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摘要：分析了網(wǎng)絡(luò)信息的含義及特征;剖析了我國(guó)目前信息網(wǎng)絡(luò)法制化的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及加強(qiáng)其法制化的必要性;提出了我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則及相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)存在問(wèn)題法律法規(guī)法制化建設(shè)

信息社會(huì)的發(fā)展,使人們對(duì)信息的高速流通、共享和利用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)需求,在這種需求的驅(qū)動(dòng)下,信息技術(shù),尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用。電子政務(wù)的推廣,方便了政府與民眾的信息溝通,提高了政府機(jī)構(gòu)的辦公效率和科學(xué)管理及決策水平;電子商務(wù)的發(fā)展,不僅有利于市場(chǎng)信息的廣泛迅速傳遞、商業(yè)運(yùn)作成本的降低、信息市場(chǎng)的繁榮,而且逐步改變了人們的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣和生活方式;遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的實(shí)現(xiàn)打破了人們利用信息資源、享受醫(yī)療服務(wù)的時(shí)空界限,將科研合作、醫(yī)療會(huì)診推向了一個(gè)新的臺(tái)階。毋庸置疑,信息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。然而,當(dāng)人們感慨信息的無(wú)窮魅力時(shí),也尷尬地發(fā)現(xiàn)信息環(huán)境中的矛盾和沖突日益尖銳,信息侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。為此,作為信息社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的信息法受到了政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。迄今為止,已有不少學(xué)者認(rèn)為由于信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性和互交性等特征,單一的信息政策、法律調(diào)控已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代信息社會(huì)的需求,無(wú)法完成對(duì)一個(gè)極為復(fù)雜的具有高度組織性與有序性的信息系統(tǒng)整體,從橫向結(jié)構(gòu)到縱向結(jié)構(gòu),從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此,建構(gòu)一個(gè)新型的國(guó)家信息政策法律體系顯然是十分重要的。

1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義及特點(diǎn)

1.1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義網(wǎng)絡(luò)信息資源(NetworkInformationResource)作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)全新的名詞,是一種和傳統(tǒng)信息完全不同的概念。所謂網(wǎng)絡(luò)信息資源,是指在信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,采取電子數(shù)據(jù)形式紀(jì)錄,多媒體形式(圖像、文字、聲音、動(dòng)畫(huà)等)表達(dá)儲(chǔ)存在光磁等非印刷質(zhì)載體中,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)或終端等方式再現(xiàn)信息資源的總和。隨著因特網(wǎng)的迅速普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息資源主要指在因特網(wǎng)中的信息集合,但并非包括所有的因特網(wǎng)信息,而是指能滿(mǎn)足人們信息需求的那一部分。

1.2網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息資源具有信息資源的一般特征,即可共享、可再生、可有效減少環(huán)境和資源的破壞等特點(diǎn)。但是網(wǎng)絡(luò)信息資源的依撐平臺(tái)是建立在網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)終端上這就決定了它又具有優(yōu)于其它信息資源的五大新特點(diǎn)數(shù)字性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,信息以計(jì)算機(jī)可識(shí)別的方式(0或1)儲(chǔ)存于網(wǎng)絡(luò)的某一節(jié)點(diǎn)上,并可以在任何需要的時(shí)候通過(guò)四通八達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)傳向任一合法的網(wǎng)絡(luò)終端用戶(hù)。b.動(dòng)態(tài)性。因特網(wǎng)上的信息地址、鏈結(jié)、內(nèi)容處于經(jīng)常性的變化當(dāng)中,任何網(wǎng)站資源短時(shí)間內(nèi)都有建立、更新、更換地址或消失的可能,這就使得網(wǎng)絡(luò)信息資源瞬息萬(wàn)變。c.豐富性。內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)信息資源包羅萬(wàn)象,覆蓋不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地域、不同語(yǔ)言的信息資源;形式上,是多媒體、多語(yǔ)種、多類(lèi)型信息的混合體,信息組織非線(xiàn)性化,超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網(wǎng)絡(luò)信息資源自由度和隨意性大,操作性強(qiáng),信息交流是雙向的、互動(dòng)的,網(wǎng)站之間可以通過(guò)相應(yīng)鏈結(jié),進(jìn)行及時(shí)的信息交換和共享,用戶(hù)可以主動(dòng)到網(wǎng)上檢索所需要的信息,也可以向互聯(lián)網(wǎng)輸送信息,或通過(guò)電子信箱交流信息,真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息的“推—拉”過(guò)程。e.低費(fèi)用性。和非網(wǎng)絡(luò)信息相比,絕大部分網(wǎng)絡(luò)信息資源可以免費(fèi)獲得,大大地節(jié)約了人力和財(cái)力,在滿(mǎn)足用戶(hù)同樣需求的情況下,成本費(fèi)用低,是網(wǎng)絡(luò)信息資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.3警惕網(wǎng)絡(luò)信息資源的劣勢(shì)給人類(lèi)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)

