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一、區(qū)域公共管理價(jià)值的超越

（一）創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在尋找和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值上具有重大作用。一是有助于改進(jìn)區(qū)域公共管理問責(zé)方式。物聯(lián)網(wǎng)既能夠?yàn)楝F(xiàn)有的同體問責(zé)（即公共管理組織內(nèi)部的問責(zé)）轉(zhuǎn)化為異體問責(zé)（即外部對公共管理組織的問責(zé)）提供合適的技術(shù)平臺(tái)，也可以為公民參與公共管理和問責(zé)提供有效的網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠明顯減少區(qū)域公共管理權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理責(zé)任的明晰化。二是有助于完善區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)對措施。物聯(lián)網(wǎng)極其便利的信息通信，有助于及時(shí)預(yù)警區(qū)域公共危機(jī)，深入了解區(qū)域公共危機(jī)產(chǎn)生緣由，有針對性地采取區(qū)域公共危機(jī)救助措施，最大限度減少區(qū)域公共危機(jī)損失。三是有助于建設(shè)區(qū)域聯(lián)合服務(wù)型政府。通過物聯(lián)網(wǎng)，公民能更加便捷地參與和監(jiān)督區(qū)域公共管理活動(dòng)，區(qū)域地方政府能及時(shí)了解區(qū)域社會(huì)的需求，高度協(xié)調(diào)相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強(qiáng)公共決策的整體性、全面性、開放性和協(xié)調(diào)性。四是有助于改變區(qū)域公共管理程序復(fù)雜、權(quán)力集中的局面，實(shí)現(xiàn)簡化公共管理程序、下放公共管理權(quán)力的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)通過感應(yīng)器和互聯(lián)網(wǎng)來達(dá)到人與物的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)對“物”的智能化、精確化監(jiān)管與操作，這為精確尋找區(qū)域公共價(jià)值提供了極大便利，也為創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值提供了著力點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共價(jià)值管理將越來越專注于如何創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。所謂“區(qū)域公共價(jià)值”，就是區(qū)域內(nèi)公民對區(qū)域公共管理期望的集合。區(qū)域公共價(jià)值的創(chuàng)造與否，主要取決于區(qū)域公共干預(yù)是否實(shí)現(xiàn)了包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的區(qū)域整體效益。在區(qū)域社會(huì)中，各類公共組織的責(zé)任不是確保自身的延續(xù)，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，積極改變自身的職能和行為，發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。然而，區(qū)域公共價(jià)值的變動(dòng)是絕對的，不變是相對的。因此，管理者們需要借助物聯(lián)網(wǎng)來在絕對變動(dòng)中尋找相對不變的區(qū)域公共價(jià)值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關(guān)注點(diǎn)；其三，引導(dǎo)公眾了解區(qū)域公共問題，表達(dá)區(qū)域公共訴求，探究區(qū)域問題緣由，尋求區(qū)域公共對策。

（二）拓展公眾參與渠道區(qū)域公眾偏好

對區(qū)域公共價(jià)值發(fā)揮決定性作用。在民主國家中，唯有公眾才能決定對他們來說什么是真正具有價(jià)值的?？梢?，區(qū)域公共價(jià)值最終由區(qū)域公眾定義，在區(qū)域公眾與區(qū)域公共部門的良性互動(dòng)中得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)媒介中，主體因知識(shí)程度、社會(huì)階層等方面的不同，對物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯(lián)網(wǎng)比以往媒介呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的開放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的維基百科強(qiáng)調(diào)主體對文字的編輯和對信息的分享。它沒有固定的編輯者和把關(guān)人，鼓勵(lì)所有人平等享有修改其中內(nèi)容的權(quán)利。與維基百科不同，物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)物體和主體的共同自主。只要用能聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)等載體，區(qū)域社會(huì)的每一個(gè)人就都能參與到物聯(lián)網(wǎng)傳播體系中，更為直觀地發(fā)現(xiàn)自身和尋找信息目標(biāo)。在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區(qū)域公共管理中，就是人們追求平等互動(dòng)的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，認(rèn)為其本質(zhì)是一個(gè)協(xié)商、互動(dòng)和交流的過程。物體作為媒介的實(shí)現(xiàn)，更加方便公眾將區(qū)域公共管理的民主意識(shí)和參與意識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，平等性、開放性也成為了物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代區(qū)域公共管理的基本特征。

