況各異，為保證環(huán)境立法能夠得到有效的實(shí)行，首先，應(yīng)根據(jù)不同地域的環(huán)境狀況和地理情況廣泛調(diào)查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應(yīng)規(guī)定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)督和管理的職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和破環(huán)。同時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民更廣泛的知情權(quán)，加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)的內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)法律的執(zhí)行執(zhí)法中建議1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織預(yù)防為主，治理為輔的原則。2、縣級(jí)以上環(huán)保部門加大的執(zhí)法力度，做到有法必依。3、加強(qiáng)環(huán)境部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，增加環(huán)境法制的權(quán)威性。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)督和檢查農(nóng)村環(huán)境問題，跟蹤和處理簡單的環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，同時(shí)保留縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的裁決、批準(zhǔn)權(quán);建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)環(huán)境的積極性。

(三)司法途徑的保障和暢通環(huán)境法律責(zé)任應(yīng)該與其他基本法法律責(zé)任一樣，以法律明文規(guī)定，國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，由國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)的其他組織管理、監(jiān)督、追究或者制裁，以免環(huán)境污染與環(huán)境破壞的加重。保障司法途徑的暢通首先需要提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的理念;其次是努力為農(nóng)村居民提供司法救濟(jì)的咨詢和指導(dǎo);再次，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)集團(tuán)訴訟和公益訴訟，以減少訴訟成本;最后，增加環(huán)境訴訟的主體，同時(shí)需增加訴訟案件敗訴的成本。如此才能比有效避免農(nóng)村居民在受到環(huán)境方面的損害時(shí)總會(huì)出現(xiàn)的訴訟成本底、積極性不高的問題。

作者：趙雅男單位：延邊大學(xué)法學(xué)院