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生產(chǎn)加工層以原始數(shù)據(jù)和已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工。其結(jié)果交由成果檢驗(yàn)層進(jìn)行檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)的成果由成果數(shù)據(jù)層統(tǒng)一存儲。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用層提供成果管理、和多樣化應(yīng)用服務(wù)。保障監(jiān)測工作的機(jī)制體系則主要包括目錄標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行體系、工作保障體系。地理國情監(jiān)測工作機(jī)制是監(jiān)測對象、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、流程、保障的制度化綜合。因此，上述保障監(jiān)測工作的機(jī)制體系可被認(rèn)為是工作機(jī)制的主要內(nèi)容，即：目錄標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行體系、工作保障體系。目錄標(biāo)準(zhǔn)體系對監(jiān)測對象、指標(biāo)和涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定。技術(shù)支撐體系以目錄標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，對監(jiān)測工作涉及的關(guān)鍵技術(shù)方法和作業(yè)平臺作了總體概括。業(yè)務(wù)運(yùn)行體系科學(xué)界定和描述了從數(shù)據(jù)獲取到成果應(yīng)用的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及主要協(xié)同制度，是工作機(jī)制的核心部分。工作保障體系則規(guī)定了政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測裝備、人力資源和資金投入等方面保障內(nèi)容。體系是一個相輔相成的整體。以目錄標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，確定監(jiān)測技術(shù)方法和作業(yè)平臺。以技術(shù)支撐體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程細(xì)分，并明確相關(guān)協(xié)同制度。工作保障體系以目錄標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和業(yè)務(wù)運(yùn)行體系為服務(wù)對象，提供制度、資源保障。

1工作機(jī)制體系

1.1目錄標(biāo)準(zhǔn)體系

目錄標(biāo)準(zhǔn)體系包括目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1.1目錄體系為了建立一個符合當(dāng)前實(shí)際、科學(xué)合理的目錄體系，監(jiān)測指標(biāo)的選擇需要與全省基本狀況、有關(guān)專業(yè)部門需求現(xiàn)狀、當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，每個監(jiān)測指標(biāo)必須經(jīng)過需求調(diào)研、內(nèi)容會商、技術(shù)會商、監(jiān)測試驗(yàn)、成果會商、行政審核等一系列流程方可納入目錄體系。此外，在后續(xù)實(shí)施過程中，由于需求變化等原因需要對相關(guān)目錄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新時，則必須進(jìn)行充分論證后再進(jìn)行明確。由于指標(biāo)眾多，根據(jù)產(chǎn)品深加工程度，監(jiān)測指標(biāo)分為專題指標(biāo)、綜合指標(biāo)兩大類。專題指標(biāo)指基于各種數(shù)據(jù)資源可直接提取的單要素分布及其統(tǒng)計量（如面積、長度等）。綜合指標(biāo)則需要基于一種或多種要素信息，采用地理分析方法獲取。所有專題指標(biāo)采用二級分類（見表1），綜合指標(biāo)則直接分為自然資源、社會環(huán)境、綜合3類。指標(biāo)監(jiān)測的空間覆蓋形式分三種：全省覆蓋、建成區(qū)覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。根據(jù)對象特征、監(jiān)測技術(shù)難度、需求現(xiàn)狀等多方面因素確定采用何種覆蓋形式。指標(biāo)的監(jiān)測周期則主要參考監(jiān)測對象的更新頻率而定。

1.1.2標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)所需標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已有規(guī)定時，則需要充分參考相關(guān)依據(jù)并做好溝通、銜接工作。針對沒有參考依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，則組織專業(yè)部門進(jìn)行綜合會商，共同擬定。同時，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還需考慮當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平及國家和行業(yè)相關(guān)需求，合理設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。參考測繪標(biāo)準(zhǔn)體系分類，地理國情監(jiān)測工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容主要分為5個大類、27個小類（如圖2）。

