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民主監(jiān)督制度屬于國家政治制度重要組成部分。在社會主義民主政治建設中占有極其重要的地位。我們要實現(xiàn)建設高度社會主義民主政治的目標，必須加強民主監(jiān)督制度建設。認真研究與學習鄧小平關于民主監(jiān)督制度建設的思想，對完善我國民主監(jiān)督制度，推動民主政治建設，特別是加強對各級領導干部的監(jiān)督，有著極其重要的指導意義。

一、要堅持共產黨的領導，必須要有監(jiān)督和制約機制

新中國成立不久，鄧小平就多次闡述監(jiān)督制度建設對于加強黨的領導的重要意義。在黨的八大上《關于修改黨的章程的報告》中，他明確指出：“從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”[1](P215)黨的十一屆三中全會后，根據(jù)新時期的特點，他強調中國的社會主義事業(yè)要發(fā)展，在政治上必須堅持黨的領導，這是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設能否成功的關鍵。但在堅持黨的領導的同時，黨和國家機關必須也要有監(jiān)督和制約，這是黨的領導正確性的必要保證，也是總結我們黨和國家歷史教訓得出的正確結論。

第一，執(zhí)政黨的地位和特點決定了黨和國家機關必須要有監(jiān)督和制約機制。鄧小平指出，“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督”。[2](P270)加強監(jiān)督，對于杜絕與克服大的錯誤的發(fā)生，使黨經受住執(zhí)政的考驗，具有根本性的意義。我們知道，黨在沒有取得政權之前，處在武裝斗爭和白色恐怖的環(huán)境之中，隨時面臨生與死的考驗。這種嚴酷的現(xiàn)實，本身就是對黨員的最嚴厲的監(jiān)督。執(zhí)政以后，黨的地位和環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，許多黨員擔任了一定的領導職務，掌握了一定的權力，這時“可以有兩種態(tài)度，一種是做官，一種是當人民的勤務員?！盵3](P304)如果不加強監(jiān)督，廣大干部就會由“公仆”變成“主人”，就會使黨脫離群眾。在現(xiàn)實生活中確有一些干部，把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，也危害了黨的事業(yè)。所以，鄧小平告誡全黨，要注意執(zhí)政黨的特點，更加注意堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這樣，就可以避免沾染官氣、脫離群眾、脫離實際。

第二，要防止和杜絕權力的濫用，必須要加強監(jiān)督機制建設。人類社會發(fā)展的歷史證明，凡是不受制約的權力，必定被濫用；權力被濫用，必定導致政治腐敗和專橫。在社會主義社會，仍然存在著權力變質和權力腐敗的可能性。資產階級、封建階級的舊思想、舊習慣仍會在我們今天的社會中長期存在并影響著黨的各級干部，權力行使者在利己主義的驅使下，仍然可能濫用權力。我國憲法規(guī)定國家的一切權力屬于人民，人民是國家權力的所有者，但是我國尚處在社會主義初級階段，只能將權力交給國家機關及其工作人員去行使。這就造成權力所有者和權力行使者的相對分離。權力行使者如能按照人民的意志行使權力，或者權力所有者能夠控制權力行使者，限制其權力濫用，那么權力就成為人民謀利益的工具，推動社會進步。相反，如果權力行使者脫離權力所有者的監(jiān)督、制約，那么，人民給予的權力就會成為少數(shù)人謀取私利的工具，國家機關及其公務人員就有可能從社會公仆變?yōu)樯鐣闹魅恕Ｕ玎囆∑街赋龅?，“不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”[3](P304-305)事實上，權力的消極腐化現(xiàn)象正在滋長和蔓延，不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。有的一些黨員干部拿著手中的權力侵占群眾利益，搞生活特殊化，有的濫用權力，以權謀私，貪贓枉法。因此，要建立完備的監(jiān)督制度，以便對權力進行全面的制約、管理，對權力行使者實施有效的監(jiān)督，使其真正地為人民行使權力。

