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編者按：本論文主要從計(jì)劃生育與生育文明；建設(shè)生育文明的重要意義；全面推進(jìn)生育文明建設(shè)等進(jìn)行講述，包括了生育及其相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成的積極成果和進(jìn)步狀態(tài)、生育文明是人類文明的重要組成部分、生育文明建設(shè)是人口和計(jì)劃生育事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑、生育文明建設(shè)程度是衡量人口和計(jì)劃生育工作水平的標(biāo)志、生育文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、倡導(dǎo)生育文明建設(shè)的全新理念、納入人口和計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)、探索生育文明建設(shè)有效途徑等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：生育文明建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，并且能夠起到加快、促進(jìn)和發(fā)展的作用，這是實(shí)踐的需要和群眾的呼喚。-些地方開(kāi)展了創(chuàng)建生育文明縣、鄉(xiāng)、村的活動(dòng)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。生育文明是一面主題鮮明的旗幟，引領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：生育；文明；計(jì)劃生育。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出的全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，再一次強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。為此，我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬闊的世界眼光，緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

人口和計(jì)劃生育如何把握這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何服從和服務(wù)于全黨工作重心，如何在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，找準(zhǔn)位置，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)，是每個(gè)人口理論工作者和人口計(jì)生實(shí)際工作者不可回避的、必須作出回答的重大課題。本文試就生育文明--計(jì)劃生育的前進(jìn)方向--談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，愿與同仁共議。

一、計(jì)劃生育與生育文明

所謂生育文明，是指在生育及其相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成的積極成果和進(jìn)步狀態(tài)，它是人類社會(huì)總文明的重要分支，涉及到生育及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)一切具有時(shí)代精神和進(jìn)步特征的內(nèi)容。生育文明反映著社會(huì)的進(jìn)步，代表著社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，同物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同構(gòu)成組合成人類文明，在人類社會(huì)歷史進(jìn)程中始終占據(jù)重要位置，并起積極推進(jìn)作用。

具體地說(shuō)，生育文明包括生育觀念文明、生育行為文明、生育管理文明、生育服務(wù)文明、生育制度文明和生育科技文明等內(nèi)容。生育文明分為社會(huì)和家庭兩個(gè)層面。對(duì)社會(huì)而言，主要是建立有利于推進(jìn)生育文明的制度、法律法規(guī)和政策體系，依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，即制度文明、管理文明和服務(wù)文明；對(duì)家庭而言，主要是依法生育、負(fù)責(zé)任生育和科學(xué)生育，即生育觀念文明和生育行為文明。

計(jì)劃生育和生育文明具有不可割舍的緊密關(guān)系。計(jì)劃生育是生育文明的發(fā)端和建設(shè)過(guò)程；生育文明是計(jì)劃生育由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的必然結(jié)果。過(guò)去是推進(jìn)計(jì)劃生育工作前進(jìn)，現(xiàn)在是引領(lǐng)計(jì)劃生育未來(lái)的發(fā)展。二者緊密相伴，相互促進(jìn)。

人口和計(jì)劃生育工作是推進(jìn)生育文明的重要力量。在我國(guó)幾千年的歷史進(jìn)程中，生育始終被看作是家庭的私事，生育數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低完全是夫妻倆人的家庭行為，因此，生育處于盲目的、無(wú)政府的狀態(tài)。對(duì)此，魯迅先生曾有過(guò)深刻的揭示。他在1918年所著《熱風(fēng)·隨感錄二十五》中寫到："中國(guó)的孩子，只要生，不管他好不好，只要多，不管他才不才。生他的人，不負(fù)教他的責(zé)任。雖然''''人口眾多''''這一句話，很可以閉了眼睛自負(fù)，然而這許多人口，便只在塵土中輾轉(zhuǎn)，小的時(shí)候，不把他當(dāng)人，大了以后，也做不了人。"

新中國(guó)成立后，人民當(dāng)家做了主人。黨和政府面對(duì)5億多的人口壓力，從國(guó)家利益、民族利益和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，萌發(fā)了控制人口增長(zhǎng)的思想。1953年8月11日，政務(wù)院批準(zhǔn)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》；1954年，、劉少奇、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出關(guān)于節(jié)制生育的指示；1964年，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育辦公室成立。從此，家庭生育納入了國(guó)家管理，結(jié)束了無(wú)政府生育的歷史，同時(shí)也標(biāo)志著生育文明理念進(jìn)入萌發(fā)期。

