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【關(guān)鍵詞】鄧小平/行政改革/漸進(jìn)式改革

【正文】

行政系統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力體系中最主要的組成部分之一，其構(gòu)成及運(yùn)行方式與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和社會(huì)的發(fā)展有著密切關(guān)系，由此決定了行政改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將直接關(guān)系到一國(guó)行政管理的效能和國(guó)家的治亂興衰。因此，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地選擇行政改革的途徑與方式。

從各國(guó)實(shí)踐看，行政改革的方式一般分為兩種，即“一步到位”的“激進(jìn)式改革”和“投石問路”的“漸進(jìn)式改革”方式。所謂“激進(jìn)式改革”，是指決策層把改革的目標(biāo)公諸于眾，然后根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，在較短時(shí)間內(nèi)全面推行改革措施，爭(zhēng)取一次性實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。而“漸進(jìn)式改革”則是指在改革的實(shí)踐中，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)不斷確定改革的任務(wù)和調(diào)整階段性目標(biāo)，一個(gè)階段一個(gè)階段地完成，從而達(dá)到改革的整體要求。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的行政改革，鄧小平主張立足實(shí)際，從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，采取“漸進(jìn)式改革”的基本思路和基本方略。

一、我國(guó)行政體制漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

從我國(guó)體制改革的實(shí)踐來看，鄧小平所倡導(dǎo)的這種漸進(jìn)式改革思路和方略，具有十分鮮明的特點(diǎn)：

一是科學(xué)性。我國(guó)行政體制的漸進(jìn)式改革在改革方式和改革實(shí)踐中充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的科學(xué)思想方法和行動(dòng)原則。首先，從改革所遵循的基本思想方法來看，它體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，即在改革發(fā)展的不同階段，根據(jù)改革所表現(xiàn)出的階段性特點(diǎn)，采取符合每一階段實(shí)際的改革措施。其次，從改革的實(shí)踐進(jìn)程來看，它體現(xiàn)并遵循了辯證唯物主義關(guān)于質(zhì)量互變的事物發(fā)展規(guī)律，即質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，當(dāng)量的積累趨于成熟的時(shí)候，適時(shí)抓住時(shí)機(jī)，把事物從一種質(zhì)態(tài)推向另一種質(zhì)態(tài)，使事物的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。因此，漸進(jìn)式改革體現(xiàn)了事物發(fā)展的質(zhì)量互變規(guī)律的內(nèi)在要求，有著堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)，保證了改革方式的科學(xué)性。

二是革命性。鄧小平從“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”的新視角出發(fā)，明確提出了“改革是中國(guó)的第二次革命”的命題。他指出：“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，改革也可以叫革命性的變革?！薄?〕（P135）漸進(jìn)式行政改革作為我國(guó)社會(huì)主義改革的一個(gè)組成部分和一種基本形式，其價(jià)值取向是對(duì)傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制的否定和變革，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代高效行政體制，其性質(zhì)是革命性的變革。正如鄧小平指出的那樣，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，這里所說的革命“不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命”，〔2〕（P397）其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對(duì)舊體制的根本性變革。事實(shí)上，傳統(tǒng)的行政體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管理體制，在很多方面已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展，必須進(jìn)行根本性的變革。從改革的效用看，漸進(jìn)式改革只是改革方式的選擇，其指向和涉及的內(nèi)容同樣是人們利益格局和觀念領(lǐng)域的深刻變革，必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、工作方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念等等，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的巨大改變。

三是實(shí)踐性。遵循實(shí)踐——探索——改革——再實(shí)踐——再探索——再改革的原則，把改革不斷推向深入，是漸進(jìn)式改革的又一突出特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)所形成的高度集權(quán)的體制，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化等各個(gè)方面，這就使改革本身具有復(fù)雜性和艱巨性。由此，在推進(jìn)改革的過程中，鄧小平非常強(qiáng)調(diào)把改革的探索性和實(shí)效性相結(jié)合，主張“走一步看一步”，而不是“一步到位”。在改革的實(shí)踐中，注重試點(diǎn)的作用，而試點(diǎn)正是深入實(shí)踐、不斷探索的最直接的體現(xiàn)。改革開放20多年來，在我國(guó)行政改革過程中，在許多不同地區(qū)都進(jìn)行了改革試點(diǎn)，然后從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索改革的最佳模式，使行政改革不斷走向深入。