第三，為了改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，也必須要加強監(jiān)督制約機制建設。改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟促進了社會經濟的快速發(fā)展，但在這種新形勢下滋生并蔓延開來的各種腐敗現(xiàn)象使我們黨和國家面臨著一場嚴峻的考驗。在新舊體制轉型的過程中，各級領導干部中出現(xiàn)的貪污、賄賂等經濟犯罪案件，涉及的人數(shù)之多，范圍之廣也是前所未有的；各種行業(yè)不正之風屢禁不止；整個社會拜金主義也日益猖獗。這種嚴重的權力腐敗和社會腐敗現(xiàn)象給我國的現(xiàn)代化建設和社會進步帶來了極大的危害，不僅嚴重敗壞了黨和政府的聲譽，也阻礙和破壞了改革進程和社會主義市場經濟體制的建立。鄧小平曾在1982年就指出，我們自從實行對外開放和對內搞經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。1989年6月，他又嚴肅地告誡全黨，要“實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵6](P313)產生這種腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，固然與封建特權思想和資產階級腐朽思想的影響有關，但更為主要的原因是在體制轉型的時期，相應的法規(guī)和制度包括監(jiān)督制度不健全、不完善。傳統(tǒng)的計劃經濟是由行政權力來驅動的，行政權力無所不在，無所不能。在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，由于計劃機制和市場機制雙軌并存，使得某些行政權力有可能變?yōu)橐环N可以帶來收入的東西，它誘使一些人鋌而走險，以權謀私，大搞權錢交易。要從根本上解決這一問題，必須建立健全各種完備的權力制約機制。改革開放以來，黨和國家對懲治腐敗問題先后制定了很多規(guī)定和法律，但一些腐敗分子如陳希同、成克杰、胡長青之流仍置若罔聞，更加猖獗。問題就在于這些人手中的權力沒有受到應有的制約，我們初步建立的相關權力制約機制也未能發(fā)揮應有的效能。因此，只有在加快政治體制改革、健全權力制約機制上下功夫，通過強化并完善對各級黨政領導機關和領導干部的政治監(jiān)督、法律監(jiān)督，通過廣泛的群眾監(jiān)督、派和無黨派民主人士的監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督，才能有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、黨內民主監(jiān)督是最直接的監(jiān)督

早在50年代中期，鄧小平就明確提出，所謂監(jiān)督來自三個方面。第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是派和無黨派民主人士的監(jiān)督。后來又多次強調要拓寬監(jiān)督渠道，加強各方面的監(jiān)督，并認為，對于共產黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的，也是最重要的。因為中國共產黨是執(zhí)政黨。一方面，黨內民主監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內在動力，是黨自我約束、自我完善的基本途徑，是保持黨的肌體健康發(fā)展的重要手段。另一方面，建立、發(fā)展完善黨內民主監(jiān)督機制，是黨依靠自身的力量，對黨員、黨的干部、黨組織的各種權力加以制約，以保證黨員、黨的組織、尤其是黨的領導干部按照黨章和黨的其他規(guī)章制度辦事，維護黨的先進性、純潔性，保證黨的政治領導有效實現(xiàn)。為此，鄧小平把黨內民主監(jiān)督放到極其突出的地位來對待，并認為要利用黨內明確的隸屬關系，運用直接的組織手段實施監(jiān)督。

