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本文作者：夏靜雷作者單位：南開大學(xué)

一、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，是馬克思主義政治學(xué)說的基本主張

馬克思和恩格斯認(rèn)為社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，從權(quán)力的本質(zhì)和根源上解決了權(quán)力的歸屬問題。根據(jù)馬克思恩格斯的社會決定國家理論，必須實行社會監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督，有效防止國家機(jī)關(guān)蛻化變質(zhì)，深刻闡述了在社會主義國家實現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督的歷史必然性。這不僅為社會制約和監(jiān)督國家權(quán)力提供了哲學(xué)基礎(chǔ)，也奠定了社會主義國家權(quán)力制約和監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。

無產(chǎn)階級政黨自誕生以來，就面臨著如何實行黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督問題。但在馬克思恩格斯時期，由于沒有一個無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨，黨的權(quán)力十分有限，黨內(nèi)監(jiān)督問題也不突出，所以馬恩有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的論述還不多見，但他們對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的思想?yún)s是明確的。

列寧深刻闡述了社會主義國家要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，就必須發(fā)展社會主義民主，依靠人民群眾對黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。列寧認(rèn)為，社會主義權(quán)力的制約監(jiān)督對象主要包括國家政權(quán)和執(zhí)政黨，并倡導(dǎo)建立國家政權(quán)和黨的兩套監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對黨政權(quán)力的制約和監(jiān)督。列寧特別注重提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，強(qiáng)化其獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對高級黨政機(jī)關(guān)及其干部權(quán)力的制約監(jiān)督。列寧晚年針對黨和政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的具體特點及其對革命事業(yè)的影響，重視加強(qiáng)對最高領(lǐng)導(dǎo)人思想的監(jiān)督，為后來社會主義國家權(quán)力制約和監(jiān)督指明了方向。列寧強(qiáng)調(diào)確立人民群眾的監(jiān)督主體地位，真正賦予人民群眾以罷免權(quán)，才能對社會主義國家權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。列寧強(qiáng)調(diào)必須逐步將社會主義國家權(quán)力的制約和監(jiān)督納入法制化軌道，建立人民群眾來信來訪和人民群眾公開報告等制度體系建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對個別領(lǐng)導(dǎo)干部擁有無限的權(quán)力。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化建設(shè)，是我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化水平，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，執(zhí)政62年實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化水平是由黨的性質(zhì)決定的。根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，這就要求中國共產(chǎn)黨要始終保持政治上的先進(jìn)性，代表最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民翻身做主人，積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目的就是讓人民當(dāng)家作主，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，建設(shè)強(qiáng)大富強(qiáng)的現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)依法治國，應(yīng)該爭做依法治國的先進(jìn)模范和表率，自覺接受來自全國各族人民和各個方面的制約和監(jiān)督，大力提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化水平。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都是由普通黨員群眾選舉產(chǎn)生的，他們的權(quán)力也是由不同層次和范圍的黨員授予的。為此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到黨員的制約和監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨取得合法的執(zhí)政地位后，展現(xiàn)出其獨具特色的優(yōu)勢。然而，如何保持中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的活力和先進(jìn)性，就成為加強(qiáng)黨自身建設(shè)必須考慮的重大現(xiàn)實問題。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，注重提高黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約的科學(xué)化水平建設(shè)。自黨建立伊始，中國共產(chǎn)黨就非常注重同腐敗現(xiàn)象作斗爭。從我們黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體制的發(fā)展歷史來看，我國現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體制還不健全，黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督一直在弱化、虛化，缺乏真正的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，將一切權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力往往集中于黨內(nèi)“一把手”，就會導(dǎo)致個人權(quán)力的過分集中。腐敗案件層出不窮，迫使上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨中央大力查處，而隸屬于同級黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)卻無力查處，導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作陷入不同程度的困境。因此，改革黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體制已勢在必行，這是提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化水平的必然要求。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化建設(shè)，是正確應(yīng)對新形勢的現(xiàn)實需要

黨的十七屆四中全會明確指出，黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設(shè)愈深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當(dāng)前，黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響非常惡劣，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域中呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，損害人民群眾利益的問題日益凸顯，反腐倡廉形勢依然很嚴(yán)峻、任務(wù)依然很艱巨。根據(jù)黨的十七屆四中全會要求，為了應(yīng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，就必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并采取了一系列的部署和措施，以提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督水平。

為此，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅決查處一批大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；嚴(yán)肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾切身利益；認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；扎實推進(jìn)一批改革措施，將把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化建設(shè)，是世界政黨經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

為了研究黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督問題，就必須對人類現(xiàn)有的政黨權(quán)力制約監(jiān)督理論和實踐進(jìn)行科學(xué)梳理。西方資產(chǎn)階級思想家提出對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督的分權(quán)制衡理論，不僅是資產(chǎn)階級政黨治理國家的重要思想武器，也是人類政治文明的優(yōu)秀成果，豐富和發(fā)展了人類現(xiàn)有的政黨權(quán)力制約和監(jiān)督思想寶庫西方那些政黨制度發(fā)展成熟的國家都非常重視發(fā)揮政黨的功能和作用，將資產(chǎn)階級政黨制度與分權(quán)制衡理論相融合，以避免權(quán)力過于分散，不同權(quán)力主體之間互相攻訐，互相扯皮、效率低下、內(nèi)耗嚴(yán)重等很多弊端和缺陷。他們都認(rèn)識到政治權(quán)力離不開制約和監(jiān)督，將分權(quán)制衡理論同本國具體國情相結(jié)合，重視政黨自身和社會力量對政黨權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們黨應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、吸收和借鑒西方資產(chǎn)階級政黨的分權(quán)制衡思想，取其精華、棄其糟粕。

然而，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨權(quán)力制約和監(jiān)督制度，卻經(jīng)歷了由列寧時期的民主多向權(quán)力制約和監(jiān)督模式向集權(quán)單向權(quán)力制約和監(jiān)督模式的發(fā)展演變。由于蘇共受集權(quán)單向權(quán)力制約和監(jiān)督模式影響的持續(xù)時間最長和最大，致使蘇共黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督，無法克服蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制弊端。戈爾巴喬夫?qū)?quán)力制約和監(jiān)督模式全面走向西化，直接導(dǎo)致蘇共執(zhí)政地位徹底摧毀和瓦解的力量。無制約和監(jiān)督的無限權(quán)力，曾經(jīng)導(dǎo)致蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于黨中央之上并嚴(yán)重犯錯誤，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)徹底解體，給無產(chǎn)階級執(zhí)政黨留下來慘痛教訓(xùn)。

我們總結(jié)蘇共在權(quán)力制約和監(jiān)督問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以從中得出以下啟示：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督；一國權(quán)力制約和監(jiān)督發(fā)展機(jī)制和發(fā)展水平與本國政治體制密切相關(guān)；正確對待和處理黨政關(guān)系，明確黨政不同的角色定位，避免以黨代政、黨政不分；蘇聯(lián)巨變反證了必須以民主和法治等手段對領(lǐng)袖權(quán)力進(jìn)行必要有效的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)合理的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；必須注重黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，正確處理二者之間的關(guān)系。