二、區(qū)域公共管理權(quán)力的超越

（一）尋求分權(quán)與集權(quán)的有機(jī)結(jié)合

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的一項(xiàng)重要主張就是分權(quán)管理，這一主張比較適應(yīng)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的需要。然而進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，在這樣一種權(quán)變、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)下，市場變得無界化，信息出現(xiàn)無縫隙化，社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透的趨勢，區(qū)域乃至全球社會(huì)間結(jié)成“你中有我，我中有你”的相互依賴狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)使得區(qū)域性和區(qū)域化無論是深度還是廣度都得到很大增強(qiáng)，分權(quán)管理的弊端逐步凸顯出來：它直接削弱了區(qū)域地方政府的控制能力，在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中越來越被認(rèn)為是不安全的、危險(xiǎn)的和不穩(wěn)定的。由此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理開始強(qiáng)調(diào)分權(quán)與集權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。在價(jià)值導(dǎo)向上，將以區(qū)域公共事務(wù)和問題為主要價(jià)值導(dǎo)向，從根本上打破行政區(qū)域限制，通過物聯(lián)網(wǎng)把“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務(wù)完全納入?yún)^(qū)域管理之中。在主體選擇上，將拋棄“全能型政府”的理念，推行“合作型政府”的理念。在頂層設(shè)計(jì)上，將改革政府“單中心”治理模式，推行政府、社會(huì)和市場“多中心”治理模式。

（二）構(gòu)建政府、社會(huì)和市場的權(quán)力平衡

物聯(lián)網(wǎng)集公共性與商業(yè)性于一身。一方面，物聯(lián)網(wǎng)通過不同主體的參與來傳遞和接收信息，這意味其承擔(dān)著社會(huì)公共性，需要按公共領(lǐng)域的規(guī)范要求來運(yùn)行，向公眾開放，為公共利益服務(wù)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)有服務(wù)對象的限制和利益的局限，并非任何人都可以享受到它的開放性。物聯(lián)網(wǎng)自其誕生之日起，商業(yè)化就已經(jīng)在其體內(nèi)潛藏，直至今日生根發(fā)芽，并大有枝繁葉茂之勢。今天，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，制度的完善，大眾文化的喧囂，媒介商業(yè)化作為其眾多變化的誘因和先導(dǎo)，正以前所未有的速度狂飆前進(jìn)［3］。物聯(lián)網(wǎng)的上述屬性決定了區(qū)域公共管理權(quán)力的平衡不再局限于政府內(nèi)部。事實(shí)上，隨著物聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地的發(fā)展和人們素質(zhì)的提高，組織結(jié)構(gòu)的扁平化和組織權(quán)力的外移已成大勢。但這并不意味著組織層級(jí)制度的消亡。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)域公共管理所尋求的適度集權(quán)，不過是將政府內(nèi)部的權(quán)力平衡提升到更高層面的政府、社會(huì)和市場間的權(quán)力平衡。尋求區(qū)域公共管理的權(quán)力平衡并非是在政府、社會(huì)和市場之間絕對平等地分配權(quán)力，這在實(shí)踐中也不可能。在那些具有全區(qū)域意義的公共事務(wù)上，區(qū)域地方政府要毫不猶豫地把權(quán)力集中起來，并通過行政系統(tǒng)行使這些權(quán)力。比如，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略小組和區(qū)域公共管理執(zhí)行處等。但在局部的公共事務(wù)上，應(yīng)當(dāng)充分賦予社會(huì)和市場相應(yīng)的管理權(quán)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共權(quán)力的平衡需要做到三點(diǎn)：一是加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府、社會(huì)和市場的權(quán)力配置確定好后，要通過制定和完善法律制度來規(guī)范和保障這種權(quán)力配置，如果沒有法律制度的規(guī)范保障，權(quán)力就難免陷入“收—放”循環(huán)的怪圈。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。在區(qū)域公共管理權(quán)力失衡或失控的情況下，缺乏有效監(jiān)督將直接導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，必須借助物聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建和強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制，保證政府、社會(huì)和市場相互之間實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)督，維護(hù)區(qū)域整體利益。監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該做到政府既盡可能少地干預(yù)微觀的公共服務(wù)事務(wù)，又能確保對宏觀公共事務(wù)實(shí)施有效的調(diào)控，通過監(jiān)督使政府、社會(huì)和市場在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行事。三是完善相關(guān)配套措施。任何改革都是系統(tǒng)工程，需要制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施，區(qū)域公共管理權(quán)力配置改革也理應(yīng)如此。

