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[摘要]湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀存在如下特征：數(shù)量豐富，綜合素質(zhì)較低，外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短缺等。這嚴(yán)重制約了湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和湘西州全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此必須加強(qiáng)對湘西州農(nóng)村人力資源的開發(fā)：把人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮；大力發(fā)展教育，提高湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)；積極引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源；開發(fā)；對策

“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地域，目前，湘西州的個(gè)別農(nóng)村居民還尚未解決溫飽問題。我國國情問題專家胡鞍鋼指出：農(nóng)村的問題，主要不在于資金的匱乏和物質(zhì)資源的缺少，而在于知識的貧乏和人才的短缺。湘西州要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人力資源。本文在對湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)的基本對策。

一、湘西州農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

湘西州位于湖南省的西部，總面積15462平方公里，是典型的老、少、邊、窮地區(qū)，是全國14個(gè)貧困地區(qū)之一。湘西州轄吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣共1市7縣。其農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：

(一)農(nóng)村人力資源總量豐富

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村人口總體所具備的能夠從事社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)能力的總和。據(jù)州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年末，全自治州總?cè)丝?66.6324萬人，農(nóng)業(yè)人口221.11萬，農(nóng)業(yè)人口占到了總?cè)丝诘?2.9％。可見湘西州農(nóng)村人力資源在數(shù)量上是十分豐富的。

(二)農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低

與湘西州農(nóng)村人力資源豐富的數(shù)量相比，其綜合素質(zhì)是比較低的。主要表現(xiàn)為：第一，國民受教育程度低。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2004年湖南省平均每萬人口中在校學(xué)生數(shù)分別為：普通高等學(xué)校學(xué)生93.39人，中等學(xué)校學(xué)生792.62人，普通小學(xué)學(xué)生645.83人。而據(jù)湘西州2005年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，湘西州2004年平均每萬人在校學(xué)生數(shù)，大學(xué)生為71人，中專生為62人，普通高中生為133人，初中生為548人，小學(xué)生為991人。這還是一個(gè)總體的比較，如果拿農(nóng)村的人口進(jìn)行比較，其差距會更加明顯。第二，科技素質(zhì)低，農(nóng)民接受現(xiàn)代科技的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難以在農(nóng)村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統(tǒng)的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴(yán)重，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及接受新生事物。

(三)農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重

由于湘西州地處老、少、邊、窮地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生活環(huán)境不優(yōu)越，農(nóng)民生活水平長期比較低下。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2004年湖南省農(nóng)村居民平均每人純收入為2837.76元，而湘西州僅為1600.78元，只占全省平均水平的56.4％。很多稍有知識和才能的人都不安心于農(nóng)村本土生活，希望走出大山，紛紛流失到長三角、珠三角地區(qū)。這就使本來就較落后的湘西農(nóng)村更缺乏智力的支撐。

(四)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短缺

在湘西州農(nóng)村，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員和醫(yī)療設(shè)施不夠充分，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2004年湖南省各市、州、縣衛(wèi)生工作人員與床位數(shù)，湘西州在各項(xiàng)指標(biāo)上僅高于張家界市，居倒數(shù)第二。無論從人口數(shù)量還是土地面積，湘西州都要高于張家界市，因此實(shí)際上人均所享有的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施是不占優(yōu)勢的。在這種條件下，農(nóng)民患了小病不能得到及時(shí)治療，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的身體健康，因病致貧、因貧致病的惡性循環(huán)在農(nóng)村地區(qū)比較普遍。

二、開發(fā)湘西州農(nóng)村人力資源的基本思路與對策

人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的最有活力、最寶貴的資源。根據(jù)美國普林斯頓大學(xué)教授哈比森的研究成果：“人力資源是構(gòu)成各國財(cái)富的基礎(chǔ)，資本與自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素。只有人才是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟(jì)和組織，并推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)力量?！笨梢?，只有積極開發(fā)湘西州農(nóng)村人力資源，才能有效地促進(jìn)湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(一)把人力資源作為發(fā)展湘西的第一資源加以戰(zhàn)略考慮

1986年以來，農(nóng)業(yè)部對口定點(diǎn)扶持武陵山區(qū)的湘西自治州和湖北恩施自治州給予了一些傾斜政策。這一舉措雖然在促進(jìn)湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面取得了很大的成就，但是湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐同其他地區(qū)的發(fā)展還是很不相稱的，這就需要對此進(jìn)行更深層次的思考。長期以來，關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏足夠的重視，湘西也不例外，而事實(shí)上只有解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，從而提高農(nóng)民素質(zhì)，才能有效解決農(nóng)村問題。

