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〔摘要〕“三農(nóng)”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢從根本上講,這一問題的根本解決取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用,它無論對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還是推動小康社會的建立,以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義

〔關(guān)鍵詞〕人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢這就使這一問題繼續(xù)成為阻礙我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用認(rèn)識到這一點,無論對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義

一農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡我國70%的人口居住在農(nóng)村,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,且絕大部分在農(nóng)村由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡根據(jù)對我國東中西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分析,農(nóng)村比例分別19.5%8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高

其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高中央早在20世190年代就提出了“科教興國”“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實極為不力,致使我國農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%;小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0.57%;大專及大專以上文化程度占0.16%農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年與此形成鮮明反差的是,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費不足,投入機制不活農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分開發(fā)利用的主要制約因素我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于發(fā)展中國家4%的平均水平在如此少的公共教育經(jīng)費中政府又將經(jīng)費更多地投向基礎(chǔ)好容易出成績的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費更是少得可憐一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工資,中小學(xué)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證加之我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近幾年招生難辦學(xué)難畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出

二目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣和正常生活其次,農(nóng)村基層組織癱瘓半癱瘓由于群眾民主意識淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些社會秩序不穩(wěn)定,反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴(yán)重問題第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度據(jù)統(tǒng)計,20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國日本和歐盟國家和地區(qū)卻都達到了70%~80%由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大制約因素

第三,制約農(nóng)民生活的改善隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度如果這部分農(nóng)民進城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體從表面上看這部分農(nóng)民是進入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已因此,只有加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn),從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民

三農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

首先,積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路這樣,可以通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)第二,進行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度此外,要在農(nóng)村建立社會保障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦谌?推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)

其次,實行計劃生育,促進優(yōu)生優(yōu)育以控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資特別要加強農(nóng)村和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育同時,還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)大力推進農(nóng)民知識化進程,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入,變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化在農(nóng)村費稅改革中,要加強縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌,加大政府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進一步強化,以保證經(jīng)費來源第二,要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑要通過增加教育投資建立農(nóng)村教育發(fā)展基金擴大籌資渠道實施希望工程拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展,努力實現(xiàn)大規(guī)模大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)第三,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑要按照“實際實用實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑要按照“實際實用實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)技能知識文化培訓(xùn)班,對農(nóng)村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范技術(shù)咨詢技術(shù)指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能最終通過多種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人最后,探索勞動力資源品牌化隨著企業(yè)改革的深化技術(shù)的進步城市結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o奈地回流農(nóng)村要解決勞動力轉(zhuǎn)移過程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實現(xiàn)勞動力品牌化,提高地區(qū)人力資本價值和市場競爭力各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工瓦工是他們的長項等等因此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強的競爭力據(jù)《天府早報》一年多前的報道,國家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊申請筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊成當(dāng)?shù)氐囊粋€保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更強的就業(yè)競爭力,可以達到促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題

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