信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過(guò)?！钡木置?劣質(zhì)信息、有害信息比重加大。因特網(wǎng)是無(wú)人管轄的“網(wǎng)中之網(wǎng)”,信息的有很大的自由度和隨意性,缺乏必要的過(guò)濾、質(zhì)量控制和管理機(jī)制,造成網(wǎng)絡(luò)信息資源良莠不齊;同時(shí),網(wǎng)絡(luò)信息新陳代謝加快,導(dǎo)致信息過(guò)剩、貶值,使得大量網(wǎng)上信息成為信息垃圾,對(duì)信息環(huán)境造成極大的污染,影響了人們對(duì)網(wǎng)上資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀目前,我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面,除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題外,其他領(lǐng)域的基本立法都不到位,只有少部分行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋等。其中,行政法規(guī)主要有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)辦法》等;部門(mén)規(guī)章主要有郵電部門(mén)的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》,公安部的《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)公眾媒體信息服務(wù)管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。為了整頓目前比較混亂的上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(如網(wǎng)吧等),2002年信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)等幾家機(jī)構(gòu)共同制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》。據(jù)悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中,不日即將正式頒布。

2.2我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在五個(gè)方面:a.重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展,輕網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重。目前仍有很多人認(rèn)為,只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。b.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確,存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一方面,認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性,因此,簡(jiǎn)單移植他國(guó)或國(guó)際立法就可以了;另一方面,認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá),立法條件還不夠成熟,應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后進(jìn)行立法。c.立法的層次低,缺乏權(quán)威性。在立法體系上,著重從傳統(tǒng)的行政法規(guī)的角度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,但缺乏管理性和技術(shù)性?xún)?nèi)容。必須建立一個(gè)以基本法律為主,其它法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的專(zhuān)業(yè)性法律體系。d.立法缺乏系統(tǒng)性,立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重。部門(mén)立法的立足點(diǎn)多限于某一特定問(wèn)題,視野受到很大限制。因此,法律法規(guī)的內(nèi)容重復(fù)或者缺空,內(nèi)容重復(fù)表現(xiàn)在相同規(guī)定在兩個(gè)法律法規(guī)中出現(xiàn),而內(nèi)容缺空則表現(xiàn)為若干主要問(wèn)題在法律中沒(méi)有明顯規(guī)定,這使得執(zhí)行起來(lái)存在很大的困難。e.立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,在電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付等等都存在立法缺位。總的來(lái)看,我國(guó)目前關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論嚴(yán)重滯后,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問(wèn)題上還存在認(rèn)識(shí)不足,立法狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康快速發(fā)展的客觀要求。

2.3我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的必要性網(wǎng)絡(luò)法制化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人類(lèi)提供了更加有效的信息交流環(huán)境,但是,網(wǎng)絡(luò)的特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)。因此,基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)而建立起來(lái)的現(xiàn)行的法律規(guī)范無(wú)法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律進(jìn)行調(diào)整,否則,信息網(wǎng)絡(luò)就不會(huì)和諧有序地發(fā)展。因此,信息網(wǎng)絡(luò)法制化是保障網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)信息活動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展使我國(guó)信息化進(jìn)程加快,同時(shí)也為不法分子提供了作案的工具和空間,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵犯隱私權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字故意破壞、損害公序良俗、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、非法壟斷技術(shù)等等。要解決這些問(wèn)題,必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,保護(hù)社會(huì)公眾正當(dāng)權(quán)益,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所,網(wǎng)絡(luò)需要有效的法律規(guī)范以防止各種糾紛發(fā)生,并為各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前沒(méi)有明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對(duì)人們的權(quán)利義務(wù)行為作恰當(dāng)界定,各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷發(fā)生,這種狀況已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此,要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛,使其健康發(fā)展,就必須運(yùn)用法律手段對(duì)其加以規(guī)范。信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統(tǒng),在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。然而,信息網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍,它在推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也會(huì)被用作危害社會(huì)的工具。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;同時(shí)西方國(guó)家開(kāi)始憑借其經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行政治標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀。因此,依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán),已成為體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的重要方式。盡管世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)先后不同,但在實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和社會(huì)價(jià)值,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面卻是一致的。因此,建立理想的網(wǎng)絡(luò)信息法律保護(hù)體系已迫在眉睫。由于網(wǎng)絡(luò)的互交性、世界性,網(wǎng)絡(luò)立法必須與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)立法互通、互融,達(dá)到國(guó)際化。

3實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的原則及對(duì)策

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),就必須抓住機(jī)遇,迅速發(fā)展我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開(kāi)健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此,就必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提高到國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí),把信息網(wǎng)絡(luò)法制化作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容,掃除我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。

3.1實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的基本原則在我國(guó)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)立法,必須遵循如下四項(xiàng)基本原則:

3.1.1安全原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲(chǔ)、交換等整個(gè)過(guò)程不被丟失、泄露、竊聽(tīng)、攔截、改變等,要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴(lài)性。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊,信息安全是社會(huì)公眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要因素。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅(jiān)持安全原則。