三、區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)的超越

（一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的整合與協(xié)作

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理試圖解決過去存在的條塊分割和部門中心主義問題。但權(quán)力的過度下放造成了公共管理機(jī)構(gòu)劇增，公共管理協(xié)作決策和問題解決機(jī)制缺乏，公共部門之間的溝通和協(xié)調(diào)存在較大困難，區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給呈現(xiàn)半碎片化。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)的整合將加速。在物聯(lián)網(wǎng)中，物體與主體的交互促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)公共空間的建構(gòu)和理解。其一，物聯(lián)網(wǎng)拓展了區(qū)域公共空間。物聯(lián)網(wǎng)在激發(fā)主體潛能，建構(gòu)私人空間的同時(shí)，在一定意義上也擴(kuò)張了公共共享空間。因?yàn)槲矬w在使主體更加便捷地獲取信息、知識(shí)和自我的同時(shí)，也增強(qiáng)了區(qū)域公共領(lǐng)域的開放性。其二，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)關(guān)系變革。一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)。因?yàn)楫?dāng)物體成為信息的載體和實(shí)際發(fā)起者時(shí)，它已經(jīng)成為傳播體系中某種原則的制定者，而這種共識(shí)和規(guī)則是區(qū)域社會(huì)關(guān)系建立的重要基礎(chǔ)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的變換。媒介的每一次發(fā)展，都促成區(qū)域公共空間結(jié)構(gòu)的變化。物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的細(xì)化，使區(qū)域公共空間與私人空間不斷重構(gòu)和分化，其界限也將日漸模糊。相應(yīng)的，區(qū)域公共組織也會(huì)朝功能化和分布化方向發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域公共組織不能功能化，就難以因應(yīng)區(qū)域公共空間與私人空間模糊化的態(tài)勢，整個(gè)管理就不可能平穩(wěn)而有序。因此，區(qū)域公共管理者應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)來加強(qiáng)公共組織之間的協(xié)作與整合，建立一種跨越政府、社會(huì)和市場的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)公共組織的無縫隙運(yùn)作

在物聯(lián)網(wǎng)中，物體是真實(shí)性與虛擬性的有機(jī)結(jié)合體。所謂虛擬，主要是指利用媒介技術(shù)，通過數(shù)字化來取代原事物而形成新事物。在物聯(lián)網(wǎng)中，主體通過自身生活體驗(yàn)進(jìn)入?yún)^(qū)域社會(huì)空間，物體以或真實(shí)或虛擬的方式呈現(xiàn)自身及文化形態(tài)：就私人空間而言，物體通過虛擬技術(shù)延展了人的真實(shí)存在；從區(qū)域公共空間來看，物體通過虛擬增加了真實(shí)的信息共享機(jī)會(huì)。由此，物聯(lián)網(wǎng)一方面帶來信息的“虛構(gòu)”，另一方面也使主體共享的區(qū)域空間發(fā)生變化。相對傳播手段的“虛擬”來說，這種區(qū)域公共空間的變化是真實(shí)的，并與私人空間的變化緊密相聯(lián)，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共空間與私人空間的無縫隙狀態(tài)。無縫隙的區(qū)域社會(huì)空間需要無縫隙運(yùn)作的區(qū)域社會(huì)組織。傳統(tǒng)區(qū)域公共管理一定程度上避免了科層制的弊端，并引入市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共利益的總體提升。但在區(qū)域公共事務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)域公共需求日益多樣化的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這些做法已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種新的“整體性治理”理念。區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)再基于一種或幾種特定的功能，而應(yīng)該以公眾的公共需求為中心來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在不影響專業(yè)化分工的前提下實(shí)現(xiàn)公共組織之間的協(xié)作。這一頂層設(shè)計(jì)要具備一定的創(chuàng)新意圖，使設(shè)計(jì)出來的公共服務(wù)供給體制機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)之間和橫向功能結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種頂層設(shè)計(jì)既要克服部門主義、視野狹隘和各自為政的弊端，提高對復(fù)雜區(qū)域公共管理問題的應(yīng)對能力，又要調(diào)整政府、社會(huì)和市場的橫向關(guān)系，以政府為紐帶，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)通力合作，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，以便更好地滿足區(qū)域公共服務(wù)的需求。

