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摘要:人力資本投資對于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義,然而目前我國農(nóng)村人力資源基數(shù)大、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)失調(diào)。本文分析了這種局面形成的原因及低水平的人力資本對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響,并就此提出了落實科教興農(nóng),增加農(nóng)村人力資本投資的對策和建議。

關(guān)鍵詞:人力資本;農(nóng)業(yè)發(fā)展

人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的決定性因素,主要通過教育及其它方面的投資形成。農(nóng)村人口眾多,教育經(jīng)費投入不足,人力資本積累嚴重缺乏,已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。因此,加大人力資本投資已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍和現(xiàn)代化進程面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

一、我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村教育支出嚴重不足,影響了農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的提高

從國家方面來看,對農(nóng)村教育的投資不能滿足農(nóng)村人力資本形成的需要;從農(nóng)戶角度來說,由于受自身收入的限制和傳統(tǒng)思想意識的影響,加上沒有得力措施和相關(guān)政策的引導,使得農(nóng)民既缺乏人力資本投資的能力,又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動和壓力。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能,才能成為人力資本,并通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用。否則,就只能是一種潛在人力資本,終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費。

(二)人力資本的結(jié)構(gòu)層次不明顯,勞動力的使用方向趨同

人力資本投資取決于教育投資,因而人力資本的結(jié)構(gòu)也就在很大程度上由教育的投資結(jié)構(gòu)所決定。在我國,國家、集體尤其是農(nóng)戶這一教育的最終受益主體,往往把有限的教育資金用在廣大農(nóng)村地區(qū)的小學、初中階段的文化基礎知識的教育上,職業(yè)技術(shù)教育無論在質(zhì)上還是量上都比較落后。高等教育和成人教育方面的投資數(shù)量更不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對高質(zhì)量的人力資本的需要,致使大多數(shù)農(nóng)村勞動者的文化水平和知識結(jié)構(gòu)都處在較低水平上,加上在后來的務農(nóng)生涯中使用文化知識的機會減少,又沒有自學的環(huán)境和條件,更缺乏自學成才的激勵機制,便逐漸滑到半文盲、甚至文盲的隊伍中。出現(xiàn)了體力型人力資本大量過剩,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的較高質(zhì)量的人力資本嚴重短缺的局面,其就業(yè)方向只能局限在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)部門,大量農(nóng)村勞動力資源閑置或過剩也就成為必然。

(三)用于勞動力流動的費用不能滿足人力資本投資的需要

計劃經(jīng)濟體制下,嚴格的戶籍管理制度把大量的農(nóng)村人口長期固定在相對狹小的耕地上,既不存在農(nóng)村勞動力在國內(nèi)流動的機制,更談不上勞動力的國際流動,加上人口過度增長,使農(nóng)村的過剩勞動力越來越多。改革開放以后,被長期禁錮的農(nóng)村勞動力開始流動,但在完善的勞動力流動機制尚未建立之前,只存在著大量剩余勞動力向農(nóng)村以外狹小空間的單向流動。為此,國家雖然也投入了一定的財力和物力,但相對于滿足勞動力有序流動的各方面需要來說,只是杯水車薪。農(nóng)村勞動力流動中的費用目前仍主要靠勞動力本人來支付,而這種支付僅能維持一部分低素質(zhì)剩余勞動力淺層次上的流動,不能滿足國內(nèi)外對高質(zhì)量人力資本的需求。

二、農(nóng)村人力資本問題的成因分析

(一)教育投入不足

從中國的教育投資情況看,盡管1952～2004年國家用于教育方面的支出總額增加了91.36倍,年均增長速度達11.10%,但教育經(jīng)費人均占有量卻僅增加50.34倍,年均增速9.59%,人均增幅低于絕對增幅。從絕對量指標來看,1978～2004年我國國民生產(chǎn)總值凈增14.86倍,年均增速17.66%,而教育經(jīng)費支出僅增加11.54倍,年均增速16.04%;從人均指標來看,同期我國人均國民生產(chǎn)總值凈增11.81倍,年均增速為16.18%,人均教育經(jīng)費占有量增加了10.68倍,增速為15.55%,教育投資滯后于經(jīng)濟增長,而這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴重。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后