長期以來，我們談到人口往往只把它當(dāng)作負(fù)擔(dān)和“包袱”，而沒有看到人力資源同時(shí)也是一種最重要的資源。不可否認(rèn)，人口數(shù)量的確是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)因素，但并不是決定因素。我國至今沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本原因不在于過大的人口數(shù)量，而在于人口質(zhì)量的低下。我國改革開放的實(shí)踐也證明了發(fā)展最快的區(qū)域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素質(zhì)最好的地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲等。因此，我們既要正視湘西州農(nóng)村人口壓力的現(xiàn)實(shí)，更要開發(fā)利用好其人力資源。只有將人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮，對人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，才能變?nèi)丝凇鞍ぁ睘樯鐣?cái)富，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。

(二)大力發(fā)展教育，提高湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)

教育是人力資本投資中最重要的一項(xiàng)，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配都有至關(guān)重要的影響，舒爾茨就認(rèn)為“教育投資的增加會減少個(gè)人收入分配方面的不平等”。教育從兩方面影響收入分配：一方面教育可以通過提高受教育者的素質(zhì)和能力直接影響人們的收入水平。一個(gè)人受教育的程度與他的收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。另一方面，現(xiàn)階段教育資源的分配將會影響未來收入分配的狀況。因此，大力發(fā)展湘西州農(nóng)村教育，發(fā)揮教育向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的輻射功能，將對湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1．要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。地方各級政府要牢固樹立實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須落實(shí)到義務(wù)教育上來的思想，要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，努力提高農(nóng)村總體人口的文化教育水平。要調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)方向，在發(fā)展以基礎(chǔ)教育為主的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的課程，加強(qiáng)對學(xué)生勞動(dòng)技能的培養(yǎng)。基礎(chǔ)教育的發(fā)展可以通過走出去、請進(jìn)來的辦法，大力利用國內(nèi)及周邊地區(qū)的各種有效資源進(jìn)行。如鼓勵(lì)東部省、市地區(qū)、縣在湘西州的對口區(qū)、縣建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)等。

2．在基礎(chǔ)教育得到改進(jìn)的同時(shí)，以現(xiàn)有的湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。對于那些由于各種原因而無法進(jìn)入高等學(xué)校的農(nóng)村孩子，可以充分創(chuàng)造條件，讓他們有機(jī)會上技工學(xué)校、職業(yè)高中，加速知識更新，提高他們的勞動(dòng)技能和適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能力。同時(shí)，要充分利用職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢，一方面對留在土地上的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識的普及；另一方面對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

最后，要多渠道、多層次、多形式地辦好高等教育，在辦好普通高等教育的同時(shí)，積極發(fā)展函授、業(yè)余、夜大等多種形式的高等教育。充分利用吉首大學(xué)的資源，發(fā)揮吉首大學(xué)的優(yōu)勢，培育大批自己的人才，形成一定規(guī)模的人才群體，為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(三)積極引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)

近年來，國家和地方政府雖然在吸引人才去基層、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面出臺了一些相關(guān)政策，但政策的吸引力不夠。這些政策多側(cè)重于“限制”人才外流而較少“吸引”人才內(nèi)流，這都不利于提高廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。湘西州各級政府一方面要制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)本地區(qū)外出打工學(xué)習(xí)的人員學(xué)成后回家鄉(xiāng)服務(wù)，既支持他們在家鄉(xiāng)的企業(yè)工作，也鼓勵(lì)他們自己創(chuàng)業(yè)，用他們學(xué)到的先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而帶動(dòng)周圍的鄉(xiāng)親們共同致富。另一方面要制定一系列切實(shí)有效的政策，創(chuàng)造良好的生活、工作條件，引進(jìn)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最急需的專業(yè)人才。引進(jìn)人才是一項(xiàng)相對投入少，見效快的人力資本積累舉措，這對人才緊缺的湘西州農(nóng)村來說尤為重要。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以通過他們了解和掌握一些先進(jìn)的理念和技術(shù)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在引進(jìn)人才的過程中，可以采取多種靈活有效的方法，如項(xiàng)目指導(dǎo)、合作研究等。在利用這些專業(yè)人才的知識和技能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為其配備自己的助手，近距離地學(xué)習(xí)，為造就農(nóng)村本土的人才隊(duì)伍作好準(zhǔn)備。

(四)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況如何，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康和生命質(zhì)量，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。人力資源的健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，可以從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。

為提高農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，大力加強(qiáng)政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。湘西州農(nóng)村貧困人口多，有些人基本的生活保障尚不能滿足，更不可能依靠自己來解決醫(yī)療保障問題。對于這些弱勢群體，需要政府拿出專項(xiàng)資金予以支持，保證他們享有最起碼的衛(wèi)生保健。第二，必須健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，合理確定農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)模和布局。第三，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的衛(wèi)生院功能，積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。