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1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養(yǎng)負擔目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養(yǎng)老問題無法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時我國農村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養(yǎng)負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計劃生育工作的難度目前，我國社會養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養(yǎng)老保險，但是農村養(yǎng)老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養(yǎng)老問題。

1.3農村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養(yǎng)老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發(fā)展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設和發(fā)展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態(tài)，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化在計劃生育的政策下，農村人口結構、家庭結構等發(fā)生了較大的變化。我國農村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農民的生活方式和價值觀念也在發(fā)生變化。據人口普查相關資料顯示，農村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關系、重經濟利益的問題十分嚴重，導致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負擔太過沉重。

2.3農村養(yǎng)老保險管理水平低近年來，我國多數農村地區(qū)開始推行養(yǎng)老保險，但農村投保的保費低，國家和地方財政對養(yǎng)老保險投入有限，且保小不保大的現象十分嚴重。同時我國農村養(yǎng)老保險專業(yè)管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問題。

2.4農村養(yǎng)老保險立法不健全目前我國農村社會養(yǎng)老保險立法缺乏一定的法律支持，各農村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會保障改革20多年來，養(yǎng)老保險立法不健全，難以切實解決農村養(yǎng)老問題，進而影響農村社會治安和社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強農村養(yǎng)老保障問題的解決措施分析

3.1提高認識在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農村社會養(yǎng)老保障問題，并充分了解農村社會養(yǎng)老保障體系構建的緊迫性。我國老年人口數量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農村，且老齡化進程直接影響著我國經濟發(fā)展的速度。因此國家和全社會應轉變觀念，提高對老齡化和農村養(yǎng)老保障的認識，完善農村養(yǎng)老保障制度，構建農村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會問題的發(fā)生，從而減少農民的經濟負擔，促進我國社會經濟飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金面對農村老齡化問題，政府部門應廣開渠道，集思廣益，根據當地老齡化的現狀，采取合理的活動方式，完善相關資金管理制度，切實解決農村養(yǎng)老保障問題。首先政府部門應加大調控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養(yǎng)老保障的重心放在農村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農村養(yǎng)老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農產品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶。

3.3完善農村社會養(yǎng)老保險制度為切實解決我國農村養(yǎng)老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養(yǎng)老保障制度，其中農村養(yǎng)老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農村保養(yǎng)保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應認識到農村養(yǎng)老保險的特點和本質，明確養(yǎng)老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內容，用法律手段確保農村養(yǎng)老保險順利實施。政府作為農村養(yǎng)老保險制度構建和運行的主體，必須通過多渠道進行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴大社會養(yǎng)老保險的內容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險的作用，促進我國農村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構建農村養(yǎng)老保障管理體系在建立和完善農村養(yǎng)老保障制度過程中，必須根據統(tǒng)一的標準，優(yōu)化農村養(yǎng)老保險業(yè)務流程，為農村養(yǎng)老保險業(yè)務經辦流程及框架的構建奠定基礎。同時規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經辦操作流程，增強社會保險服務功能，提高社會保險服務能力。

3.5完善農村公共養(yǎng)老服務設施建設面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應加大農村社會養(yǎng)老設施的建設力度，充分利用現有的、閑置的社會資源，在農村修建養(yǎng)老院、運動健身基礎設施、社會文化宮等，多鼓勵民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務養(yǎng)老機構，積極為農業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻。同時，應積極爭取社會力量，比如慈善機構、企業(yè)團體等，拓寬農村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來源渠道，鼓勵企業(yè)投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農村最低生活保障制度國家為了維持農村貧困人口最低基本生活，出臺了農村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農村困難群眾的生活問題，比較適應于目前我國農村養(yǎng)老保障的實際。我國作為人口大國，各地區(qū)農村經濟發(fā)展水平差異較大，多數農村收入偏低，那么建立農村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經濟壓力和負擔，更好地解決農村社會養(yǎng)老保障問題，促進我國社會養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結

我國是一個人口大國，隨著農村人口老齡化問題日益突出，加劇了農民的經濟負擔，十分不利于我國農村地區(qū)以及國民經濟的健康發(fā)展。基于人口老齡化背景，農村養(yǎng)老保險目前我國亟待解決的重要問題，構建老齡化下農村養(yǎng)老保障體系是一項長期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門和全社會應清楚地認識老齡化的嚴重性和農村養(yǎng)老保障存在的問題，并積極采取相關解決措施，轉變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農村社會養(yǎng)老保險制度，構建農村養(yǎng)老保障管理體系，促進我國農村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

作者：陳卓單位：河北大學經濟學院，