鄧小平不僅闡述黨內民主監(jiān)督的直接性和重要性，而且認為最重要的應通過健全黨內的民主集中制和民主生活制度化，對黨員、黨員領導干部開展最直接的監(jiān)督。監(jiān)督的辦法是采取自上而下和自下而上相結合，主要方式之一是黨組織的監(jiān)督。包括上下級黨組織之間的監(jiān)督，同級黨組織之間的監(jiān)督和黨組織對黨員的監(jiān)督。作為黨組織特別是上級組織要監(jiān)督下級組織和黨員是否執(zhí)行貫徹上級組織的決定，下級組織和黨員有責任也有權力對上級組織包括黨的領導機關的活動加以監(jiān)督。但這種監(jiān)督不能等量齊觀、不分主次，監(jiān)督的重點是上級組織及黨的各級領導機關和領導干部。因為領導機關和領導干部權力大、責任重，如果發(fā)生失誤，后果更為嚴重。同時，下級組織對上級組織及領導機關和領導干部的監(jiān)督，能較好地體現(xiàn)民主精神，有利于保障下級組織和廣大黨員群眾的民主權利。其二，黨組織生活會的監(jiān)督。建國初期，鄧小平就指出，嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力。后來他又說，對于干部的監(jiān)督，“首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活……這不只是個人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式……至于一般黨員、干部，人人都應該經常過支部生活，過小組生活，接受黨的監(jiān)督。”[5](P330-331)特別是黨的高級干部更應該“參加黨的小組生活。盡管黨委本身有黨的生活，可以起到互相監(jiān)督、互相勉勵的作用，但是，黨委要很好注意高級干部參加黨小組生活的問題”，[6](P83)并要以普通黨員的身份，按時參加所在的黨支部、黨小組的生活會，匯報思想情況，嚴肅認真地開展批評與自我批評，自覺接受支部、小組內黨員的監(jiān)督。其三，黨委會內部的監(jiān)督。鄧小平認為，對于黨的各級領導人，都應該有監(jiān)督?！白钪匾谋O(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。……在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些?！薄拔覀円匾朁h委會內部的互相監(jiān)督作用這個問題?！盵3](P309-310)此外，鄧小平認為黨的紀律監(jiān)督，黨風監(jiān)督，組織部門對干部實行鑒定制度的監(jiān)督，也都是黨內民主監(jiān)督的重要形式。

從黨的十一屆三中全會開始，在鄧小平的主持下，黨中央頒布了一系列黨規(guī)黨法，如1980年黨的十一屆五中全會頒發(fā)的《關于黨內政治生活的若干準則》，其后不久又頒布了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，1987年中紀委發(fā)出的《關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等，不僅為黨員尤其是黨員領導干部的相關權利義務和行為作出規(guī)范，而且為黨內民主監(jiān)督的正常開展提供了制度上的根據(jù)。應該說，這些年來在黨的相關制度的約束規(guī)范下，黨內民主監(jiān)督的成效是顯著的，促進和保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，推動了改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

然而，現(xiàn)行黨內民主監(jiān)督機制還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，未能充分發(fā)揮其應有作用。一是黨內已有的監(jiān)督法規(guī)往往得不到有效貫徹執(zhí)行，有些黨員甚至黨員領導干部有章不循，有法不依，這就使黨內民主監(jiān)督在某種程度上存在有主觀性、隨意性。二是黨內民主監(jiān)督的層次單一，即黨內自上而下監(jiān)督好辦，自下而上的監(jiān)督難辦。三是黨內民主監(jiān)督制度不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。依照黨章，黨員有權對黨組織的工作提出建議或意見，批評黨的任何組織和黨員。但在實際生活中，由于缺乏切實的途徑和保障，黨員的這些權利往往只停留在黨章條文上。為加強和完善黨內民主監(jiān)督，確保黨的各級組織和黨員特別是黨員領導干部遵守黨紀、政紀、法紀，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須強化黨員的民主監(jiān)督意識，增強民主監(jiān)督責任感，規(guī)范民主監(jiān)督程序，提高依章監(jiān)督的自覺性；拓寬自下而上的民主監(jiān)督渠道及制度保障，如檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪制度等，保證自下而上監(jiān)督的運轉正常和有效；增強黨務活動的透明度，并建立黨內黨員民主罷免制，罷免可通過黨員對領導者的民意測驗、信任表決或通過黨代表在代表大會上行使罷免權等方式進行，從而使黨內民主監(jiān)督真正具有約束力。