歷史進(jìn)入20世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育步伐加快，并提出了"晚、稀、少"的生育政策。黨的十一屆三中全會(huì)吹響了向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的號(hào)角，全黨工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道，同時(shí)也把中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。1980年9月25日，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提出了一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的號(hào)召，這是向封建落后的生育觀念和生育行為決裂的宣言，是推進(jìn)計(jì)劃生育向縱深發(fā)展的動(dòng)員令，吹響了推進(jìn)生育文明的號(hào)角。

歷史在前進(jìn)，人口和計(jì)劃生育工程乘坐時(shí)代的列車一步一步駛向生育文明的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)開(kāi)展深入持久的宣傳教育工作，尤其是近些年來(lái)新型生育文化建設(shè)，對(duì)廣大群眾的生育觀念產(chǎn)生了極為深刻的影響，基本實(shí)現(xiàn)了由多子多福的傳統(tǒng)生育觀念向少生優(yōu)育的現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)變；人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)從無(wú)到有、逐步健全，生育政策幾經(jīng)調(diào)整、曰趨完善，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，對(duì)生育行為文明起到了顯著的規(guī)范作用；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和生育風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的逐步健全，對(duì)引導(dǎo)群眾文明生育起到了重要的保證保障作用；計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)和提高了手術(shù)技術(shù)避孕節(jié)育方法，研究發(fā)明出副作用小、效果好、使用方便的避孕藥具，為廣大群眾優(yōu)生優(yōu)育、提高生殖健康水平提供了技術(shù)保障。經(jīng)過(guò)30年的積累式發(fā)展，生育文明的火種已經(jīng)匯集成焚燒愚昧落后生育文化的熊熊火炬，照亮了通往現(xiàn)代生育文明的道路。

二、建設(shè)生育文明的重要意義

生育文明的提出，第一次把生育文明同物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列，具有理論創(chuàng)新和科學(xué)指導(dǎo)計(jì)劃生育實(shí)踐的重要意義。

1．生育文明是人類文明的重要組成部分

生育文明是人類文明的重要組成部分，它是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和必不可少的前提條件。眾所周知，物質(zhì)、文化(精神)、政治、性與生育構(gòu)成了人類生活的基本要素，四者缺一不可，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同整合為社會(huì)系統(tǒng)，保證人類生存和發(fā)展。生育是人類社會(huì)男女兩性結(jié)合、繁衍后代、延續(xù)種族的生產(chǎn)活動(dòng)。沒(méi)有生育活動(dòng)，人類就無(wú)法延續(xù)生命，隨著種族的消亡，人類社會(huì)也必然不復(fù)存在，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明也自然消亡。

生育活動(dòng)具有多維性和可變性的特點(diǎn)，即由生育決策、生育時(shí)間、生育數(shù)量、生育性別、生育質(zhì)量、生育方式和生育安全等環(huán)節(jié)組成的生育系統(tǒng)，是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是不斷由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的。在這個(gè)過(guò)程系統(tǒng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化進(jìn)步的程度，體現(xiàn)社會(huì)制度的文明與進(jìn)步。因此，生育文明程度是時(shí)展的一個(gè)標(biāo)尺，它可以檢驗(yàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的程度。同時(shí)，它又從其他三個(gè)文明建設(shè)中獲取營(yíng)養(yǎng)，發(fā)育自身，使其走出愚昧落后"多生劣育"的沼澤地，踏上優(yōu)生優(yōu)育的希望之路，一步步從初級(jí)文明走向高度文明。人類社會(huì)就是在這四個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展中，從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。

2．生育文明建設(shè)是人口和計(jì)劃生育事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這里所講的人，既是指作為生命個(gè)體的人，也是指由個(gè)體組成的人口群體；既包括現(xiàn)在的13億人口，也包括未來(lái)新增的近3億人口；既涵蓋人口數(shù)量，也涵蓋人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等；既揭示人的生產(chǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，也揭示人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境之間的相互制約關(guān)系。

但是，這并不等于人口和計(jì)劃生育工作就能自然而然地踐行科學(xué)發(fā)展觀，還必須找到一條路徑，承擔(dān)起科學(xué)發(fā)展觀所賦予的深刻內(nèi)涵。30年的人口和計(jì)劃生育實(shí)踐證明，只有建設(shè)生育文明，才是最符合客觀實(shí)際的、最佳的途徑。這是因?yàn)?，生育文明在最高層面上?shí)現(xiàn)與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明對(duì)接，能夠挑起以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史重任；建設(shè)生育文明具有同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面關(guān)聯(lián)性；生育文明是聯(lián)系人與社會(huì)、人與自然和諧關(guān)系的紐帶。因此，人口和計(jì)劃生育工作要全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)該樹(shù)起建設(shè)生育文明的旗幟。生育文明建設(shè)也是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)樹(shù)立"八榮、八恥"社會(huì)主義榮辱觀的一種探索。