1.2技術(shù)支撐體系

通過對監(jiān)測過程中可能涉及的一系列技術(shù)方法進(jìn)行了梳理、抽象和整合，形成完整的技術(shù)方法框架和技術(shù)作業(yè)平臺框架，作為技術(shù)支撐體系內(nèi)容。地理國情監(jiān)測技術(shù)方法框架主要由空天地一體化動態(tài)數(shù)據(jù)獲取、高效能數(shù)據(jù)處理、自動化信息提取、地理分析、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用、海量時空數(shù)據(jù)庫群及快速可視化7類技術(shù)組成。動態(tài)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)為后續(xù)監(jiān)測提供多源數(shù)據(jù)支持。以此為基礎(chǔ)，依次采用數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息提取技術(shù)、地理分析技術(shù)進(jìn)行處理，快速獲取監(jiān)測成果。最后，由產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用技術(shù)完成成果的網(wǎng)絡(luò)分發(fā)和應(yīng)用。在監(jiān)測過程中，數(shù)據(jù)庫群技術(shù)、可視化技術(shù)為其他幾項(xiàng)技術(shù)提供重要支撐。技術(shù)作業(yè)平臺框架主要根據(jù)監(jiān)測技術(shù)方法框架進(jìn)行設(shè)計，具體結(jié)構(gòu)如圖3。其中，數(shù)據(jù)庫群、可視化工具的應(yīng)用貫穿作業(yè)全過程，是平臺的重要支撐；數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析、產(chǎn)品處理及成果應(yīng)用系統(tǒng)則共同組成了業(yè)務(wù)化生產(chǎn)作業(yè)平臺核心。

1.3業(yè)務(wù)運(yùn)行體系

業(yè)務(wù)運(yùn)行體系包括業(yè)務(wù)流程及其涉及的各方業(yè)務(wù)協(xié)同制度。

1.3.1業(yè)務(wù)流程以浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)審批業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，結(jié)合試點(diǎn)工作中取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。工作會商和技術(shù)會商環(huán)節(jié)主要在指標(biāo)初次全面監(jiān)測或需要更新指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容時實(shí)施。兩者旨在以指標(biāo)監(jiān)測試驗(yàn)為基礎(chǔ)確定全面監(jiān)測相關(guān)事宜。工作會商用以明確監(jiān)測內(nèi)容、要求及部門間總體分工。技術(shù)會商根據(jù)工作會商結(jié)果，以評審會方式確認(rèn)全面監(jiān)測技術(shù)方案，并以書面形式明確部門間分工細(xì)則。根據(jù)各指標(biāo)的監(jiān)測技術(shù)方案，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)統(tǒng)籌獲取所需數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)評價。數(shù)據(jù)加工是業(yè)務(wù)流程核心環(huán)節(jié)，以監(jiān)測技術(shù)方案為依據(jù)，以多源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)作業(yè)平臺為工具，依次完成數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析3個子環(huán)節(jié)獲取監(jiān)測成果。以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，成果質(zhì)檢環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)形成的監(jiān)測成果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的內(nèi)外業(yè)核查。完成成果質(zhì)檢后，測繪與地理信息部門組織相關(guān)專業(yè)部門和（或）監(jiān)測要素所在的當(dāng)?shù)厝嗣裾?，對指?biāo)的實(shí)際監(jiān)測方法和成果數(shù)據(jù)進(jìn)行成果會商；并根據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確原則進(jìn)行成果修正。成果會商審核后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對成果進(jìn)行定密，并根據(jù)成果會商意見明確成果使用范圍。由于某些帶有精確位置和屬性信息的成果在公布前需保密處理，因此成果管理包括原始成果管理和非涉密成果管理。針對不宜公開或涉密的成果按照保密要求管理，政府或企事業(yè)單位需經(jīng)測繪與地理信息部門嚴(yán)格審批后，方可獲取和使用。適宜公開的成果在前需脫密處理。完成保密處理后還需進(jìn)行保密審查，并根據(jù)成果定密意見核實(shí)其公開范圍，最后入庫至非涉密成果庫中進(jìn)行公開。為滿足政府、社會和公眾需要，監(jiān)測成果采用多種方式進(jìn)行，如公告、新聞、內(nèi)參、專題報告、WEBGIS等。成果應(yīng)用形式則主要有在線地理信息服務(wù)、產(chǎn)品定制、咨詢服務(wù)、公眾宣傳與普及等。