二、我國(guó)選擇漸進(jìn)式行政改革道路的原因

第一，這是由中國(guó)行政改革的行政生態(tài)環(huán)境決定的。行政生態(tài)環(huán)境是行政改革的外部條件，也是一切行政活動(dòng)賴以生存和發(fā)展的空間。行政生態(tài)環(huán)境與行政改革之間不僅存在著一定的互動(dòng)關(guān)系，而且在很大程度上又制約著行政改革的發(fā)展。具體而言，行政改革中任何一項(xiàng)改革措施的制定、實(shí)施，都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)的改革進(jìn)程、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人們的社會(huì)文化心態(tài)等，都會(huì)直接或間接地對(duì)行政改革產(chǎn)生一定的影響。從經(jīng)濟(jì)體制改革來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條“市場(chǎng)取向，漸次推進(jìn)”的改革道路。作為上層建筑重要組成部分的行政體制必然要做出與之相適應(yīng)的階段性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政改革不可能一步完成，必須經(jīng)歷一個(gè)不斷深化的過程。從政治體制改革來看，鄧小平強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治體制改革必須分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，一個(gè)十分重要的原因就是我國(guó)生產(chǎn)力總體上相對(duì)落后，而且各地區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展水平存在較大的差距，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。政治體制改革只能從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地區(qū)的特點(diǎn)，先試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，不能急躁冒進(jìn)。作為政治體制改革重要組成部分的行政改革自然要從政治體制改革的全局出發(fā)，走循序漸進(jìn)的改革道路。從思想文化方面來看，建國(guó)后，社會(huì)主義文化雖然占據(jù)了主導(dǎo)地位，但是，歷史上遺留下來的封建主義思想、資產(chǎn)階級(jí)思想、殖民地奴化思想以及小農(nóng)意識(shí)等在社會(huì)生活中還有著較大的影響。鄧小平認(rèn)為，我國(guó)政治體制和行政體制中存在的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。因此，他強(qiáng)調(diào)指出，必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結(jié)合起來。但是，消除腐朽思想的影響并非朝夕之事，同樣需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。由此可見，行政生態(tài)環(huán)境對(duì)行政改革的制約，使得行政改革不可能一蹴而就，必須走漸進(jìn)式的改革道路。