三、最重要的要有專門的機構依法進行鐵面無私的監(jiān)督檢查

無論是從現(xiàn)代國家政權組織機構設置的趨勢來看，還是從實際工作的需要和效果著眼，專門的監(jiān)督機構在國家政權的監(jiān)督機制中，都具有無法取代的重要作用。一方面，有了專門機構就可以根據(jù)法律和制度對黨和國家機關及其工作人員進行經常地、主動地監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀行為，使任何犯了法的人都不能逍遙法外；另一方面，專門的監(jiān)督機構具有相對的獨立性，不受監(jiān)督對象的干擾，可以利用職位權力，調動人力、物力、財力，采取各種手段開展監(jiān)督活動。所以，以專門的監(jiān)督機構依照國家法律及相關規(guī)定對黨和國家的各級領導機關和領導干部進行鐵面無私的監(jiān)督檢查，是監(jiān)督機制制度化的最直接體現(xiàn)，也是鄧小平監(jiān)督思想的主要內容之一。

新中國建立不久，鄧小平就明確要求“黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來”，認為“這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀守法的重要武器”。[7](P160)1956年，他在黨的八大上著重指出，必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應得的處分。粉碎“”，特別是黨的十一屆三中全會以后，針對十年動亂時期黨內監(jiān)督機關和監(jiān)督工作遇到全面破壞，國家行政監(jiān)督機構被撤銷的沉痛教訓，鄧小平嚴肅而又及時地提出必須“要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[8](P332)，要強化監(jiān)督機關的職能，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構的監(jiān)督作用。

加強監(jiān)督機構的組織建設，是發(fā)揮專門機構監(jiān)督作用的重要基礎和首要條件。黨的十一屆三中全會后，根據(jù)鄧小平的倡議，重新恢復了中央和地方黨的各級紀律檢查委員會，并規(guī)定每個支部都必須設紀檢委員，形成了黨內監(jiān)督的專門系統(tǒng)。鑒于在改革過程中，有的國家行政機關以及國家行政機關工作人員違反政策和法律法規(guī)，違反政紀，1986年第六屆人大常委會第十八次會議決定恢復國家行政監(jiān)察體制，1987年，國家監(jiān)察部正式組建，隨后縣以上地方各級人民政府設立了行政監(jiān)察機構。從此，我國行政監(jiān)察機構的專門監(jiān)督又走上了正軌。與此同時，人民檢察機關的力量也相應地得到加強，各級檢察機關均設立了法紀檢察廳，有的還成立了專門的法紀檢察機構。這樣，在反對特殊化、懲治腐敗，維護為政清廉的過程中，黨的各級紀委、行政監(jiān)察機關和人民檢察機關三管齊下，構成了我國專門監(jiān)督機構的組織體系，在監(jiān)督實踐中發(fā)揮了極為重要的作用。

加強監(jiān)督機構的領導體制和制度化建設，也是充分發(fā)揮專門機構監(jiān)督作用的重要條件和必要保證。新中國建立初期，黨內建立的各級紀律檢查委員會屬于同級黨委的一個工作部門，直接在各級黨委的領導下工作，黨的上級紀委對下級紀委是業(yè)務指導關系。這種體制在工作中暴露出了一些諸如職權受限、不能檢查和處理同級黨委委員的問題，缺乏與黨內外群眾公開的直接聯(lián)系。因此，1955年黨的全國代表會議通過了成立黨的監(jiān)察委員會的決議，把紀委改為監(jiān)察委員會，擴大了職權，領導體制也由原來的直屬同級黨委改為實行垂直領導，即實行上下級領導關系。鄧小平在黨的八大上給予充分肯定，并提出在上下級關系上，上級監(jiān)察委員會有權檢查下級監(jiān)察委員會的工作，有權審查、批評和改變下級監(jiān)察委員會對案件所作的決定。這是對黨的紀檢領導體制的調整，也是更有利于黨的紀檢機構監(jiān)督作用的發(fā)揮。1982年黨的十二大通過的黨章和1992年黨的十四大通過的新黨章，不僅重新恢復被否定16年之久的各級黨的紀委由同級黨的代表大會選舉，各級紀檢接受“雙重領導”等規(guī)定，而且對其領導方式作了說明，并進一步擴大各級紀委的權限。在各級行政監(jiān)察機關和人民檢察機關，也實行“雙重領導”體制，在行政監(jiān)察和司法監(jiān)督制度建設方面也有較大進展，先后頒布的一系列法規(guī)條例，如1990年12月，國務院頒布的《行政監(jiān)察條例》，1997年5月，八屆全國人大第25次常務委員會審議通過了《行政監(jiān)察法》等等，這都為對黨和國家各級領導機關和領導干部的監(jiān)督，追究一切行政人員特別是領導干部的失職、瀆職和其他違法違紀行為進行處罰提供了依據(jù)和保障。