1.3.2業(yè)務(wù)協(xié)同制度地理國情監(jiān)測工作涉及面廣、參與單位多，在業(yè)務(wù)運(yùn)行體系中還需要明確有關(guān)協(xié)同制度，著重處理好如圖5四種關(guān)系。1)地理國情監(jiān)測工作與基礎(chǔ)測繪工作統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪注重測制和更新標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)地理信息圖件及系統(tǒng)，精度高但更新周期長。地理國情監(jiān)測側(cè)重地物信息的動態(tài)監(jiān)測和地理分析，更新周期短，自動化程度高。前者為后者提供高精度實(shí)測數(shù)據(jù)。后者在前者成果的基礎(chǔ)上，并綜合其他各種據(jù)源進(jìn)行深加工。由此可見，基礎(chǔ)測繪是地理國情監(jiān)測的必要前提，地理國情監(jiān)測是基礎(chǔ)測繪的發(fā)展與延伸。為了合理配置資源，形成良性循環(huán)，兩者之間需建立一系列統(tǒng)籌制度：基礎(chǔ)測繪為地理國情監(jiān)測提供高精度實(shí)測數(shù)據(jù)；地理國情監(jiān)測可向基礎(chǔ)測繪提出增加監(jiān)測指標(biāo)要求，或協(xié)同其完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法；基礎(chǔ)測繪可要求地理國情監(jiān)測提供技術(shù)支持。2)測繪與地理信息部門和專業(yè)部門協(xié)同作為地理信息服務(wù)的提供者，測繪與地理信息部門具有較強(qiáng)的中立性，能有效排除部門利益牽扯；同時它為地理國情監(jiān)測作了大量數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、設(shè)備積累，并具有嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。因此，它是組織開展地理國情監(jiān)測工作的最佳主體。地理國情監(jiān)測不僅涉及基礎(chǔ)地理信息要素，還涉及較多專業(yè)指標(biāo)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，測繪與地理信息部門在這方面缺少必要的經(jīng)驗(yàn)積累，要全面開展工作還離不開專業(yè)部門的大力配合及相關(guān)支持。專業(yè)部門是監(jiān)測工作必不可少的重要參與者。綜合考慮監(jiān)測指標(biāo)特征和測繪與地理信息部門經(jīng)驗(yàn)積累情況，地理國情監(jiān)測工作在初期階段主要存在3種分工形式：①地形地貌等基礎(chǔ)地理信息要素的指標(biāo)監(jiān)測可由測繪與地理信息部門獨(dú)立開展;②充分依賴“3S”技術(shù)應(yīng)用，但需一定專業(yè)技術(shù)積累的指標(biāo)監(jiān)測，采用測繪與地理信息部門主導(dǎo)，專業(yè)部門積極配合的方式予以監(jiān)測;③對于極少數(shù)專業(yè)要求極高，但測繪與地理信息部門可提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的指標(biāo)監(jiān)測，采用專業(yè)部門、測繪與地理信息部門緊密合作的方式進(jìn)行監(jiān)測。測繪與地理信息部門及時消化、吸收此類監(jiān)測技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)由自身主導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)測。靈活采用上述合作方式可共同完成專業(yè)部門因自身“3S”技術(shù)限制未能實(shí)施而又有迫切需求的監(jiān)測工作，同時也解決了監(jiān)測工作部分經(jīng)費(fèi)來源。3)省級和國家及地方測繪與地理信息部門聯(lián)動若要順利開展監(jiān)測工作，離不開省級和國家及地方測繪與地理信息部門之間的積極聯(lián)動。省級和國家測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要包括：省局在國家局總體指導(dǎo)下開展監(jiān)測工作；地理國情監(jiān)測法律法規(guī)由國家局統(tǒng)一制定，省局協(xié)助國家局開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；省局及時向國家局匯報本省監(jiān)測工作進(jìn)展；建立國家局與省局地理國情監(jiān)測成果共建共享機(jī)制；在國家局指導(dǎo)下成立省級測繪與地理信息部門間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。省級和地方測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要有：地方局及時向省局提交大比例尺測圖成果；省局可要求地方局協(xié)助或主導(dǎo)開展其轄區(qū)內(nèi)的實(shí)地調(diào)查工作；省級測繪與地理信息部門為有條件地區(qū)的測繪與地理信息部門提供技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其試驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)更高精度、更高時相的監(jiān)測工作。4)地理國情信息公共服務(wù)平臺與省交換和共享平臺銜接浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺目前已匯總?cè)「鱾€廳局的專題空間數(shù)據(jù)，覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大。地理國情信息公共服務(wù)平臺則是地理國情監(jiān)測成果應(yīng)用管理的重要載體，涵蓋了監(jiān)測主要成果內(nèi)容。但前者不能完全滿足后者在數(shù)據(jù)覆蓋范圍、顆粒度和監(jiān)測時相上的要求。為了充分利用現(xiàn)有成果、減少重復(fù)建設(shè)，地理國情信息公共服務(wù)平臺所需的底圖數(shù)據(jù)可通過服務(wù)接口從省交換和共享平臺獲取，其被列入交換和共享目錄的空間數(shù)據(jù)，則提交省交換和共享平臺使用。