四、區(qū)域公共管理關(guān)系的超越

（一）從側(cè)重市場調(diào)控走向市場調(diào)控與宏觀調(diào)控并重

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的市場化主張?bào)w現(xiàn)了其對區(qū)域市場化倍加推崇的理念，然而區(qū)域市場化在許多時(shí)候和場合都有其自身的局限性。市場經(jīng)濟(jì)并不意味著必須減少公共管理，而是應(yīng)該實(shí)行不同的公共管理，因?yàn)闆]有公共管理的區(qū)域市場將導(dǎo)致撕裂化的區(qū)域社會(huì)，它不僅會(huì)摧殘市場經(jīng)濟(jì)，而且會(huì)毀滅自由民主。在某些特定的區(qū)域環(huán)境條件下，市場機(jī)制的局限會(huì)凸顯，甚至?xí)φ麄€(gè)區(qū)域造成一些消極的影響。就政治層面而言，自由民主能夠有效促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)并不必然促進(jìn)自由民主；就利益分配層面而言，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上以利益為導(dǎo)向，因此它不但不阻礙，甚至可能促進(jìn)純租金的出現(xiàn)；就倫理層面而言，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)將構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障網(wǎng)，但它并非市場機(jī)制的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，市場機(jī)制并沒有傳統(tǒng)觀念想象得那么神奇。因此，毫無必要對市場化盲從。傳統(tǒng)區(qū)域公共管理所推行的過度市場化帶來了嚴(yán)重的后果，當(dāng)私人機(jī)構(gòu)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者時(shí)，政府就幾乎放棄了應(yīng)盡的區(qū)域公共管理責(zé)任。物聯(lián)網(wǎng)本身就是市場性與公共性高度結(jié)合的新媒介，舍棄其一都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失衡，因此物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理不應(yīng)當(dāng)反對市場化，但應(yīng)當(dāng)反對過度的市場化和政府在市場化過程中的某些不適當(dāng)?shù)淖龇?。因此，在物?lián)網(wǎng)時(shí)代，對傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的過度市場化采取的重大修正舉措就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。政府要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育諸多手段來調(diào)控區(qū)域宏觀公共事務(wù)，同時(shí)把部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)重新收回來自己進(jìn)行生產(chǎn)和提供。

（二）從第三方政府走向網(wǎng)絡(luò)化政府

區(qū)域公共管理經(jīng)過多年的市場化發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“第三方政府”模式，即政府依賴私人公司和非營利組織來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如當(dāng)前美國聯(lián)邦政府的每一個(gè)主要政策行動(dòng)就都是通過公私伙伴關(guān)系來進(jìn)行管理的，比如崗位培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境清理、扶貧項(xiàng)目、高速公路等。當(dāng)政府主要依賴第三方來提供區(qū)域公共服務(wù)時(shí)，政府的績效也會(huì)主要依賴于對合作伙伴的管理能力。然而，雖然第三方政府與私人組織合作的程度較高，但其對公私網(wǎng)絡(luò)的管理能力卻比較缺乏。因此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理對過度市場化的第二個(gè)修正就是，以物聯(lián)網(wǎng)為依托來建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化政府，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化治理。事實(shí)上，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理在市場化方面最致命的錯(cuò)誤并非市場化本身，而是對市場化的管理還保留著明顯的等級(jí)制政府模式。在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一的年代，這種模式不會(huì)有太大問題，公共組織可以通過命令的方式來出色完成整齊劃一的日常工作任務(wù)。然而隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益發(fā)達(dá)的區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)和日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻迫使公共行政者開發(fā)新的治理模式。從更為寬泛的意義上說，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅是對過度市場化的一種修正，更是一種與所有超出單一組織的活動(dòng)相適應(yīng)的區(qū)域公共管理模式。當(dāng)政府、社會(huì)和市場共同參與到區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供中來，權(quán)力越來越分散，組織界限越來越不固定時(shí)，就必須要有一個(gè)跨越政府、社會(huì)和市場的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)去完成任務(wù)。在這種模式中，公共行政者的核心職責(zé)不再是直接管理人員和項(xiàng)目，而是組織區(qū)域公共資源，創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。因此，政府直接供給服務(wù)的功能將逐步淡化，管理區(qū)域公共價(jià)值的功能將大大加強(qiáng)。物聯(lián)網(wǎng)為第三方政府向網(wǎng)絡(luò)化政府的發(fā)展提供了上乘的技術(shù)方案，它使區(qū)域公共管理的信息成本得到極大的下降。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨組織之間的溝通和交流將變得更好、更快，也更廉價(jià)。物聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)以一種嶄新的方式將復(fù)雜的區(qū)域公共管理系統(tǒng)組織起來，這些技術(shù)上的進(jìn)步將更加有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理模式的形成與發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理時(shí)代的到來。

作者：鄒會(huì)聰單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院