強化監(jiān)督機構的權威性和確保其相對獨立性，是發(fā)揮專門機構更大作用的必然要求和迫切需要。改革開放以來，在鄧小平關于專門機構監(jiān)督檢查的精神指導下，監(jiān)督機構在抑制國家政治、經濟、文化生活中的消極因素，特別是在懲治黨和國家機關中的各種腐敗現(xiàn)象以及企事業(yè)單位、社會團體中的違法亂紀行為方面，發(fā)揮了重大作用。然而，我們也必須看到，監(jiān)督機構的功能仍然發(fā)揮較弱，還不足以預防、糾正重大失誤，消除各種腐敗現(xiàn)象，包括它在實際工作中缺乏知情權，在處理問題上缺乏批評權。其主要原因是監(jiān)督機構獨立性不夠，監(jiān)督者的權力往往小于被監(jiān)督者，從而出現(xiàn)被監(jiān)督者領導監(jiān)督者、監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的狀況。這樣，作為監(jiān)督主體的監(jiān)督機構，其監(jiān)督的權威性及有效性大打折扣，也就難以對重要權力進行切實有效的監(jiān)督與制約。要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構的作用，一要加大紀檢監(jiān)察部門的權力。黨章和憲法法律賦予紀檢監(jiān)察機構的權力和權威任何人不得借口干擾“截流”。適當?shù)臅r候，可將黨內的紀檢監(jiān)督機構與同級黨委互不隸屬，即均由代表大會選舉產生，同時對代表大會負責并報告工作，受其監(jiān)督。二要適當擴大監(jiān)督制約的范圍和權限，賦予監(jiān)督機構對同級黨委、政府重大決策的知情權、參與權、建議權、批評權，對領導干部任免的提議權、考核權、彈劾權和質詢權。三要擴大并保障監(jiān)督機構執(zhí)法、執(zhí)紀過程的相對獨立性，切實落實有關法規(guī)賦予的對違法違紀線索的調查核實權、立案權和處分權，使監(jiān)督機構的監(jiān)督作用真正得到發(fā)揮。

四、要有群眾監(jiān)督制度

鄧小平一貫強調建立強大的自下而上的群眾監(jiān)督體系。早在1956年，他就明確指出，我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。1957年，他在西安干部工作會上的講話中把群眾監(jiān)督作為我們黨和國家實行監(jiān)督的主要渠道之一，并認為有群眾監(jiān)督比沒有群眾監(jiān)督要好，會謹慎一些，可以把群眾的積極性調動起來，強調要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。在改革開放的新時期，重點強調了“要有群眾監(jiān)督制度”的新思路。1980年，他總結國際國內的歷史經驗，特別是十年動亂的慘痛教訓，明確提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”[8](P332)鄧小平關于“要有群眾監(jiān)督制度”的思想，不僅是強調群眾監(jiān)督是各種監(jiān)督的基礎，更重要的是在于要求加強群眾監(jiān)督的制度建設，使人民群眾能夠依循制度化的渠道提出意見，按照法律的規(guī)定行使自己的民主權力。建立和健全群眾監(jiān)督制度，確立群眾監(jiān)督原則非常重要，既可以使群眾監(jiān)督有法可依，而不靠大轟大嗡的政治運動，也能確保群眾自身的利益和安全，使群眾監(jiān)督持久有序地進行。