第二，這是由中國(guó)行政改革自身的復(fù)雜性決定的。行政改革的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在行政改革內(nèi)容的繁雜上。就我國(guó)而言，行政改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，如下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員組合、改革干部人事制度、健全行政監(jiān)督體制、加強(qiáng)行政法制建設(shè)等等，這些改革內(nèi)容不是通過一次性改革就能夠完成的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。這就要求每一階段的改革確定一個(gè)重點(diǎn)，或以一個(gè)重點(diǎn)為主，通過各個(gè)攻破的改革策略，達(dá)到全面推進(jìn)的效果。例如，1982年的機(jī)構(gòu)改革主要解決的是干部人事制度問題，通過這一改革，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，有力推進(jìn)了干部隊(duì)伍的“四化”；1988年開始的機(jī)構(gòu)改革，主要解決的是權(quán)力過分集中問題，通過改革為轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開打下了基礎(chǔ)；1993年的機(jī)構(gòu)改革對(duì)下放的權(quán)力作了進(jìn)一步明細(xì)劃分，對(duì)政府應(yīng)有的職責(zé)、權(quán)力有了一個(gè)較明確的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)和解決了一些部門之間職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊的問題；1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，則在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，提出了行政法制建設(shè)的重要任務(wù)。通過這樣環(huán)環(huán)緊扣的改革方式，即使得每一次改革重點(diǎn)明確，又推動(dòng)了改革整體內(nèi)容的完成，有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，在我國(guó)，行政改革的復(fù)雜性還表現(xiàn)在改革是在行政環(huán)境發(fā)展極不平衡的狀態(tài)下推行的。盡管我國(guó)是單一制國(guó)家，全國(guó)的行政構(gòu)架與行政職能的基本方面是大體相同的，但是，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，使得不同地區(qū)和不同部門行政主體的行政方式、行政能力、行政質(zhì)量與效率存在較大的差異，這就決定了改革措施的制定不能采取“一刀切”的方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同的情況，采取不同的方法。例如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，具體到市縣級(jí)要以該地區(qū)的人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為設(shè)置條件，人口少、面積小、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，就應(yīng)少設(shè)機(jī)構(gòu)；反之，則可以設(shè)置略多的機(jī)構(gòu)，但也要確定其最高限額。同時(shí)，各地區(qū)還可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一些本地需要的機(jī)構(gòu)，而不能在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上片面強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，這是保持社會(huì)變革中政治穩(wěn)定的需要。任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面的建設(shè)都需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨著改革開放的重要任務(wù)，安定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境對(duì)改革與建設(shè)事業(yè)尤為重要。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定的重要意義，政治穩(wěn)定是改革和發(fā)展的一個(gè)必不可少的條件和保證?！爸袊?guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！薄?〕（P284）中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，“需要兩個(gè)條件，一個(gè)是國(guó)際上的和平環(huán)境，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，使我們能有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)?！薄?〕（P210）可見，穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)的改革發(fā)展具有十分重要的意義。而行政改革作為國(guó)家整體改革的一部分，必須考慮到政治和社會(huì)穩(wěn)定的要求。尤其是我國(guó)現(xiàn)階段的改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由初期的“外延型”改革向“內(nèi)涵型”改革的過渡，開始觸及到政府組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及合理配置政府職能等深層次問題，解決這些問題必然會(huì)觸及一部分人的權(quán)力和利益，從而增加了改革的難度。對(duì)此，鄧小平早有清醒的估計(jì)，他認(rèn)為，“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會(huì)遇到重重障礙?！薄?〕（P152）這就要求我們?cè)趫?jiān)定不移進(jìn)行改革的同時(shí)，不斷探索改革的方式與途徑。漸進(jìn)式改革道路就是這一探索的結(jié)果。漸進(jìn)式改革有助于消解矛盾，增強(qiáng)人們的心理承受能力，從而在平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境中把改革推向深入。

三、漸進(jìn)式行政改革的具體內(nèi)容

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和各項(xiàng)改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨在國(guó)家和政治生活中的地位所決定的。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也辦不好。改革開放20多年來的實(shí)踐表明：我們的一切改革成果都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化，就沒有今天安定團(tuán)結(jié)的政治局面。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，也是政治體制改革和行政體制改革的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者。

行政改革是社會(huì)主義政治體制的自我完善和自我改造，是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本政治制度的前提下，通過改變國(guó)家行政制度內(nèi)部的行政組織的功能、結(jié)構(gòu)、行為來實(shí)現(xiàn)的。其目的是使各項(xiàng)具體行政制度更加健全，行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加協(xié)調(diào)，行政活動(dòng)更加高效。因此，在行政改革中必須堅(jiān)決反對(duì)完全按照西方模式塑造當(dāng)代中國(guó)政治制度的錯(cuò)誤思潮，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄧小平指出的，“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。”〔2〕（P341—342）因此，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為漸進(jìn)式改革的基本內(nèi)容，是改革成功的基本保證。