3．生育文明建設(shè)程度是衡量人口和計(jì)劃生育工作水平的標(biāo)志

生育文明是人口和計(jì)劃生育工作的前進(jìn)方向，也是最終目標(biāo)。因此，生育文明的建設(shè)程度是衡量人口和計(jì)劃生育工作的標(biāo)尺，二者高度關(guān)聯(lián)。

生育文明是一個(gè)由低級(jí)階段向高級(jí)階段積累式的發(fā)展過(guò)程。在生育文明的萌發(fā)時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作水平相對(duì)較低，目標(biāo)指向集中在生育主體，以控制生育數(shù)量為主要任務(wù)，工作定位在對(duì)人的生育行為的管理上，因此，在工作的方式方法上帶有一定的簡(jiǎn)單性和強(qiáng)制性。在生育文明發(fā)展期，要求人口和計(jì)劃生育工作必須跟上腳步，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式方法，我們提出了"三為主"方針，走上了"三結(jié)合"的道路，為群眾提供生產(chǎn)、生活和生育全方位服務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作水平明顯提升。進(jìn)入全面建設(shè)生育文明時(shí)期，隨著以人為本全面發(fā)展理念科學(xué)發(fā)展觀的確立，生育文明建設(shè)程度進(jìn)一步提高，人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)入的全面發(fā)展的新階段，要求社會(huì)和生育主體二者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，依法管理，文明執(zhí)法，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，回歸群眾作為生育的主體的地位。人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)始融入全面建設(shè)小康社會(huì)，在服從和服務(wù)全黨工作重心中找到了位置。所以，生育文明的建設(shè)程度既引領(lǐng)著人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，又標(biāo)志著它的發(fā)展水平。

4．生育文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的目標(biāo)，為新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。生育文明建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，并且能夠起到加快、促進(jìn)和發(fā)展的作用，這是實(shí)踐的需要和群眾的呼喚。-些地方開(kāi)展了創(chuàng)建生育文明縣、鄉(xiāng)、村的活動(dòng)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。生育文明是一面主題鮮明的旗幟，引領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三、全面推進(jìn)生育文明建設(shè)

生育文明建設(shè)是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，在揚(yáng)棄傳統(tǒng)生育文化過(guò)程中，不斷注入現(xiàn)代科學(xué)文明因素，從低級(jí)走向高級(jí)的社會(huì)系統(tǒng)工程。

1．倡導(dǎo)生育文明建設(shè)的全新理念

建設(shè)生育文明，使生育從愚昧落后走向現(xiàn)代文明，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)與公眾的良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)生育文明，要求政府及其相關(guān)職能部門樹(shù)立生育文明的全新理念并反映在生育文明建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)工作文件之中，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并認(rèn)真組織實(shí)施；要求政府及其職能部門要依法行政、文明執(zhí)法，擺正人民公仆的位置，牢固樹(shù)立以人為本的思想，向廣大群眾提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、管理服務(wù)人員與生育主體的良性互動(dòng)。

2．納入人口和計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)

生育文明需要引導(dǎo)群眾依法生育、負(fù)責(zé)任生育和科學(xué)生育，這涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的工作。如人事部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，使他們能夠承擔(dān)起生育文明建設(shè)的歷史重任；政策法規(guī)部門要不斷完善法律法規(guī)體系，要文明、公正執(zhí)法，為生育文明建設(shè)提供法制環(huán)境；科技部門要加大自主創(chuàng)新力度，改進(jìn)和提高手術(shù)技術(shù)和避孕方法，研究開(kāi)發(fā)和組織生產(chǎn)先進(jìn)的避孕藥具，減少副作用，提供安全有效的技術(shù)保障，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、生殖健康需求；規(guī)劃部門要從發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展角度搜集和整合生育文明的有關(guān)信息，為決策提供可靠依據(jù)。

3．探索生育文明建設(shè)有效途徑

近年來(lái)，我們已經(jīng)在計(jì)劃生育工作實(shí)踐中總結(jié)出了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綜合改革的工作機(jī)制--依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理；形成了建設(shè)生育文明的促進(jìn)機(jī)制--計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和生育系列保險(xiǎn)制度計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等；在建設(shè)生育文明的實(shí)踐探索中找到了一些有效載體--婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市、區(qū))和生育文明縣鄉(xiāng)村"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)等，這些都為生育文明建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是封建制度統(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)、封建文化延續(xù)久的國(guó)家，滋生愚昧落后的不文明生育行為的社會(huì)土壤尚未完全清除，男女不平等、依靠?jī)鹤羽B(yǎng)老等社會(huì)習(xí)俗仍然普遍存在，建設(shè)生育文明是解決這些問(wèn)題、足進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的治本之策。