為此，鄧小平認為首要一條是要制定相關監(jiān)督條例、原則，以便于群眾大膽地監(jiān)督國家機關及其工作人員。他多次指出，對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，這既可以約束國家機關及其工作人員的行為，也可以保證廣大群眾依照一定的準則規(guī)范進行監(jiān)督。正是在這一思想指導下，黨的十一屆三中全會以來，先后制定了一些相關準則、規(guī)定，為人民群眾的監(jiān)督提供了重要依據(jù)。黨的十三屆六中全會作出的《關于加強黨和人民群眾聯(lián)系的決定》，要求對群眾監(jiān)督及反映的問題，要認真研究，正確處理，嚴禁壓置不理，互相推諉。另外，中央還先后制定了有關如何接受人民群眾監(jiān)督及帶有可供操作性的規(guī)定、條例。如國務院頒布的“信訪條例”，一些部門行業(yè)監(jiān)督條例，為廣大群眾對違法違紀失職的國家機關及其工作人員提出申訴、控告或檢舉提供了重要依據(jù)。

其次，擴大人民的民主權利，使人民通過行使知情權、選舉權、參政權等權利來制約國家權力，這是加強群眾監(jiān)督制度建設的最為關鍵的一點。鄧小平特別強調，要采取多種形式增強黨務、政務活動的公開性，要大力加強黨的組織、黨員同群眾的聯(lián)系，要把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經常真實地告訴群眾。讓人民群眾知政、知情，除了國家安全機密之外，凡是能公開的，一律公開，尤其是各級各類負責人的主要公務活動、個人財產情況等，均應公開供人民群眾直接監(jiān)督。從監(jiān)督環(huán)節(jié)上講，還要把一切需要人民群眾監(jiān)督的職責權限、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結果都公開出來，以便人民群眾監(jiān)督時有所遵循。

再次，建立群眾監(jiān)督的導向機制、激勵機制和保障機制，也是群眾監(jiān)督制度建設的重要內容。因為群眾監(jiān)督積極性需要好的導向、激勵機制，才能持久、順利進行。也就是說，建立了完善的措施和好的機制，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣，才能避免挫傷群眾監(jiān)督的積極性，保證群眾對國家機關及其工作人員監(jiān)督工作正常開展。鄧小平指出，憲法和黨章規(guī)定的公民權利，黨員權利，工人農民個人的民主權利，包括民主監(jiān)督權，必須堅決保障，任何人不得侵犯。一方面，對群眾的批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告要及時處理，作出交待，特別是對那些被群眾檢舉揭發(fā)出來的違法違紀、搞特權、特殊化的人要作出法律、政紀處分，不能讓他們占便宜；另一方面，要為檢舉、揭發(fā)的群眾保密，嚴禁打擊報復，如有打擊報復，要嚴肅查處，不管什么人，都要執(zhí)行紀律。

建立與不斷健全群眾監(jiān)督制度，是鄧小平和我們黨在新時期實踐中的一種探索。特別是初步建立的群眾舉報制度、群眾評議制度、黨政領導干部廉政報告制度和離任審計制度等，在社會實踐中發(fā)揮了重要影響和不可低估的作用。但在目前情況下，群眾監(jiān)督中仍然存在某些無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。這一方面造成了監(jiān)督過程、環(huán)節(jié)、機制上的紊亂無序和不受制約，另一方面，與廣大群眾的監(jiān)督權相配套的選舉、罷免、公開、申訴、控告和國家賠償制度等程序性規(guī)則的不完善，使群眾的監(jiān)督缺乏有效的針對性和操作性，從而影響了民主監(jiān)督機制的運行及其作用的發(fā)揮。我們必須深刻領會鄧小平關于群眾監(jiān)督的思想，進一步推動我國群眾民主監(jiān)督制度的發(fā)展和完善。

