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本文作者：楊麥?zhǔn)兆髡邌挝唬簞倮吞镉蛥^(qū)稽查支隊(duì)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期我黨將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然我國基層黨風(fēng)反腐倡廉工作取得了長足的進(jìn)步，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活和精神生活日益豐富的新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在干部廉潔自律、預(yù)防監(jiān)督體系等方面存在一些問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。

一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

(一)廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)

首先，個(gè)別干部存在接受他人宴請(qǐng)，收受紅包禮金行為。這使得這些干部在辦公過程中不能公平、公正、公開，存在貪圖錢財(cái)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易行為，相關(guān)制度不執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)高消費(fèi)、參與賭博、縱容子女等親屬或者身邊工作人員利用職務(wù)之便謀取非法利益。再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和執(zhí)行意識(shí)薄弱。對(duì)自己所管轄的黨員重視工作時(shí)的管理、只負(fù)責(zé)“八小時(shí)內(nèi)”的管理，對(duì)工作時(shí)間外的行為不進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督不嚴(yán)，沒有能發(fā)現(xiàn)存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部違風(fēng)廉政建設(shè)主觀上的原因主要是特權(quán)思想的存在，他們把權(quán)利看成謀取個(gè)人利益的工具，追求權(quán)利的私有化，放松思想政治的學(xué)習(xí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益誘惑時(shí)心理失衡。在客觀上，存在監(jiān)督機(jī)制不完善的原因，社會(huì)上許多不法之徒的腐蝕。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題主還是主觀上原因，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受到西方享樂主義的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上出現(xiàn)松動(dòng)，價(jià)值觀發(fā)生變化，奉行個(gè)人主義和拜金主義，導(dǎo)致走向違法亂紀(jì)行為。

(二)相關(guān)制度創(chuàng)新不健全

部分基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度方面做的不夠，缺乏對(duì)對(duì)新形式下黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，習(xí)慣于用老套路來思考和處理問題。只是按照上級(jí)紀(jì)委的要求工作，延伸和深化做的不夠，沒有新思路和舉措，同時(shí)，個(gè)別紀(jì)檢干部也工作不主動(dòng)、缺乏認(rèn)真精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核走過場，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，工作處于應(yīng)付上級(jí)檢查的狀態(tài)。

(三)民間信訪渠道不暢通

首先，當(dāng)前信訪渠道由于怕報(bào)復(fù)，以匿名信檢舉為主，實(shí)名投訴少，同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)某些群眾舉報(bào)的案件不落實(shí)，也打擊了群眾舉報(bào)的熱情。其次，對(duì)信訪渠道宣傳不足。雖然不少基層紀(jì)檢部門已經(jīng)設(shè)立了投訴電話等舉報(bào)渠道，但是宣傳不夠，信訪渠道單一，覆蓋面不足。再次，對(duì)紀(jì)檢部門查辦案件成果宣傳不到位。當(dāng)前群眾最敏感、最關(guān)心的一項(xiàng)工作就是我黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢部門對(duì)查辦案件的力度直接影響群眾舉辦案件的熱情，相關(guān)工作宣傳不到位，群眾看不到成果，就會(huì)使信訪信任度打折，監(jiān)督效果減弱。

(四)監(jiān)督體制不夠完善

首先，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)問題。當(dāng)前各級(jí)各部門制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度。但在執(zhí)行中存在問題，一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度的效力沒有得到充分發(fā)揮。并且對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不足。目前，基層紀(jì)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督的過程監(jiān)督不嚴(yán)，各監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在職能交叉現(xiàn)象，另外，由于人大、政協(xié)委員代表廣泛性不夠，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督熱情不夠，認(rèn)為監(jiān)督也沒用，媒體受當(dāng)?shù)攸h委政府管轄，而基層輿論監(jiān)督以媒體為主，沒有充分發(fā)揮作用。其次，辦案體制不暢通。當(dāng)前以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為輔的辦案領(lǐng)導(dǎo)是雙重領(lǐng)導(dǎo)制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部的監(jiān)督。一些群眾不愿參與到反腐敗，認(rèn)為當(dāng)?shù)啬承╊I(lǐng)導(dǎo)也在腐敗，不會(huì)反自己，有的群眾對(duì)社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，部分群眾雖深惡痛絕，但怕受到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也缺乏信心。再次，責(zé)任追究不嚴(yán)肅。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件沒有組織力量調(diào)查，也故意回避上級(jí)督辦，有的單位領(lǐng)導(dǎo)故意為下屬開脫，大事化小，小事化了，對(duì)違紀(jì)的當(dāng)事人不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)失職的領(lǐng)導(dǎo)干部不進(jìn)行責(zé)任追究，不愿得罪人。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)本身有問題，或者擔(dān)心被追究者背景硬，招惹麻煩，受到人情社會(huì)的影響，黨政部門工作人員人際關(guān)系和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在查辦案件過程中會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人情關(guān)系的限制。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)在體制上、法律上存在一些問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在繼續(xù)下大加強(qiáng)教育，健全法制，從源頭上預(yù)防腐敗問題。

