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一、人口老齡化下的社會保障

（一）社會養(yǎng)老保障體系制度還不健全

養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是捆綁一起的。人口老齡化衍生出很多問題，其中，最主要矛盾就是社會保障問題，所以我們要積極發(fā)展社會供養(yǎng)，建立養(yǎng)老儲備金，并由國家、企事業(yè)單位和個人三方面合理分擔，逐步擴大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌范圍，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制。在農(nóng)村應發(fā)展以自我保障為主的社會養(yǎng)老保險制度。

（二）養(yǎng)老金雙軌制是社會不公平的特征之一

我國目前實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的"繳費型"統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多?！半p軌制”造成了極大的不公平。目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。所以養(yǎng)老金關(guān)乎國運，牽涉民生。養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，人心所向。

（三）社?；鸨Ｖ翟鲋德?，收益不高，壓力大

不想繳費的人主要是年輕一代，雖然當初參保進來，但是總覺得離退休很遠，所以繳費并不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象。增長迅速的老年人口規(guī)模增大基本養(yǎng)老費用的支付需求，尚不發(fā)達的經(jīng)濟對人口老齡化的承受力較弱，導致養(yǎng)老保險基金面臨巨大的財務(wù)危機，并且隨著基本養(yǎng)老保險基金征繳、擴大覆蓋面困難等多方面的原因，我國基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況將越來越嚴重。老齡化問題已經(jīng)對我國養(yǎng)老保障體系敲響警鐘。比如現(xiàn)在學者拿出方案：逐步延長退休年齡，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢所趨。全民社保是社會安定的保證。適時提高退休年齡，目的是緩解勞動力總量減少的速度。

二、養(yǎng)老方式

貧困、疾病和失能是老年階段的三大風險，有一天我們老了，靠誰攙扶，靠誰贍養(yǎng)，靠誰救助，如何養(yǎng)老，每個人都不可避免。最主要的養(yǎng)老方式主要有這樣幾種：

（一）以家庭為核心的居家養(yǎng)老

由于老年人退休后主要依靠退休金、保險、社會救濟或個人資產(chǎn)等作為自己的收入保障。收入一般都比以前有所降低，而消費集中在日常生活基本需求的滿足和醫(yī)療保健費用。與社會的脫離容易產(chǎn)生孤獨感和失落感，家庭生活活動成為活動的主要內(nèi)容和空間。因此，家庭生活直接影響著老年生活的質(zhì)量。在這種情況下，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居家老年人提供以解決日?；旧罾щy為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)需求增多。老年人生活在自己熟悉的居住環(huán)境中，靠社區(qū)上門服務(wù)，為老年人送貨、理發(fā)、家用維修、清潔、醫(yī)療護理等生活照料，即照顧老年人的衣食住行。居家養(yǎng)老是一種最簡單、最傳統(tǒng)、最人性、最舒適、最容易為廣大民眾接受有效的養(yǎng)老方式。但居家老人失獨后，如果發(fā)生意外不容易被他人及時發(fā)現(xiàn)，就可能貽誤救治。但是，愛護、尊敬、孝道，使老年人絕大多數(shù)選擇居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老的方式有幾代同堂的家庭，即老年人和子女同住，老年夫婦獨居的空巢家庭或老年單身獨居家庭。我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)

公立和民辦的養(yǎng)老院，為老年人提供24小時全方位的、安全的、專業(yè)的生活和醫(yī)療照料。目前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)已發(fā)展到4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張。但平均下來，每50個老人擁有不到一張床，養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)隊伍還很欠缺，養(yǎng)老機構(gòu)供不應求。如何讓老年人安享晚年？生活有照料，生病有人照顧，情感得到慰藉，養(yǎng)老機構(gòu)就需要規(guī)范、完善和提高。養(yǎng)老服務(wù)的條件要不斷改善，服務(wù)水平要逐步提高，來應對人口老齡化的養(yǎng)老需求和挑戰(zhàn)。每個人都會慢慢變老，敬老愛老就是關(guān)愛每一個人。養(yǎng)老不是單向付出，而是社會和諧發(fā)展的需要。

（三）社區(qū)活動

具有敬老的傳統(tǒng)家庭意識較為濃厚中國老年人，絕大多數(shù)生活于家庭之中，選擇居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)，那么如何提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，保證安全和質(zhì)量，將直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和品質(zhì)。與此同時，還要建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會養(yǎng)老問題，不是錢的問題，是人的問題。保證老年人老有所養(yǎng)的，不是靠他們自己年輕時存下的錢或房子，而是靠后來的年輕一代的生產(chǎn)勞動。要積極發(fā)展社會供養(yǎng)，建立養(yǎng)老儲備金，并由國家、企事業(yè)單位和個人三方面合理分擔，逐步擴大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌范圍，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制。養(yǎng)老應該是讓所有人都參加同一種退休制度，平等公平，沒有差別。但養(yǎng)老需求與供給方面有巨大落差，迫切需要政府有關(guān)部門高度重視，制定有利準入政策、規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展標準，調(diào)動一切社會資源與發(fā)展熱情，迅速培育、壯大這一專業(yè)服務(wù)人員隊伍，讓老年人享受得起、享受得到優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)，讓老年人獲得福利保障、權(quán)益均等、分配公平，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。提高老年人的生活質(zhì)量是全面建成小康社會的內(nèi)在必然要求，它對社會的全面發(fā)展具有重要意義，與構(gòu)建和諧社會息息相關(guān)，也是衡量一個社會進步和文明程度的重要標志。對此，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度面臨著重大挑戰(zhàn)，需要進一步發(fā)展完善。

作者：王小力單位：中共成都市委黨校社會建設(shè)教研部