五、充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用

我們黨歷來重視發(fā)揮派的參政和監(jiān)督作用。特別是在新的歷史時期，黨外人士包括派的民主監(jiān)督“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”[11](P225)而且，派對黨和國家的監(jiān)督具有一些不同于其他形式的監(jiān)督。其一，派對黨和國家的監(jiān)督是友黨之間的監(jiān)督。中國共產黨與派的關系，不是與資產階級政黨的關系，而是新型的政黨關系。資產階級政黨是互相傾軋，而我國的派是在承認共產黨領導這個前提下，服務于社會主義事業(yè)的友黨。建設和發(fā)展社會主義事業(yè)，已成為各派和我們黨的共同利益和共同愿望。所以，他們提意見，展開批評，絕不是資產階級執(zhí)政黨和反對黨、在朝黨和在野黨之間的互相攻擊、互相拆臺，而是在共同的政治基礎上，集思廣益，多謀善斷，相互幫助，相互督促，把社會主義事業(yè)推向前進。尤其是在社會主義改造取得了決定性勝利以后，他們的立場和我們的立場比以前更加接近，他們可以給我們的幫助只會越來越多。其二，派的監(jiān)督是具有廣泛代表性的監(jiān)督。我國各個派均由各界知識分子和有一定影響的人士組成，具有深厚的群眾基礎和廣泛的代表性，他們在行使監(jiān)督職能時，能從自身特色的視角反映廣大群眾的意見，黨和政府把他們有益的意見和建議吸收到黨和國家的方針政策中去，可以使黨和國家的方針政策更加符合實際，使決策更加正確，所以，鄧小平指出：“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點、錯誤，把我們的各項事業(yè)推向前進。”[9](P187)其三，派的監(jiān)督是代表著統(tǒng)一戰(zhàn)線主要方面的有組織監(jiān)督。派的監(jiān)督不同于一般群眾的個別監(jiān)督，同權力監(jiān)督也不同，它不帶有強制性，不具有法律的約束力。但是，派是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式——人民政協(xié)，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，各派通過人民政協(xié)組織形式對黨和國家的方針政策、各項工作進行監(jiān)督，起到其他監(jiān)督難以起到的監(jiān)督作用。是一種有組織的監(jiān)督，具有較大的權威性和影響力。其四，派的監(jiān)督是一種高質量的監(jiān)督。鄧小平指出：“各派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識分子，其中不少同志有較高的文化科學水平，有豐富的實踐經驗，不少同志是學有專長的專門家”。[10](P204)因此，他們在監(jiān)督時，往往能夠有機融入或運用有關科學文化知識，使監(jiān)督更加科學合理。同時，派作為參政黨所處的位置比較超脫，所反映的意見具有較大客觀性，對黨和政府的決策更具有參考價值，所以，充分發(fā)揮派這種高水平高質量的監(jiān)督一直受到鄧小平的高度重視。

為了更好地調動派監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮派監(jiān)督的作用，鄧小平認為必須制定一定的規(guī)章和制度作為保證。在鄧小平的主持下，黨的十二大將1956年確定的處理中國共產黨與派關系的八字方針進一步發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針。1987年，黨的十三大明確提出共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，并把堅持與完善這一制度作為我國政治體制改革的一項重要內容。1989年初，鄧小平專門批示，要擬定派成員參政和履行監(jiān)督職能的方案。根據(jù)鄧小平這個《批示》，不久，全國政協(xié)會議通過了《全國政協(xié)關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對各派參政和進行民主監(jiān)督作了詳細的規(guī)定。1989年12月，中共中央經與各派共同研究協(xié)商，制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對加強民主監(jiān)督的意義和措施作了明確的闡述。全國政協(xié)的《暫行規(guī)定》和中共中央的《意見》對于推動多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并在各方的共同努力下，派對共產黨和黨員干部的監(jiān)督在監(jiān)督形式、監(jiān)督手段和監(jiān)督途徑等方面逐步走向制度化、規(guī)范化，民主監(jiān)督的成效也越來越大。[11](P256-257)

【參考文獻】

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[9]鄧小平．新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務[A].中共中央文獻編輯委員會．鄧小平文選（第2卷）[C].北京：人民出版社，1994．