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論文關鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實施總結進行了論述。

近幾年新農(nóng)村建設受到廣泛的關注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標，必須強調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃?？梢哉f，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實際出發(fā)頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進一步為建設社會主義新農(nóng)村建設提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結構基礎上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導，出現(xiàn)盲目建設、無序建設的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設社會主義新農(nóng)村的基礎上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設中存在的沒有規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進行建設。另外農(nóng)村的建設量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導致村莊建設散亂，管理手段不足，難以應對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設的要求。

全面建設小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設，貫徹落實黨中央、國務院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實現(xiàn)全面建設小康社會的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項設施建設依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。

縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國城市問題的關鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設起讓城里人向往的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。

2注意的問題

要堅持因地制宜、切實可行的原則，制定和實施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進行建設，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對村莊規(guī)劃應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應當以服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標，堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施，生產(chǎn)生活服務設施建設以及公益事業(yè)建設與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學引導，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關基礎資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關部門審批。

農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實際上反映了相關規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關注的焦點不在農(nóng)村，他們當中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應該安排組織農(nóng)村干部進行關于規(guī)劃以及規(guī)劃實施的專業(yè)知識培訓，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關部門應該考慮組建針對農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機構，同時鼓勵社會企業(yè)參與競爭，納入規(guī)范管理，實行資格認證，更好地為社會服務，為農(nóng)民服務。我們的專業(yè)機構和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長，支持社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設。另外近幾年出現(xiàn)的“大學生進村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發(fā)揮其所長。如此，則全社會解決農(nóng)村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農(nóng)村的建設質(zhì)量和文化品位必有改善與增強。

必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設應切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，這是推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。超級秘書網(wǎng)

資金問題的解決。在目前階段，應考慮以政府為主導，選擇試點，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規(guī)劃機構和有關專家以及有相應能力的非營利組織深入農(nóng)村，為基層服務，落實、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設過程。從某種意義上說，這也是政府為農(nóng)民謀求長遠利益、建設城鄉(xiāng)和諧小康社會的具體行動

3村莊規(guī)劃后的實施總結。

切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進村莊建設、落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)村精神文明建設，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實力有重要意義。村莊規(guī)劃實施總結重點在于了解規(guī)劃的科學性、適用性以及可操作性。實施總結的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進行建設的情況；規(guī)劃實施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關方，規(guī)劃實施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實施總結工作中最重要的部分，有關政府部門在進行規(guī)劃實施總結時，要采取多種方式認真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實施總結可以根據(jù)實際情況定期進行，以便及時反饋規(guī)劃實施中的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實施管理效能。

有了科學、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當前農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題，更好地建設21世紀有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。