第二，抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移。行政改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景中進(jìn)行的，同時(shí)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變遷也要求行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變動(dòng)。因此，行政改革只有抓住時(shí)機(jī)，才能取得成效。1982年1月，鄧小平在中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問題會(huì)議上的講話中指出，這件事情必須解決，而且早就應(yīng)該解決。事實(shí)上，早在1975年，鄧小平就提出了“消腫問題”，主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，但由于“”的干擾未能進(jìn)行。鑒于這一教訓(xùn)，鄧小平主張一有條件，就要果斷進(jìn)行改革，否則，問題會(huì)更大，處理起來會(huì)更困難。而“現(xiàn)在，我們經(jīng)過粉碎‘’，又經(jīng)過十一屆三中全會(huì)一直到六中全會(huì)，創(chuàng)造了這個(gè)條件。我們現(xiàn)在可以把這個(gè)問題提到議事日程上來了?！薄?〕（P396）因?yàn)樵谶@一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過初步調(diào)整，開始走上了健康發(fā)展的軌道。建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，企業(yè)機(jī)制逐步形成，政企分開，改變企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)附屬物的狀況的條件日趨成熟。所有這些都為行政改革創(chuàng)造了有利的條件。此外，鄧小平認(rèn)為還有一個(gè)條件，“許多覺悟比較高的老同志還在，能夠帶頭，也能夠克服阻力，只要大家取得一致意見，解決這個(gè)問題比較容易?！薄?〕（P397）因而，鄧小平認(rèn)為行政改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。

對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中可能遇到的阻力，鄧小平認(rèn)為，決心要大，要堅(jiān)定不移，不能受干擾，不能猶豫，不能妥協(xié)，不能半途而廢?！跋铝藳Q心，就要頑強(qiáng)，不動(dòng)搖，出點(diǎn)亂子不要緊，嚇不住我們?！薄?〕（P398）

第三，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。由于各國(guó)的具體國(guó)情不同，行政改革沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。要保證改革的成功必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從改革的實(shí)踐中總結(jié)出規(guī)律性的東西，用來指導(dǎo)改革的進(jìn)一步深化，這是鄧小平的一貫思想。他指出，我們現(xiàn)在做的是中國(guó)幾千年來從未做過的事情，我們要根據(jù)自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。就黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度而言，需要改革的方面很多，“我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革?！薄?〕（P322）對(duì)改革中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，鄧小平認(rèn)為，我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤。同時(shí)，為了確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行試點(diǎn)，“取得經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧，成熟一個(gè)，解決一個(gè)，由中央分別作出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實(shí)可行的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實(shí)施。”〔2〕（P341）1988年10月，國(guó)家編委在邛崍、藁城等9個(gè)縣（市）進(jìn)行縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。1989年，國(guó)務(wù)院又選擇了8個(gè)省份的9個(gè)縣作為全國(guó)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)縣。從試點(diǎn)縣的改革中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣，不僅有助于降低改革成本，而且有助于改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

第四，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。鄧小平認(rèn)為，政治體制改革必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，這是改革的最基本要求。1986年鄧小平在會(huì)見波蘭客人雅魯澤爾斯基的談話時(shí)指出：“我們兩國(guó)原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的。看來這個(gè)模式在蘇聯(lián)也不是很成功的。即使在蘇聯(lián)是百分之百的成功，但是它能夠符合中國(guó)的實(shí)際情況嗎？能夠符合波蘭的實(shí)際情況嗎？各國(guó)的實(shí)際情況是不相同的。我們現(xiàn)在提出政治體制改革，是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況決定的?！薄?〕（P178）“照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。”〔1〕（P2—3）因此，改革一定要根據(jù)我們國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容、方法和步驟。中國(guó)的行政改革強(qiáng)調(diào)要“走自己的路”，并不排除學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。相反，鄧小平一直十分重視借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)行政效率的提高和行政管理的現(xiàn)代化。他指出：“經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些?！薄?〕（P240）尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)的日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的日趨廣泛，對(duì)行政管理提出了許多新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，如“小政府，大社會(huì)”，減少行政機(jī)構(gòu)層次，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各種責(zé)任制，文官職業(yè)化，注重行政人員素質(zhì)的提高，政企分開，把企業(yè)管理的成功制度和措施引進(jìn)到行政管理中來，講效益、講效率等等，都是鄧小平多次或從正面或從側(cè)面講到的?？傊?，行政改革既要立足于中國(guó)國(guó)情，又要借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，這是鄧小平行政理論折射出來的最根本的思想方法，也是我們進(jìn)行行政改革所必須遵循的基本原則。

【參考文獻(xiàn)】

〔1〕鄧小平文選：第3卷．〔M〕．北京：人民出版社，1993．

〔2〕鄧小平文選：第2卷．〔M〕．北京：人民出版社，1994．