3.1.2鼓勵(lì)與引導(dǎo)原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)活動(dòng),從而促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。但是,信息網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新生事物,還很不成熟,需要通過(guò)法律加以鼓勵(lì)引導(dǎo),通過(guò)立法鼓勵(lì)引導(dǎo)和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展是各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。

3.1.3開(kāi)放中立原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開(kāi)放中立的立場(chǎng)。因?yàn)?網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展日新月異,那些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)上的電子簽名、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文、對(duì)稱(chēng)密鑰加密、非對(duì)稱(chēng)密鑰加密等范疇很快就會(huì)過(guò)時(shí)。如果立法的基礎(chǔ)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài),那么建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇就不適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。如果不斷修改法律適應(yīng)新形勢(shì)的話(huà),就必將失去法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此,要求立法必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點(diǎn),并保持一定的靈活性,以便使信息網(wǎng)絡(luò)立法能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展。

3.1.4協(xié)調(diào)性原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)立法相互協(xié)調(diào),又要與國(guó)際立法相互協(xié)調(diào),同時(shí)還要協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒(méi)有改變現(xiàn)行法律所依賴(lài)的基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)立法要與現(xiàn)行的法律相協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征,說(shuō)明信息網(wǎng)絡(luò)立法有一定的客觀同一性,這種同一性要求各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法盡量與國(guó)際立法相協(xié)調(diào),避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)立法國(guó)家的權(quán)利性和所謂的國(guó)情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

3.2實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的對(duì)策

3.2.1堅(jiān)持正確的立法思想。信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和技術(shù)特征,使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性特點(diǎn)。因此,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在立法質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡。從世界范圍來(lái)看,美國(guó)自1978年在佛羅里達(dá)州通過(guò)第一個(gè)計(jì)算機(jī)犯罪法以來(lái),1998年11月克林頓又簽署了經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的《數(shù)字著作權(quán)法》,1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律。瑞典在1973年頒布了《數(shù)據(jù)法》,英國(guó)在1985年頒布了《版權(quán)(計(jì)算機(jī)軟件)修改法》。1998年新加坡通過(guò)了《濫用電腦(修正)法案》,增加了3項(xiàng)新罪名(未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入系統(tǒng),干擾阻礙合法使用,擅自透漏密碼非法使用)規(guī)定對(duì)信息犯罪可判長(zhǎng)達(dá)20年徒刑和20萬(wàn)新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國(guó)等30多個(gè)國(guó)家也都制定了有關(guān)計(jì)算機(jī)安全監(jiān)管的法律法規(guī)。我們要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),借鑒國(guó)外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立既具有中國(guó)特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3.2.2在立法體系上,避免多頭立法,減少部門(mén)立法。要采用聽(tīng)證會(huì)制度,擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)立法信息的交流,不但使政策探討設(shè)計(jì)階段充分民主化,讓利益相關(guān)的人員充分地參與政策設(shè)計(jì)和討論,充分咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn),從實(shí)證分析的角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外信息法律法規(guī)進(jìn)行匯總整理,并通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)分析比較,找出規(guī)律和結(jié)論。建立“中國(guó)信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”,其結(jié)構(gòu)可分為如下七種:a.法律法規(guī)標(biāo)題。按信息法律法規(guī)的全程錄入,此字段可確定數(shù)據(jù)庫(kù)記錄的唯一性。b.機(jī)關(guān)。特定的信息法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有其關(guān)注的特定領(lǐng)域,同一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息法規(guī)總存在一些共性和規(guī)律,這正是信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究及具體法規(guī)制定時(shí)所要討論的。c.法律法規(guī)類(lèi)型。不同類(lèi)型的信息法律法規(guī),如法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等,其法律效力和地位有較大差別。設(shè)立此字段,就是便于解釋信息法規(guī)的這一特性以及不同類(lèi)型新型法規(guī)之間的比較分析。d.時(shí)間。我國(guó)信息法規(guī)的生效時(shí)間往往在時(shí)間之后,我們以信息法規(guī)時(shí)間為準(zhǔn)。e.適用范圍。設(shè)置此字段,是為了便于使用者區(qū)分國(guó)家法規(guī)和不同省市的地方法規(guī)并對(duì)他們進(jìn)行比較研究。f.關(guān)鍵詞。為了全面標(biāo)示信息法規(guī)的內(nèi)容,便于基于信息法規(guī)內(nèi)容的檢索和數(shù)據(jù)分析,必須設(shè)置三個(gè)關(guān)鍵詞段,分別用“關(guān)鍵詞1”、“關(guān)鍵詞2”、“關(guān)鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規(guī),幫助使用者了解法規(guī)內(nèi)容,必須設(shè)置此字段。這就使立法機(jī)關(guān)可以避開(kāi)制度等級(jí)直接接觸信息源。只有這樣,才符合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,才能促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

總之,必須嚴(yán)格遵循信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的原則,制定一系列的與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī),并在立法過(guò)程中注意我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的法律制度與國(guó)際接軌,確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

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