(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的宣傳教育工作

首先，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是重中之重，只有在教育中不斷灌輸正確的思想，提高黨員對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。不少貪官在落網(wǎng)后認(rèn)為因?yàn)樽约悍潘闪藢W(xué)習(xí)才走上犯罪的道路。要加強(qiáng)價(jià)值觀的教育，使全體黨員樹立正確的價(jià)值觀，從思想上杜絕腐敗，增強(qiáng)法制觀念。其次，要要加強(qiáng)典型教育。通過樹立廉潔奉公的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，開展正反兩方面的典型教育，通過開展腐敗警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束，樹立正確的權(quán)利觀和利益觀。再次，要加強(qiáng)反腐敗成果宣傳。宣傳黨反腐敗的方針政策和取得的成果，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)我們黨同腐敗是根本對(duì)立的，增強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭的信心。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注意反腐倡廉宣傳的社會(huì)效果。最后，可以編發(fā)預(yù)防宣傳手冊(cè)。把黨紀(jì)黨規(guī)、典型事例匯編成冊(cè)，進(jìn)行發(fā)放，組織學(xué)習(xí)討論會(huì)，寫心得體會(huì)。

(二)深化預(yù)防機(jī)制建設(shè)

首先，要建立事前、事中、事后的預(yù)防體系。事前要細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，使預(yù)防工作覆蓋到每個(gè)黨員;事中要對(duì)工作的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督;事后要公示考評(píng)結(jié)果，對(duì)結(jié)果運(yùn)用到個(gè)人崗位。要注重預(yù)防，要把標(biāo)本兼治、注重預(yù)防，貫徹工作的全過程的每一環(huán)節(jié)。在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，提高預(yù)防能力和水平。積極探討在新形勢(shì)下如何做好預(yù)防工作，根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整預(yù)防領(lǐng)域和部位，關(guān)口前移，科學(xué)配置力量。

(三)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，始終保持清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。首先要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，理論聯(lián)系實(shí)際。工作作風(fēng)要過硬，嚴(yán)守組織紀(jì)律。紀(jì)檢人員在生活上要艱苦，放下架子，與群眾打成一片。其次，要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只有通過學(xué)習(xí)，才能做到政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)熟練，既要強(qiáng)化政治理論的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦，同時(shí)又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考結(jié)合起來。堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)以增長本領(lǐng)。再次，要通過調(diào)研加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，反腐敗工作面臨著嚴(yán)峻的形式，不同部門腐敗表現(xiàn)出來的形式和渠道不同，對(duì)其預(yù)防措施和案件信息來源渠道可能不適應(yīng)，所以要改變觀念，深化機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化調(diào)研，推進(jìn)理論創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際。

(四)健全監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

紀(jì)檢部門要做好監(jiān)督工作，群眾當(dāng)天投訴，紀(jì)委要當(dāng)天核查。在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部要即時(shí)跟進(jìn)，要強(qiáng)化廉政信息反饋機(jī)制，要加強(qiáng)各部門監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政問責(zé)。首先，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。明確每個(gè)崗位職權(quán)的責(zé)任的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成以崗位職權(quán)為監(jiān)控對(duì)象的責(zé)任監(jiān)控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員，負(fù)責(zé)監(jiān)控工作的具體落實(shí)和督查。其次，要健全相關(guān)配套制度，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案的管理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員職責(zé)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。要根據(jù)問題性質(zhì)的嚴(yán)重程度予以警告，予以公示，接受群眾的監(jiān)督。第三，要建立警示提醒制度，對(duì)群眾有舉報(bào)反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象的部門的個(gè)人警示提醒，形成廉政預(yù)警機(jī)制，要建立誡勉督導(dǎo)制度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為實(shí)行督察引導(dǎo)、幫助改正，建立責(zé)令糾錯(cuò)制度，對(duì)違紀(jì)行為，但符合免于處分規(guī)定情形的采取的一種監(jiān)督挽救措施，責(zé)令糾錯(cuò)，加強(qiáng)督促整改、跟蹤回訪等后續(xù)措施。

(五)拓展信訪渠道

完善網(wǎng)上投訴，宣傳投訴電話。要通過保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，為信訪舉報(bào)營造良好的環(huán)境，保證件件信訪舉報(bào)事項(xiàng)有著落。重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要建立信訪接待日。目前群眾了解到的信訪只局限于信訪局，要建立信訪接待日，接受群眾的信訪舉報(bào)。要加大對(duì)信訪渠道的宣傳。多方位宣傳投訴電話和渠道。要注重外部監(jiān)督，發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督力量，形成多方位的監(jiān)督體系。

(六)深化干部人事制度改革

首先，要加強(qiáng)干部使用監(jiān)督，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，建立配套的干部人事制度，加強(qiáng)干部任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大人事工作的民主范圍，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。積極推進(jìn)事業(yè)單位干部制度改革，預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，查處違反組織人事紀(jì)律的行為，選能干事的人到重要崗位工作。其次強(qiáng)化崗位轉(zhuǎn)換，對(duì)一些股所級(jí)的關(guān)鍵崗位進(jìn)行定期輪換，人、財(cái)、物管理崗位要重點(diǎn)輪崗。單位機(jī)關(guān)中層職位實(shí)行定期聘任制度，并且不得繼續(xù)參加這一職位的競聘。

(七)深化查辦案件力度

查辦案件過程中要嚴(yán)格依法，綜合考慮政治和社會(huì)效果。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦醫(yī)療腐敗、土地審批等關(guān)系人民群眾切身利益案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私的案件。加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件的合力。另外要深化責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及身邊工作人員身上的問題，實(shí)行責(zé)任追究，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)責(zé)任追究重大事故及重大腐敗案件等，以警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

總而言之，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立反腐倡廉的理念，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、注重治本，采取有力的措施，創(chuàng)新的工作要求，把反腐倡廉工作深入，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全力做好推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。