落后的社會生產(chǎn)力通常意味著相對簡單的勞動工具、較低的知識、技術(shù)含量及復雜程度不高的勞動。農(nóng)村勞動對勞動者知識和技能等要求一般不高,從業(yè)者毋須接受太多的教育和專業(yè)技術(shù)培訓,在這種情況下,人們對接受教育和培訓往往不重視。(三)人力資源開發(fā)缺乏計劃和組織

人才培訓盲目、無計劃以及人才使用脫節(jié)在農(nóng)村中是一個普遍現(xiàn)象,這種現(xiàn)象無疑是對人力資源的一種浪費。而有些地區(qū)實施培訓則主要是為了完成上級任務,缺乏人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。

三、低水平的人力資本對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

農(nóng)村人力資本的嚴重不足,很大程度上影響甚至威脅著我國農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)使現(xiàn)代科學技術(shù)難以轉(zhuǎn)化和應用

盡管改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷速度加快,但由于受多種因素限制,尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的約束,其對現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解,在先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣與應用方面仍有較大差距。據(jù)測算,“十五”期間科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中的貢獻率,漁業(yè)為48%,畜牧業(yè)為47%,而種植業(yè)僅僅為34%,這與發(fā)達國家70%～80%的水平差距很大。

(二)制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一般而言,農(nóng)村勞動者的教育文化水平對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化有兩方面重要影響:一是影響農(nóng)民找工作的概率,從而影響其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性。城鎮(zhèn)雇主一般喜歡文化水平較高的勞動者,他們對新行業(yè)適應性強,角色轉(zhuǎn)換快,而文化水平較低的農(nóng)村勞動力在獲取就業(yè)信息方面有很多障礙,角色轉(zhuǎn)換慢。二是影響著勞動者在當?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的概率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進步和技術(shù)升級,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收本地勞動力的能力呈邊際遞減趨勢,降低了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度,延緩了農(nóng)村城市化的進程。

(三)難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)的市場化、社會化和集約化基礎之上的,是以較高水平的人力資本為前提,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)門類的多樣化,促進農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立。

四、增加農(nóng)村人力資本的對策和建議

(一)增加教育投入,提高農(nóng)村人力資本投資力度

我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后,長期投資不足是人力資本水平偏低的一個重要原因。20世紀90年代以來,盡管我國教育投入增長較快,但總體投入水平較低的狀況并未得到根本改變,與世界各國教育投入水平仍相差甚遠。解決農(nóng)村教育投資嚴重不足的現(xiàn)象,要采取多元化籌集農(nóng)村教育資金,實行國家、集體、社會、個人一起上,形成多元化投資主體,共同承擔教育經(jīng)費,共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。

(二)改革農(nóng)村教育,提高教育質(zhì)量

首先,抓好農(nóng)村基礎教育,變應試教育為素質(zhì)教育。學校要為農(nóng)村提供受到良好基礎教育、有能力接受新知識和新信息、掌握新技能的勞動者。同時,在抓好農(nóng)村基礎教育的同時,對現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制,農(nóng)村中小學教育內(nèi)容和方法進行改革。各地可根據(jù)本地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和優(yōu)勢,開設一些相關(guān)的理論和實踐課程,使學生了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù),培養(yǎng)他們的實踐能力。其次,要大力加強和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。一是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,形成開放式、多層次的成人教育體系;二是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中專及其他職業(yè)學校為基地,通過實行知識學習和實用技術(shù)培訓相結(jié)合,提高他們的專業(yè)知識和實際操作技能。

(三)進行制度創(chuàng)新

首先,要完善人力資本形成的激勵機制。將個人收入的增加與人力投資成本的變動直接掛鉤,在人力資本投資激勵政策的設計中,不斷提高個人直接收益,強化經(jīng)濟因素對人力資本投資的影響。其次,完善勞動力流動機制?，F(xiàn)代人口就業(yè)遷移不僅使原有的人力資本作用得到充分發(fā)揮,同時也是人口素質(zhì)得到提高的重要因素。為促進勞動力合理流動,需制定切實可行的就業(yè)遷移法規(guī)、政策,降低遷移成本。創(chuàng)造條件,敞開城門,促使農(nóng)村勞動者和城市勞動者享有平等的接受教育、訓練和就業(yè)的機會。

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