1.4工作保障體系

(1)政策法規(guī)保障:在已建立的具有浙江特色的測繪與地理信息法律法規(guī)制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加如下政策法規(guī)保障：將地理國情監(jiān)測工作納入國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展年度計劃；將地理國情監(jiān)測目錄體系建設(shè)更新流程法制化；將地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)流程法制化；進(jìn)一步研究制定地理國情監(jiān)測成果定密規(guī)定。2)組織機(jī)構(gòu)保障:在試點(diǎn)工作已形成的隊伍基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步整合各方力量,形成如圖6所示的完整組織機(jī)構(gòu)。由政府及各廳局領(lǐng)導(dǎo)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀層面把握監(jiān)測工作總體方向。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)小組辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的總體方案編制、各種會商和協(xié)調(diào)工作。監(jiān)測工作總體運(yùn)行由局指定相關(guān)處室牽頭、同時由局指定一個地理國情監(jiān)測技術(shù)歸口單位進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施。根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況，將參與地理國情監(jiān)測工作的現(xiàn)有部門劃分為技術(shù)支撐單位、生產(chǎn)單位、質(zhì)量控制單位和成果管理單位，由這些部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。3)監(jiān)測裝備保障:對技術(shù)支撐體系進(jìn)行深入剖析可知，監(jiān)測裝備保障內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)獲取、處理、分析和網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用裝備。數(shù)據(jù)獲取裝備是監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)源基礎(chǔ)，如傳感器、無人機(jī)、GPS接收機(jī)、光譜儀等。數(shù)據(jù)處理和分析設(shè)備主要用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，包括高性能計算機(jī)集群、各種“3S”商業(yè)軟件等。網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用設(shè)備則主要由通訊網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群等硬件設(shè)施和地理國情信息公共服務(wù)平臺組成。4)人力資源保障:通過以下各種引進(jìn)、培訓(xùn)、項(xiàng)目鍛煉等方式打造一支專業(yè)領(lǐng)域全、綜合素質(zhì)高、作業(yè)能力強(qiáng)、層次合理的人才隊伍：①采取靈活多樣的方式，引進(jìn)業(yè)內(nèi)高水平名師；依托國家局建立的地理國情監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技支撐基地，開展地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新研究，建設(shè)一致高水平科研團(tuán)隊；②定期舉行技術(shù)培訓(xùn)，有計劃地安排技術(shù)人員承擔(dān)或參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的高層次、復(fù)合型人才；③加強(qiáng)新員工培養(yǎng)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，通過“加任務(wù)、壓擔(dān)子”方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。5)資金投入保障:地理國情監(jiān)測是基礎(chǔ)測繪的發(fā)展與延伸，是一項(xiàng)長期性工作，具有社會公益性，其主要資金投入保障來源于國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃年度財政預(yù)算。

2結(jié)束語

地理國情監(jiān)測作為一項(xiàng)大型系統(tǒng)性工程，隨著工作不斷推進(jìn)，工作機(jī)制凸顯其重要性和必要性。但國內(nèi)在地理國情監(jiān)測工作機(jī)制研究方面基本尚屬空白；由于國情差異，國外經(jīng)驗(yàn)無法照搬。因此，本文在浙江省試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，初步提出了地理國情監(jiān)測工作框架及工作機(jī)制總體內(nèi)容，并從目錄標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)流程體系和工作保障體系四方面簡要闡述了工作機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成；為制定地理國情監(jiān)測工作機(jī)制、全面開展監(jiān)測工作提供參考。

作者：馮存均左石磊詹遠(yuǎn)增單位：浙江省地理信息中心